文｜馬曉霖

五年實踐結(jié)碩果，大國外交顯輪廓

文｜馬曉霖

中共十八大明確了中國外交的大政方針，即推動建設(shè)和諧世界，建構(gòu)人類命運共同體，在和平、發(fā)展、合作、共贏基礎(chǔ)上，建立全球全新合作范式，維護和完善公平合理的國際秩序，承擔(dān)與中國實力相當(dāng)?shù)膰H義務(wù)和責(zé)任。

2017年5月15日，中國國家主席習(xí)近平同參加“一帶一路”國際合作高峰論壇的外國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人在一起

中共十八大報告第十一部分，以“繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”為題，闡述對世界形勢的基本判斷，即和平與發(fā)展的時代主題沒有變化，世界多級化、經(jīng)濟全球化進程還在延續(xù)；同時，中共十八大明確了中國外交的大政方針，即推動建設(shè)和諧世界，構(gòu)建人類命運共同體，在和平、發(fā)展、合作、共贏基礎(chǔ)上，建立全球全新合作范式，維護和完善公平合理的國際秩序，承擔(dān)與中國實力相當(dāng)?shù)膰H義務(wù)和責(zé)任。

過去5年，隨著國際力量多極化和世界經(jīng)濟全球化進程的深入，以及中國自身發(fā)展和國力增強的變化，中國外交圍繞中共十八大確定的基本目標(biāo)，在積極探索與大膽實踐的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出一系列外交新戰(zhàn)略以及與之配套的新舉措，踐行新時期中國外交理念。5年來，中國大國外交特色鮮明，張弛有度，碩果累累，使中國的影響力、話語權(quán)和規(guī)則制定參與度得到明顯提升和加強，有利地支撐著“中國夢”的向前推進。

5年來，中國外交新戰(zhàn)略高屋建瓴，外交思路與時俱進，與之配套的新舉措也層出不窮，理論與實踐相互印證，戰(zhàn)略與舉措彼此呼應(yīng)，取得非凡的外交成就，并主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，堅持和平與發(fā)展這個時代主題，努力把握與延長和平發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)夯實支撐國家強大、繁榮與安全的硬實力。

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以中國共產(chǎn)黨特有的博大胸懷和謙虛精神，客觀、理性和務(wù)實地總結(jié)中國幾十年來的社會主義建設(shè)和發(fā)展歷程，在充分肯定輝煌建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，冷靜地認(rèn)識到中國和發(fā)達國家特別是與一流發(fā)達國家相比，無論綜合國力還是核心競爭力都依然有較大差距，認(rèn)識到保持和平與發(fā)展將是中國長期需要爭取與維護的內(nèi)外保證，認(rèn)識到必須抓住和繼續(xù)延長和平發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”，實現(xiàn)“五位一體”的總體布局，保持經(jīng)濟中速發(fā)展勢頭，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善增長方式，增強綜合國力，繼續(xù)改革開放，推動中國進一步融入世界，并依靠對世界和平穩(wěn)定與發(fā)展的持續(xù)貢獻，贏得世界的認(rèn)可與歡迎。

第二，以“中國夢”為目標(biāo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，做到內(nèi)外統(tǒng)一，內(nèi)外一體和內(nèi)外互動。

2012年11月底，習(xí)近平首次提出“中國夢”，成為中共十八大以來中國最有標(biāo)志性的發(fā)展戰(zhàn)略。此后，習(xí)近平在國內(nèi)和國際不同場合多次提及“中國夢”，并不斷豐富它的內(nèi)涵與外延，向國人和世界描繪一個經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、科技進步、人民幸福和環(huán)境優(yōu)美的美好愿景。同時也強調(diào)了中國內(nèi)外兼修，與各國人民分享中國成就，共建和平繁榮世界，共創(chuàng)人類美好未來的強烈愿望和莊嚴(yán)誓言?！爸袊鴫簟币浴皟蓚€百年”為核心，努力實現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展為和平外交助力，和平外交為國內(nèi)發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)內(nèi)外兼修，內(nèi)外互利，并始終指導(dǎo)和引領(lǐng)著中國的發(fā)展戰(zhàn)略與外交行動，成為廣為國際輿論熟悉的中國概念，也被很多發(fā)展中國家人民理解為友好、合作、發(fā)展、和平與共贏之夢，是中國造福世界，世界搭乘中國便車的時代之夢。

第三，明確大國外交定位，突出大國外交特色，加強頂層設(shè)計，堅持底線思維，切實維護中國核心利益。

過去5年，中國在釣魚島問題上堅決維護歷史主權(quán)，采取一系列彰顯和行使主權(quán)的措施與行動，贏得外交主動權(quán)。隨后，中國建立東海防空識別區(qū)，擴大預(yù)警縱深，有效捍衛(wèi)了領(lǐng)水和領(lǐng)空及海上經(jīng)濟專屬區(qū)的合法權(quán)益。在南海方面，中國堅持有理有節(jié)的斗爭，努力維護歷史主權(quán)與合法邊界，落實三沙設(shè)市、建立海警部隊和加強島礁建設(shè)等措施，并頂住各種外部干擾，維護和鞏固南海地區(qū)的穩(wěn)定和航行安全。同時，中國加大了對東海、南海的軍事投入，并將中國的戰(zhàn)略防御向外延展，打破美國及其盟國對中國構(gòu)筑的前沿島鏈圍堵，前所未有地加固了中國的東南海防和空防。

中共十八大以來中國外交非常大的一個變化是，提出四個自信，在發(fā)達國家遭遇階段性困境并且實力明顯下降的背景下，勇敢地確立自身作為一個發(fā)展中大國的角色，主動承擔(dān)大國義務(wù)，積極履行國際責(zé)任，在堅持傳統(tǒng)的和平友好外交理念的前提下，不斷突出大國外交特色，體現(xiàn)大國胸懷，展示大國格局，加強頂層對外交工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、設(shè)計和實踐，通過豐富多彩的元首外交、峰會外交、特使外交和電話外交，加強外交高層互動，優(yōu)化響應(yīng)機制，提高決策效力。同時，面對紛繁復(fù)雜的地緣格局變化和利益博弈，堅持維護中國核心利益不動搖，堅持和平外交原則不動搖，堅持國際關(guān)系民主化不動搖，切實體現(xiàn)了中國的大國氣質(zhì)和大國氣魄。

第四，把握時代機遇，給國際政治打上時代和中國烙印。

過去5年，中國既高瞻遠矚地維護既有國際秩序并繼續(xù)從中受益，也積極和建設(shè)性地參與對不合理規(guī)則的修訂和矯正，加強對新時代游戲規(guī)則制定的參與和引領(lǐng)，讓中國的和平外交理念能更廣泛地服務(wù)于世界的和平與發(fā)展。5年來，中國積極參與聯(lián)合國維和行動，不僅大幅度提高維和費用繳納比例，而且成為常任理事國中派出維和人員最多國家；中國根據(jù)經(jīng)濟實力的增長接受聯(lián)合國會費額度的提高，成為繼美日之后聯(lián)合國會費的第三大貢獻者，這使得中國在聯(lián)合國這個多邊組織更有底氣和發(fā)言權(quán)；中國還增加了世界銀行的股權(quán)份額，晉升為第三大股東，而且人民幣獲準(zhǔn)進入特別提款權(quán)籃子，成為世界第五大國際流通幣種，這些進步都將明顯提升全球金融治理的中國決策權(quán)重。

過去5年，中國在重要的國際性會議，如G20峰會、APEC會議上發(fā)揮了重要作用。同時，中國還在亞洲安全互信體系、新興經(jīng)濟體機制與平臺建設(shè)等方面都扮演了關(guān)鍵角色。在處理熱點問題上，中國不僅成功地斡旋伊朗核談判確保達成歷史性協(xié)議，而且六次在安理會行使否決權(quán)，改變了敘利亞危機的走向和結(jié)果，維護了《聯(lián)合國憲章》的原則和精神。

2016年9月4日，中國國家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛在杭州西子賓館舉行宴會，歡迎出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會的外方代表團團長及所有嘉賓

第五，提出“一帶一路”倡議，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟和貿(mào)易全球化，做世界經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和助推器。

過去5年，中國外交最為引人關(guān)注、影響世界最深遠的是提出“一帶一路”倡議。這個旨在打通國內(nèi)外發(fā)展，深度和全面推進經(jīng)濟、貿(mào)易和投資全球化的公共產(chǎn)品，受到世界普遍熱議和歡迎，并被聯(lián)合國大會和安理會寫入正式?jīng)Q議，成為國際社會集體行動的指南。這是幾百年來中國首次成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的龍頭，并將中國建設(shè)成就乃至發(fā)展模式造福于世界各國和人民，充分體現(xiàn)了“中國夢”的世界意義和普惠價值。與此配套的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路銀行、絲路基金，以及金磚國家新開發(fā)銀行等金融平臺，也前所未有地展現(xiàn)中國經(jīng)濟外交和金融外交的實力，并為人民幣實現(xiàn)國際化開拓了廣闊前景。

“一帶一路”倡議的出臺與實施以來，通過包容式、共享式合作與發(fā)展，依托大量基礎(chǔ)設(shè)施共建項目，初步彰顯中國引領(lǐng)經(jīng)濟和助推世界發(fā)展的作用。自2015年起，中國對“一帶一路”沿線65個國家的進出口貿(mào)易達10萬億美元，中國海外工程項目和對外投資的近五成都投放在這一地區(qū)，并正在明顯改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，也給產(chǎn)業(yè)孵化和培育，就業(yè)和稅收乃至貿(mào)易增長注入巨大動力。2017年5月在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，更是一場成功的主場外交，吸引了聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織乃至美國、日本等數(shù)十個國際組織和上百個國家的積極參與，充分體現(xiàn)了中國強大的議題設(shè)計力，規(guī)則制定力，行動感召力，多邊協(xié)調(diào)力。

第六，提出帶有中國特色的安全觀、發(fā)展觀、文明觀、義利觀和道路觀，豐富中國外交理論，打破西方對各種觀念和理論的壟斷，對建設(shè)更加公平的國際關(guān)系秩序、更加和諧的南北合作、更加包容的文明交融以及更加安全的世界，提出不同于西方的創(chuàng)見。

中國的安全觀主張協(xié)調(diào)總體安全與區(qū)域安全，外部安全與內(nèi)部安全，國土安全與人民安全，自身安全與共同安全。中國的發(fā)展觀主張以發(fā)展為中心，以發(fā)展促和平，以發(fā)展求繁榮，同時倡導(dǎo)綜合發(fā)展特別是重視人的發(fā)展，強調(diào)可持續(xù)、綠色、均衡發(fā)展。中國的文明觀主張文明形態(tài)應(yīng)該豐富、多彩、包容，各種文明不分大小，一律平等，相互尊重，相互欣賞和相互借鑒。中國的義利觀主張共建共有共享，先予后取，多予少取，平等互利，合作多贏，共同進步。中國的道路觀首先強調(diào)中國堅持走和平發(fā)展之路，走符合中國國情的務(wù)實之路，走改革開放而不是閉關(guān)鎖國的進步之路，同時重申尊重各國人民選擇自己的道路，不搞意識形態(tài)和價值觀輸出，不搞排他性議程安排，推動世界共享式和包容式發(fā)展。

第七， 確立“新興大國關(guān)系”，推動和引領(lǐng)中美關(guān)系健康發(fā)展，妥善處理大三角關(guān)系和周邊外交。

中共十八大以來，中國國力持續(xù)增長，影響力逐步擴大，話語權(quán)也日漸提高，正快速由一個亞太大國向世界大國轉(zhuǎn)變。習(xí)近平提出著名的新型大國關(guān)系方針，即“不沖突不對抗，相互尊重，合作共贏”，成為指導(dǎo)中美建立戰(zhàn)略互信的關(guān)鍵共識和全新起點。過去5年間，中美經(jīng)歷一系列考驗，但中國與美國通過密切的高層互動、年度戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，以及軍方常設(shè)聯(lián)系機制，達成諸多共識，也取得豐富的合作成果和對接項目，確保中美關(guān)系在穩(wěn)定、透明、可控和求同存異、合作共贏的軌道內(nèi)健康運行?？傊?，雖然經(jīng)歷了美國兩黨輪替執(zhí)政以及去全球化風(fēng)波的沖擊，但中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定發(fā)展。

在確保中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的同時，中國也與俄羅斯保持了穩(wěn)定和持久的睦鄰關(guān)系，使雙方的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁向更高水平，有利地維護了雙方的核心利益，并在國際和多邊平臺，成功實踐了“結(jié)伴不結(jié)盟”的大國合作典范。此外，中國與周邊國家的關(guān)系，都維護了中國周邊外交的基本盤，顯示出中國大國外交的沉穩(wěn)、淡定、寬容和豁達。

中共十八大以來中國大國戰(zhàn)略與外交，縱橫捭闔，氣象萬千，初具規(guī)模。相信經(jīng)過中共十九大的總結(jié)和規(guī)劃，未來5年中國的大國戰(zhàn)略與外交將更上層樓，風(fēng)光盡攬。

馬曉霖 北京外國語大學(xué)教授、博聯(lián)社總裁、知名媒體時政評論員、外交事務(wù)專欄作家