記者/程東建 通訊員/謝源

黃山：綜治工作創(chuàng)佳績

記者/程東建 通訊員/謝源

全國著名的旅游城市——黃山市位于安徽省南部，總面積9807平方公里，人口140余萬，2013年第三次獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽(yù)，捧得綜治“長安杯”。四年來，黃山市委市政府以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，以深化平安黃山建設(shè)為抓手，全面落實(shí)社會治安綜合治理措施，綜治工作取得新成績。

社會穩(wěn)定 長治久安

四年來，公眾安全感和群眾對政法工作滿意度一直位居全省前列，2016年兩項(xiàng)指標(biāo)雙雙位列全省第一。刑事案件發(fā)案數(shù)穩(wěn)中有降，發(fā)生的命案當(dāng)年告破；2017年上半年全市共立刑事案件1776起，同比下降20.07%；立八大類刑事案件28起，同比下降42.86%。全市實(shí)現(xiàn)“七個未發(fā)生”，即未發(fā)生影響國家安全的事件和造成嚴(yán)重影響的邪教組織反動宣傳活動，未發(fā)生敵對勢力分裂破壞活動和暴力恐怖事件，未發(fā)生有重大影響的重特大刑事案件，未發(fā)生重大群體性事件，未發(fā)生重特大交通、火災(zāi)和生產(chǎn)安全事故，未發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量事故和食品安全事故，未發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全案（事）件。四年來，首批獲得并連年保持全省“無傳銷城市”稱號，連續(xù)獲得省鐵路護(hù)路聯(lián)防工作“先進(jìn)集體”榮譽(yù)；所屬三區(qū)四縣實(shí)現(xiàn)“平安縣（區(qū)）”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)全覆蓋，“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”達(dá)標(biāo)面97%以上。

綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制全面強(qiáng)化

黃山市委市政府認(rèn)真履行綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任，把綜治工作暨平安建設(shè)列入任期目標(biāo)和重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和全局工作部署。堅(jiān)持定期和及時研究解決社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的重要問題，從人力物力財(cái)力上保證社會治安綜合治理工作的順利開展，保證黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于社會治安綜合治理的決策部署得到貫徹落實(shí)。制定出臺了《黃山市健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》等一系列規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制，全面執(zhí)行綜治工作表彰獎勵、平安創(chuàng)建動態(tài)管理、重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工作約談、掛牌督辦、限期整改、一票否決、領(lǐng)導(dǎo)干部綜治工作實(shí)績檔案、綜治委成員單位和區(qū)縣綜治委主任年度述職、綜治委成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度。

社會治理能力日益提升

改革旅游行政執(zhí)法體制。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，在市政府暨屯溪區(qū)、黃山區(qū)、黟縣和黃山風(fēng)景區(qū)成立具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格的旅游管理綜合執(zhí)法局（分局），集中行使旅游管理領(lǐng)域原先涉及8個部門的88項(xiàng)行政處罰權(quán)，做到“一個平臺投訴、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個主體處罰”，大大提升了旅游業(yè)服務(wù)管理能力。

完善社會矛盾多元化解機(jī)制。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系基本形成。所有基層法院（法庭）均設(shè)立人民調(diào)解工作室，所有公安派出所均建立“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、人群全覆蓋，醫(yī)患糾紛、交通事故賠償糾紛等第三方調(diào)處機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。

健全訴訟與非訴訟矛盾化解機(jī)制。開展家事糾紛、古民居保護(hù)領(lǐng)域糾紛、簡易民事糾紛審判改革試點(diǎn)，引入婦聯(lián)等社會力量參與化解社會矛盾糾紛。大調(diào)解工作體系不斷完善。實(shí)施“3+N”調(diào)解人才培育工程，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)普遍設(shè)立“兩代表一委員”工作室，落實(shí)“兩代表一委員”參與預(yù)防化解社會矛盾糾紛的工作機(jī)制和工作制度。各區(qū)縣普遍建立“若干聯(lián)合調(diào)解組+若干專業(yè)調(diào)解委員會+積案化解專班”的大調(diào)解組織模式，構(gòu)建起以縣級綜治工作中心為統(tǒng)攬的大調(diào)解工作體系，全市矛盾糾紛調(diào)處成功率穩(wěn)定在98%以上。

創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理工作。預(yù)防青少年違法犯罪工作形成了市、縣（區(qū)）兩級“源頭預(yù)防、教育引導(dǎo)、維權(quán)幫扶、重點(diǎn)管控”的工作體系，重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作通過全國三輪考評驗(yàn)收，所屬三區(qū)四縣取得4個優(yōu)秀3個良好的佳績。對重型精神病人落實(shí)“全面摸排，分類管理，救治救助，政府兜底”的服務(wù)管理措施，有效預(yù)防和控制了肇事肇禍?zhǔn)录l(fā)生。在全省率先制定社區(qū)矯正系列管理規(guī)范，全面完成縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心建設(shè)，探索創(chuàng)立“微信執(zhí)法核查”模式。2016年戒毒工作在屯溪區(qū)創(chuàng)立區(qū)級社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作中心服務(wù)管理模式，收到初步成效。

基層基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)深化

四級綜治中心建設(shè)走在全省前列。2013年創(chuàng)新基層公共服務(wù)和社會管理“一站制”窗口服務(wù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建立綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）、為民服務(wù)中心（站）（簡稱“兩個中心兩個工作站”），此經(jīng)驗(yàn)由省委省政府向全省推廣，成為“安徽一張靚麗名片”。2016年縣級綜治維穩(wěn)信訪工作中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被省綜治簡報(bào)推介，2017年市級綜治中心成為全省第一個由編委批準(zhǔn)設(shè)立的綜治中心。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。通過“精品社區(qū)”工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、社會服務(wù)管理網(wǎng)格化建設(shè)等抓手，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和規(guī)范化、便捷化、精細(xì)化水平得到大幅提升。引導(dǎo)徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會治理深度結(jié)合，探索具有黃山特點(diǎn)的基層社會治理新模式，打造地方特色的平安文化品牌。社會服務(wù)管理信息化建設(shè)躍上新臺階。社會服務(wù)管理信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全省社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上發(fā)言交流。綜治“9+X”信息平臺建成投入運(yùn)行，綜治聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋，社會治安防控體系建設(shè)和“雪亮工程”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會治安綜合治理的信息化數(shù)字化水平躍上新臺階。