劉孟鑫

摘 要：我國(guó)以依法治國(guó)為主線的法制理論構(gòu)建，以及實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入了新的階段，法制工作也愈發(fā)顯得重要，只有保障各個(gè)行政單位適用法律的正確性，才能夠使其規(guī)范化，從而建立起社會(huì)主義法治國(guó)家。但是，在現(xiàn)階段我國(guó)的行政單位在執(zhí)行上還是存在著適應(yīng)法律錯(cuò)誤的不良現(xiàn)象，這對(duì)于我國(guó)在建立法制國(guó)家上還是存在著一定的干擾，本文根據(jù)目前我國(guó)行政法律規(guī)范適用方法中存在的不良現(xiàn)象，有針對(duì)性的提出相關(guān)的處理措施。

關(guān)鍵詞：行政法律法規(guī)；適用方法；有消息

依法治國(guó)中最重要的部分就是要依法行政，以達(dá)到依法治國(guó)的方針，但是近幾年行政在執(zhí)行法律的過(guò)程中出現(xiàn)了大量的問(wèn)題，其中比較常見(jiàn)的就是法律適用錯(cuò)誤的現(xiàn)象，而導(dǎo)致出現(xiàn)法律適用錯(cuò)誤，主要原因包括立法、執(zhí)行法律以及司法過(guò)程等因素。其中在執(zhí)行法律的過(guò)程中，有大量的執(zhí)法人員對(duì)于行政法律規(guī)范適用方法還有所欠佳，在很多時(shí)候都不知道如何適用法律，因此，應(yīng)該使相關(guān)的執(zhí)法人員掌握行政法律規(guī)范適用方法，并正確的應(yīng)用于實(shí)踐中，從而減少這類失誤的發(fā)生。

1 行政法律規(guī)范適用方法概述

行政法律規(guī)范適用方法是指在實(shí)施行政法律、法規(guī)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過(guò)利用相關(guān)的行政法律來(lái)對(duì)發(fā)生的案件進(jìn)行處理的時(shí)候，使用相關(guān)處理方法的相應(yīng)規(guī)定，以及整個(gè)流程中所需要注意的問(wèn)題，還有以什么方式來(lái)表現(xiàn)的總和。相關(guān)的行政人員在實(shí)踐過(guò)程中，必須要熟悉行政過(guò)程中法律的應(yīng)用，并通過(guò)對(duì)這種手段進(jìn)行掌握，從而在最大程度來(lái)減少錯(cuò)誤率，使行政工作的成效有所提高[1]。

行政法律規(guī)范適用方法具有一定的規(guī)律性，在相關(guān)的行政人員在執(zhí)法的過(guò)程中所遇到的一些行政問(wèn)題，可以選擇出最合適的方式，在實(shí)踐中使整個(gè)過(guò)程變得規(guī)范化，并選擇較為合理的行政法律適用方法，可以使自由裁量權(quán)得到合理的表現(xiàn)，為使權(quán)利能夠得到有效的平衡，必須要使行政單位的行使權(quán)利合理化。

同時(shí)行政法律規(guī)范適用方法還有著一定的客觀性，讓行政相關(guān)的人員按照要求以及嚴(yán)格的法律法規(guī)對(duì)實(shí)踐中的一些事物進(jìn)行處理，并通過(guò)讓相關(guān)的人員對(duì)自己所選擇的方法進(jìn)行詳細(xì)的講解與詮釋，可以加深相關(guān)行政人員的影響，對(duì)于相關(guān)行政人員的法律思維以及執(zhí)法理念有著大幅度的提升。除此之外，行政法律規(guī)范適用方法還具有一定的辯證性，對(duì)于司法機(jī)關(guān)行政判決的批判性討論可以更好的開(kāi)展，通過(guò)對(duì)各種行為采取相應(yīng)的行政法律法規(guī)適用方法，這種形式所產(chǎn)生的認(rèn)知以及結(jié)果都是有差異的，以不同的方式來(lái)結(jié)束沖突，可以促進(jìn)相關(guān)判斷的正確性，產(chǎn)生一個(gè)更為理性的意識(shí)，提高行政法律規(guī)范適用方法的有效性，使行政法律規(guī)范適用方法可以在實(shí)踐中更好的運(yùn)行[2]。

2 行政法律規(guī)范適用方法存在的不足

（一）行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的濫用

在行政事業(yè)單位處理一些比較復(fù)雜的事件，比如在法律理論的范圍內(nèi)，但是又違反情理的事件，采取自由裁量權(quán)可以在這兩者的基礎(chǔ)上做出最好的行政裁決，如果在監(jiān)管不當(dāng)?shù)臅r(shí)候，就會(huì)非常容易出現(xiàn)相關(guān)權(quán)利濫用的情況，從而導(dǎo)致行政法律規(guī)范適用方法出現(xiàn)各種失誤。當(dāng)行政適用單位或者是相關(guān)的人員在內(nèi)心出現(xiàn)一些不良的想法時(shí)候，在實(shí)踐中處理相關(guān)的案件的時(shí)候，就是出現(xiàn)適用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，使正確的判決結(jié)果有所偏離，在一定程度上還會(huì)使參與到相關(guān)事件中的人員的合法權(quán)限受到一定的傷害，不能有效的落實(shí)依法行政的方針。在此基礎(chǔ)上，使行政法律規(guī)范適用方法有效性更加的難以實(shí)現(xiàn)，并且不同的行政事業(yè)單位具有制定規(guī)范和執(zhí)行規(guī)范的權(quán)利，因此，在實(shí)行的過(guò)程中一般的事業(yè)單位都會(huì)根據(jù)自身所定制的規(guī)范來(lái)執(zhí)行，這對(duì)于統(tǒng)一適用方法于各個(gè)行政事業(yè)單位中有著一定的難度。

（二）適用人員對(duì)法律法規(guī)的誤讀

造成相關(guān)法律適用不當(dāng)?shù)脑虬ㄟm用人員對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)產(chǎn)生誤讀的現(xiàn)象，目前主要是表現(xiàn)為兩種形式，一種是在面對(duì)行政行為其中一種時(shí)，由于適用的效力因?yàn)樾姓?wèn)題的不同從而產(chǎn)生一些不一樣，比如說(shuō)有的法律是適用于大部分解釋，具有一定的實(shí)用性，又比如說(shuō)部分法律在實(shí)踐解釋中只是適用于其中一種，具有一定的獨(dú)立性[3]，在實(shí)踐的過(guò)程中，有的時(shí)候就會(huì)發(fā)生司法所給出來(lái)的解釋，和行政事業(yè)單位適用的法規(guī)有所不同，會(huì)引發(fā)不同程度的沖突。其次，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的時(shí)候，根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，沖突是由我國(guó)國(guó)務(wù)院來(lái)對(duì)此作出相關(guān)的決定的，同時(shí)選擇一個(gè)最佳的作為適用規(guī)范，也需要進(jìn)行相應(yīng)的裁決。但在實(shí)踐中，由于缺乏相應(yīng)的程序來(lái)進(jìn)行規(guī)范，使其在運(yùn)行的過(guò)程中比較容易產(chǎn)生沖突，影響到行政法律法規(guī)適用方法有效性。

（三）援引錯(cuò)誤和適用籠統(tǒng)

行政事業(yè)單位在執(zhí)法的過(guò)程中也是比較容易出現(xiàn)失誤的，比較常見(jiàn)的援引錯(cuò)誤和適用籠統(tǒng)，這兩種形式是目前我國(guó)行政事業(yè)單位的法律規(guī)范中存在的漏洞，這個(gè)漏洞會(huì)在實(shí)踐中，被一些行政法律規(guī)范主體的應(yīng)用程序所利用，從而導(dǎo)致一些相關(guān)法律的缺失等問(wèn)題。在相關(guān)人員實(shí)踐執(zhí)行的過(guò)程中，執(zhí)行的相關(guān)法律會(huì)比較籠統(tǒng)，對(duì)于很多具體的條例沒(méi)有進(jìn)行比較細(xì)的劃分，同時(shí)也沒(méi)有將其具體的表明出來(lái)，只是說(shuō)明采取哪一種法律來(lái)進(jìn)行處理，但是不夠具體，在執(zhí)行的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致錯(cuò)誤的產(chǎn)生。在相關(guān)法律的援引方面，有部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行相關(guān)的法律的時(shí)候，沒(méi)有將法律援引到其中，還有部分行政事業(yè)單位雖然將法律援引運(yùn)用到其中，但是其中的漏洞會(huì)導(dǎo)致一系列的不良影響[4]。

3 行政法律規(guī)范適用方法有效性的解決措施

（一）提高適用人員的職業(yè)素質(zhì)

行政法律規(guī)范適用方法有效性能否提高，相關(guān)適用人員的職業(yè)素質(zhì)對(duì)其有著非常大的影響，但是在現(xiàn)階段行政法律規(guī)范適用人才明顯的表現(xiàn)出專業(yè)能力不過(guò)硬，綜合職業(yè)素質(zhì)不高的狀態(tài)。行政事業(yè)單位通過(guò)一系列的活動(dòng)來(lái)建立相關(guān)人員的法律思維模式，從而使整體人員的綜合素質(zhì)有所提高，采取培訓(xùn)的方式來(lái)更新鞏固適用人員對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)，再采取考核的方式，使適用人員對(duì)于相關(guān)法律規(guī)范有著更加深刻的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中減少錯(cuò)誤，或者是通過(guò)國(guó)內(nèi)外人才交流的方式以及一些鍛煉的機(jī)會(huì)來(lái)增加適用人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

（二）提升可操作性

要想將行政法律規(guī)范適用方法有效性提高，首先要對(duì)于行政法律規(guī)范適用方法的理解程度進(jìn)行改善，有部分相關(guān)人員對(duì)于法律的解決能力不足，因此，可以使行政法律規(guī)范適用方法的理解程度適當(dāng)?shù)慕档?，從而讓更多的人員理解，有效的提高行政法律規(guī)范適用方法的可操作性?？梢詮钠湔Z(yǔ)言表達(dá)的形式入手，通過(guò)比較明確的語(yǔ)言來(lái)表達(dá)其中心意思，同時(shí)吸取一些在實(shí)踐中的一些經(jīng)驗(yàn)，使其變得通俗易懂，便于理解的法律方式語(yǔ)言。

（三）減少潛在問(wèn)題

要減少其中的一些漏洞，必須要通過(guò)對(duì)相關(guān)法律的建設(shè)與完善，通過(guò)在出現(xiàn)失誤的實(shí)踐案例中找出具體并且多次出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的一些理解，并通過(guò)實(shí)踐研究，選擇出比較合適的方式來(lái)將問(wèn)題進(jìn)行處理，找出比較合適的處理方案，減少潛在問(wèn)題發(fā)生率，使其有效性有所提升。要減少相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生，必須要加強(qiáng)相關(guān)法律程序的監(jiān)管，對(duì)于相關(guān)法律產(chǎn)生的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并在表決完成后，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行[5]。對(duì)制度要加強(qiáng)相關(guān)的配置，通過(guò)對(duì)行政制度以及司法解釋制度的不斷完善，來(lái)將行政立法的一些空白的地方進(jìn)行改善，使整個(gè)程序是比較完整的，是有法可依的，在實(shí)踐運(yùn)行的過(guò)程中也會(huì)更加的規(guī)范。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的變更，我國(guó)行政法律規(guī)范適用方法的種類也越來(lái)越多了，只有通過(guò)找出在其中存在的問(wèn)題，并通過(guò)相應(yīng)的處理方法來(lái)進(jìn)行解決，才能建立起依法治國(guó)的法制國(guó)家。

參考文獻(xiàn)

[1]陳碧瀚.民法規(guī)范在行政法中的適用性探討[J].法制與社會(huì).2016（18）

[2]江河.行政訴訟中民法規(guī)范的適用[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào).2015，17（1）：87-95

[3]王鵬飛.行政法律規(guī)范適用方法有效性探討[J].人間.2016，216（21）

[4]陳國(guó)成.專利有效性爭(zhēng)議司法審查之研究-以美日及我國(guó)法為中心[J].交通大學(xué)科技法律研究所學(xué)位論文.2013

[5]鄭雅方.成本收益分析方法適用的司法審查[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào).2015