文｜本刊記者 李 媛

制度建設(shè)助力重拳反腐

文｜本刊記者 李 媛

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在這場“輸不起的斗爭”中向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷。

中共十八大之后，中共中央始終將治黨擺在突出位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的新高度理解黨的自身組織建設(shè)和加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，通過改進(jìn)作風(fēng)和反腐發(fā)力，推進(jìn)制度建設(shè)的改革，從根本上強(qiáng)化和鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基與立國之本。

反腐成果顯著

2017年1月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議召開。全會關(guān)于推動制定國家監(jiān)察法、籌建“國家監(jiān)察委員會”、制定監(jiān)察體制改革方案的決定，再次引發(fā)媒體關(guān)于中國推動反腐斗爭制度化的熱烈討論。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在這場“輸不起的斗爭”中向黨和人民交出了一份優(yōu)異的答卷。

截至2017年 6月底，中國累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題17萬多起，處分13萬多人。平均每天因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被查處的問題超過100起。

數(shù)據(jù)是最好的印證。在截至2016年12月查處的15.53萬起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題中，違紀(jì)行為發(fā)生在2013年、2014年的占78.2%；發(fā)生在2015年的占15.1%；發(fā)生在2016年的僅占6.7%。增量不斷減少，充分表明中央八項(xiàng)規(guī)定精神在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)中不斷落地生根。國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2016年的92.9%。

大力反腐帶來黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的持續(xù)改善，讓人們看到了希望。據(jù)廣州社情民意研究中心在中國27個省會城市及直轄市隨機(jī)訪問結(jié)果顯示，近八成受訪者認(rèn)為當(dāng)下奢侈風(fēng)有所改善，近七成受訪者表示“吃飯講排場”和“送高檔禮品”的現(xiàn)象減少了。一位公務(wù)員表示，“少了應(yīng)酬，可以將更多 的精力用在工作上，而且有更多的時間陪家人?！?/p>

中國政府反腐敗舉措也受到國際關(guān)注?！斑h(yuǎn)不止是煙霧彈。”美國喬治亞州立大學(xué)政治學(xué)教授安德魯·魏德安在英國《金融時報(bào)》撰文稱，習(xí)近平上任以來展開的反腐行動“很可能成為自1970年代末中國改革開放以來最持久、最強(qiáng)硬的一次‘實(shí)干’行動”。

澳大利亞學(xué)者梅麗莎·泰勒認(rèn)為，中國當(dāng)務(wù)之急是避免陷入“中等收入陷阱”，這就需要建立良好的治理體制以及法律規(guī)則，所以反腐敗非常重要。

加強(qiáng)反腐制度建設(shè)

腐敗的治理是世界各國都面臨的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上有30多個國家專門制定了懲治和預(yù)防腐敗犯罪的法律，相關(guān)法律、法案有100余部。最高人民法院副院長李少平說：“腐敗行為在世界范圍內(nèi)具有一定的共性，不同國家的反腐立法，也有一些共性的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，有一些普遍性的規(guī)律可以尊重和遵循，加速中國反腐立法進(jìn)程。”李少平認(rèn)為，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，才能使反腐從“治標(biāo)”向“治本”邁進(jìn)。

其實(shí)，關(guān)于反腐立法的呼聲從20世紀(jì)末開始一直沒有中斷。1999年，時任上海社科院院長的張仲禮就提出法治反腐觀點(diǎn)，并向最高立法機(jī)關(guān)全國人大提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。這是全國人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案?！霸S多國家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而中國只有刑法對貪污、受賄、瀆職等作了懲治性規(guī)定?！睆堉俣Y說。但幾十年來，中國的反腐一直停留在“文件反腐”，沒有上升到國家法律的層面。

近幾年來，中國反腐立法進(jìn)程加速。2013年，全國人大首次公布反腐立法的時間表；2014年，執(zhí)政黨對“完善中國反腐敗國家立法，對于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度”提出明確要求；2015年，全國人大常委會把“推進(jìn)反腐敗國家立法”列為年度重點(diǎn)工作。2016年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行?！稖?zhǔn)則》和《條例》的頒布實(shí)施，是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，是全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果。2016年初，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。在“十三五規(guī)劃”的開局之年和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，這樣的舉動既面對現(xiàn)實(shí)，又具有深遠(yuǎn)意義。5年來，從中央到地方反腐之風(fēng)勁吹，讓世界矚目。在每年3月舉行的全國兩會上，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長所做的“兩高”報(bào)告都會公布一系列有關(guān)前一年中國反腐成果的最新數(shù)字。

在2017年1月9日舉行的十八屆中央紀(jì)委第七次全會精神新聞發(fā)布會上，中央紀(jì)委副書記吳玉良透露，作為國家反腐敗機(jī)構(gòu)，國家監(jiān)察委員會正在進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革，制定國家監(jiān)察法，從而推進(jìn)反腐敗國家立法進(jìn)程。目前試點(diǎn)工作已經(jīng)在北京、山西、浙江三省市展開。

“制度的完善會對反腐起到較大的促進(jìn)作用?！崩钌倨街赋?：“在改革發(fā)展過程中，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的干部腐敗問題，必須通過加大辦案力度來處理，讓這些腐敗分子不敢為。中共十八大以來反腐力度加大，震懾作用越來越顯現(xiàn)，取得很多成效。同時，司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門也在治本上進(jìn)行一系列的制度建設(shè)，讓他們不能為、不想為?！?/p>

“紅色通緝令”外逃人員王海鵬回國投案

積極推進(jìn)國際反腐合作

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為反腐敗工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著人員特別是資金的跨國流動，一些貪腐分子通過洗錢、對外投資等形式將贓款轉(zhuǎn)移至境外，加大了反腐調(diào)查的難度和成本，助長了貪腐的氣焰。

我們支持加強(qiáng)金磚國家反腐敗合作，重申致力于加強(qiáng)對話與經(jīng)驗(yàn)交流，支持編纂金磚國家反腐敗圖冊?！薄拔覀冎С旨訌?qiáng)資產(chǎn)追回合作?！薄拔覀冎С职ㄍㄟ^金磚國家反腐敗工作組機(jī)制加強(qiáng)國際反腐敗合作和追逃追贓工作。”“我們將努力加強(qiáng)這方面的協(xié)調(diào)行動，依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》和其他有關(guān)國際法，鼓勵在全球范圍內(nèi)更有力地預(yù)防和打擊腐敗?！?017年9月4日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤在廈門召開。與會領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)反腐敗合作達(dá)成重要共識并寫入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》。這是中國向構(gòu)建國際反腐敗合作新格局的目標(biāo)邁出的又一個堅(jiān)實(shí)步伐。其實(shí)，中國一直是倡導(dǎo)構(gòu)建國際反腐敗新秩序，推動國際追逃追贓務(wù)實(shí)合作的積極推動者。2014年11月，中國擔(dān)任亞太經(jīng)濟(jì)合作組織反腐敗工作組主席，主導(dǎo)通過了《北京反腐敗宣言》，首度發(fā)出反腐敗國際合作的“中國聲音”。2016年9月，中國擔(dān)任20國集團(tuán)反腐敗工作組主席，主導(dǎo)通過了20國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則、2017-2018年反腐敗行動計(jì)劃等重要反腐敗成果，并設(shè)立追逃追贓研究中心。此外，中國還與90多個國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系，并加快了引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締結(jié)、履約進(jìn)程，有效解決了不敢追、不會追的問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，中國通過開展“天網(wǎng)行動”，發(fā)布“百名紅通人員”，編織全球網(wǎng)絡(luò)，共追回外逃人員2566人，追贓金額86.4億元，“百名紅通人員”已有43人落網(wǎng)。其中，自美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國等外逃貪官比較集中的西方發(fā)達(dá)國家歸案的比例大幅增長。

“經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對。”習(xí)近平指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案?！敝泄彩舜笠詠恚锤瘮H合作和追逃追贓工作已上升為構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗國際合作仍面臨很多挑戰(zhàn)和難題，構(gòu)建國際反腐敗新秩序也不能一蹴而就。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國政府將會繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗國際合作，不斷推動反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發(fā)展，厚植中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。