劉曉樺

近日，數(shù)十位北京老人遭遇“房詐”，失去了居住多年的房屋。實(shí)際上，以“理財(cái)”為名而實(shí)施的新型“房詐”在全國范圍內(nèi)都屢見不鮮。

福建廈門市的退休人員李淑麗就是其中一位，她向《經(jīng)濟(jì)》記者講述了她的遭遇。據(jù)她稱，親戚吳勇找她說：“你家房子閑著也是閑著，不如拿去銀行按揭，做投資理財(cái)，月利息有一分半到兩分?！背鲇谛湃危钍琨悓⒎慨a(chǎn)委托給吳勇。事后李淑麗才知道，在她辦理完委托授權(quán)公證僅隔數(shù)小時(shí)后，吳勇便伙同民間高利貸機(jī)構(gòu)人員辦理了轉(zhuǎn)委托授權(quán)公證書，在向民間高利貸機(jī)構(gòu)借款后便不見蹤影。

據(jù)李淑麗稱，不僅公證書中的內(nèi)容與事實(shí)不符合，而且公證員沒有到場(chǎng)，皆由他的助理代辦。公證處對(duì)此作出解釋，公證員通過助理拿到材料并認(rèn)定真實(shí)有效后才出具了公證書，不存在違法違規(guī)的現(xiàn)象。

事后李淑麗去公證處調(diào)取錄像，卻得知公證處及工作人員辦理公證時(shí)的照片、錄像等資料已被刪除。

公證是否公正？

在生活中，遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、勞務(wù)、婚姻、收養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等事項(xiàng)都涉及公證的辦理。2017年召開的全國公證工作會(huì)議中提到，全國公證機(jī)構(gòu)年辦證量近1400萬件，公證機(jī)構(gòu)在維護(hù)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、家庭關(guān)系等方面起到了重要的作用。

但是，接二連三的“房詐”事件讓整個(gè)公證體系遭受著前所未有的信任危機(jī)，不禁讓人思考，當(dāng)前的公證體系到底存在什么問題？

對(duì)此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。目前公證體系存在兩方面問題：“一是沒有嚴(yán)格按照《中華人民共和國公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）的相關(guān)規(guī)定辦理公證文書，比如為不真實(shí)、不合法的各類事項(xiàng)出具公證書等；二是我國公證的市場(chǎng)需求正在不斷增長(zhǎng)，但是公證機(jī)構(gòu)出于成本控制，一些辦公空間、辦公設(shè)備等設(shè)施沒有作出相應(yīng)的完善。”

如此，導(dǎo)致公證文書的真實(shí)性、合法性都被打折扣?！耙?yàn)楣C機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用較低，某些公證員又責(zé)任心不足，才會(huì)導(dǎo)致盡職調(diào)查的程序做得不夠完善?！眲⒖『Ｈ缡钦f。

虛假的公證文書一旦被濫用往往后患無窮。北京京師律師事務(wù)所律師黃志斌告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他曾遇見辦理假公證文書的現(xiàn)象，然后房管局根據(jù)假公證文書辦理了產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。

劉俊海也對(duì)記者表示：“虛假的公證文書不僅會(huì)侵害公民的物權(quán)、債券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，還會(huì)破壞交易安全，而且嚴(yán)重貶損公證行業(yè)的公信力，最終將導(dǎo)致公證文書成為廢紙一張，甚至整個(gè)行業(yè)命懸一線。”

實(shí)際上，早在2000年時(shí)國務(wù)院就批準(zhǔn)了全面深化公證工作改革的方案，但是中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授袁鋼告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前并沒有按照之前的改革方案完成改革?！?000年要求所有的公證機(jī)構(gòu)都必須改成事業(yè)單位，但是司法部最新通知顯示，迄今為止有一半的公證機(jī)構(gòu)沒有改成事業(yè)單位，還是傳統(tǒng)的行政體制。”

袁鋼進(jìn)一步解釋，既然需要深化改革，就說明公證機(jī)構(gòu)本身是存在一些問題的，最大的問題有兩個(gè)：第一個(gè)是人們對(duì)于公證權(quán)缺乏認(rèn)知；第二個(gè)就是公證體制不完善。

同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面也存在一定的漏洞和盲區(qū)。黃志斌向記者表示，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)是以上下級(jí)間的行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理的，其對(duì)公證機(jī)構(gòu)的人員管理、資金、業(yè)務(wù)等無直接管理調(diào)配權(quán)。所以在出現(xiàn)問題時(shí)，公證機(jī)構(gòu)往往會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

虛假公證難以撤銷

李淑麗的代理人王瑋告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，3年來他們堅(jiān)持維權(quán)，直到“房詐”事件被集中報(bào)道后，他們的案件才有好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前法院已經(jīng)認(rèn)定對(duì)方有惡意串通的嫌疑，但是公證處卻表示這些證據(jù)不足以撤銷公證，只對(duì)涉及此事的公證員作出內(nèi)部通報(bào)等處罰。

那么在什么情況下可以撤銷公證？黃志斌表示：“公證書可以通過一定的法定程序并滿足法定條件方可撤銷，但只能是公證書的內(nèi)容違法或者與事實(shí)不符才能予以撤銷，在具有前述法定條件的情況下由公證機(jī)構(gòu)依法撤銷，當(dāng)事人或其公證書的利害關(guān)系人不能夠單方撤銷公證書。另外，委托人需將公證過的委托書收回，以消除受托人的權(quán)利，否則第三人就有理由認(rèn)為受托人根據(jù)委托書承載的事項(xiàng)辦理的相關(guān)事宜具有法律效力?！?/p>

撤銷錯(cuò)誤公證真的那么難嗎？《公證法》第六章第四十三條提到，公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。

實(shí)際上在2006年之前，司法局、法院都可以撤銷公證，但《公證法》修訂以后，公證處的行為不再是行政行為，而是與社會(huì)中介組織提供證明的活動(dòng)性質(zhì)相同。

而且，公證是否撤銷不以公證書的結(jié)果真實(shí)為準(zhǔn)。袁鋼舉例說明：“比如雙胞胎的哥哥假冒弟弟去辦理公證，結(jié)果公證證明的事項(xiàng)都是假的，可以認(rèn)定這是一個(gè)虛假的公證，但是公證處可以不予撤銷。問題的關(guān)鍵在于公證機(jī)構(gòu)是否做到盡職調(diào)查，如果沒做到，則需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任；如果做到了，即便結(jié)果是錯(cuò)誤的，公證處也不需要承擔(dān)賠償責(zé)任。至于這份虛假的公證書，公證機(jī)構(gòu)可以自行撤銷，但是不撤銷也沒有問題?！?/p>

作為當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人，要想撤銷公證可以通過3種途徑?！耙皇菍懮暾?qǐng)書讓公證機(jī)構(gòu)撤銷公證；二是去公證協(xié)會(huì)投訴，其會(huì)根據(jù)審查結(jié)果建議公證機(jī)構(gòu)撤銷公證；三是向法院起訴，法院會(huì)審查公證機(jī)構(gòu)是否做到盡職審查的責(zé)任，否則法院就會(huì)判定公證處承擔(dān)民事賠償責(zé)任。雖然法律賦予公證書比較高的證據(jù)效力，但是法院可以不采信?！痹撊缡钦f。

“非營利”不代表“不盈利”

關(guān)于公證收費(fèi)也是紛爭(zhēng)不斷，高收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、差別收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2015年，《公證法》作出修改，將公證費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院司法行政部門制定”，修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)司法行政部門制定”，即公證收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)修改為由省區(qū)市制定標(biāo)準(zhǔn)。endprint

《公證法》第二章第六條中提到，公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。有許多人質(zhì)疑公證處“自收自支”是否違背了其公益屬性？

袁鋼解釋說，公證行業(yè)的定位是事業(yè)單位，而事業(yè)單位有3種類型，即全額撥款、差額撥款和自收自支，北京市就是屬于第三種?！安灰誀I利為目的和不能盈利完全是兩個(gè)概念。法律對(duì)此的界定不是以是否盈虧，而是以它的目的性為依據(jù)。就像企業(yè)一樣，公證處可能盈利，也可能虧損?！?/p>

有去公證機(jī)構(gòu)辦理公證的人員表示，由于辦理的人特別多，而且公證機(jī)構(gòu)的工作人員人手不足，往往要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)此，袁鋼表示：“公證需求跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，以北京為例，像方圓、方正、長(zhǎng)安、中信四大公證處肯定是人聲鼎沸。其實(shí)，有很多地方的公證處難以支撐下去，像延慶、懷柔、昌平等遠(yuǎn)郊地區(qū)的公證業(yè)務(wù)可以說是門可羅雀。不僅公證機(jī)構(gòu)少，而且公證員數(shù)量、公證業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入都少得可憐。所以說公證的市場(chǎng)需求有多大，取決于各種各樣的原因，比如整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展、公證處的自身運(yùn)作、公證處的體制等，地區(qū)差異性非常大。所以，有些公證處靠‘自收還達(dá)不到‘自支。”

黃志斌告訴記者，目前公證機(jī)構(gòu)沒有國家撥款，所有人員的工資辦公費(fèi)用均需要從業(yè)務(wù)辦理中收取。所以某些公證機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)而不惜違規(guī)辦理公證業(yè)務(wù)。

高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)有“剎車程序”

近期由于“房詐”現(xiàn)象頻發(fā)，公證行業(yè)做出一系列調(diào)整。司法部近日印發(fā)《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱“五不準(zhǔn)”），對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為提出明確要求。

袁鋼告訴記者，此前報(bào)道中出現(xiàn)的公證騙局多為單方委托公證，包括聲明公證、繼承公證、遺囑公證等。“其特點(diǎn)是只需要有一個(gè)自然人就可以生效。對(duì)于公證員來說，很難去印證單方面的說法是真是假。相對(duì)于傳統(tǒng)公證、雙方民事行為法律公證、合同類的公證，單方委托公證本身存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)?！倍拔宀粶?zhǔn)”中提到了一些與授權(quán)委托有關(guān)的處理方式，從原則上來說，很難做出這種單方委托公證，從而降低了風(fēng)險(xiǎn)。

如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范？劉俊海認(rèn)為應(yīng)學(xué)習(xí)證券行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，比如做投行業(yè)務(wù)，會(huì)有合規(guī)部負(fù)責(zé)跟進(jìn)，哪個(gè)地方不合規(guī)就立馬指出來，從而避免風(fēng)險(xiǎn)。“就像汽車有剎車系統(tǒng)，對(duì)于公證行為當(dāng)中的高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)也應(yīng)該有‘剎車程序?！?/p>

對(duì)于公證行業(yè)未來的發(fā)展，劉俊海提出兩點(diǎn)建議：“一是公證行業(yè)能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，全面深化改革，全面建設(shè)法治中國，降低交易成本，維護(hù)交易安全等再立新功；二是司法部、各級(jí)司法局要加強(qiáng)對(duì)公證處的行政監(jiān)管力度，進(jìn)一步加大公證行業(yè)的自律力度，完善公證處的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控機(jī)制建設(shè)，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)的專職工作崗位，引入制衡機(jī)制?！蓖瑫r(shí)，希望社會(huì)各界加大對(duì)公證處和公證行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督力度，協(xié)同監(jiān)管。endprint