葛大偉

摘要：依法治網(wǎng)管網(wǎng)，守護(hù)億萬民眾共同的精神家園，是新形勢下實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于依法治網(wǎng)的重要思想，需要從樹立法治思維、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、構(gòu)筑國際網(wǎng)絡(luò)新秩序等維度把握。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平 依法治網(wǎng)

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園”，要“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。全面深刻理解習(xí)近平總書記依法治網(wǎng)思想的戰(zhàn)略意蘊(yùn)，對于新形勢下深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、自覺樹立網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的法治思維

樹立網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的法治思維，堅(jiān)持依法治網(wǎng)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、文化強(qiáng)國的重要命題，對培育和繁榮天朗氣清的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化具有基礎(chǔ)性作用。面對虛擬空間的治理難題，有人認(rèn)為，應(yīng)完全奉行市場化的邏輯，讓政府管理退場。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)很復(fù)雜、很難治理，不如用行政手段一關(guān)了之。實(shí)際上，這都是一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持高度的戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略定力，始終堅(jiān)持“運(yùn)用法治思維和法治方式”治網(wǎng)管網(wǎng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”的要求，明確了“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度”的任務(wù)。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革”的總體思路，要求“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法”、“依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，深化網(wǎng)絡(luò)空間治理要“堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”。這一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論斷的提出，為加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入法治軌道提供了基本遵循。

二、加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法進(jìn)程

依法治網(wǎng)的前提是有法可依。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，一方面是提高黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的客觀需要；另一方面是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對保障社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展具有重要意義。然而自互聯(lián)網(wǎng)誕生之日起，如何為網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)立法就一直是困擾各國政府的一道難題?；ヂ?lián)網(wǎng)界有一句話叫做“我們不預(yù)測未來，我們創(chuàng)造未來”，它形象地反映出互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷飛速發(fā)展的情況，也凸顯了網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)踐有時(shí)跟不上趟的現(xiàn)實(shí)困境。近年來，國內(nèi)一些人利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打著“網(wǎng)絡(luò)金融”旗號(hào)進(jìn)行非法集資的案件屢有發(fā)生，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙、賭博等的違法活動(dòng)為數(shù)也不少。這給人民群眾帶來不少財(cái)產(chǎn)損失。面對這些前所未有的互聯(lián)網(wǎng)亂象，現(xiàn)行法律法規(guī)還不完善。為此，習(xí)近平總書記高度重視互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法工作，多次指示要“抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)”，“加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)”，打出了一整套促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法的組合拳，有力推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)法治體系建設(shè)的進(jìn)程。

三、依法維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間

依法治網(wǎng)能否行之有效，贏得黨心民心，其生命力在于依法實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理的具體實(shí)踐。面對日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢，習(xí)近平總書記深刻指出：“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地”，“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序”?，F(xiàn)在，利用網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)工作底線的情況還有不少，網(wǎng)絡(luò)道德失范行為也時(shí)有發(fā)生，利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹顛覆國家政權(quán)者有之，煽動(dòng)宗教極端主義者有之，宣揚(yáng)民族分裂思想者有之，教唆暴力恐怖活動(dòng)者有之，給社會(huì)治理帶來諸多隱患和挑戰(zhàn)。針對這類問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要依法“堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道”。一段時(shí)期以來，歷史虛無主義借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大有愈演愈烈之勢，一些抹黑狼牙山五壯士、黃繼光、劉胡蘭等英雄烈士的網(wǎng)絡(luò)謠言直接挑戰(zhàn)社會(huì)公序良俗。要徹底根除這些網(wǎng)絡(luò)文化中的毒瘤，必須善于利用法律武器。2016年9月20日，北京市大興區(qū)人民法院依法對邱少云烈士的胞弟訴網(wǎng)絡(luò)大V“作業(yè)本”侮辱烈士名譽(yù)侵權(quán)案公開宣判，彰顯了用法律捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)輿論秩序和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定決心。

四、鼓勵(lì)依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

“互聯(lián)網(wǎng)+法治”意味著權(quán)力運(yùn)行的陽光和透明。依法治網(wǎng)不僅體現(xiàn)在權(quán)力機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)空間的立法、執(zhí)法、司法上，還要使廣大網(wǎng)民能夠依法利用互聯(lián)網(wǎng)對政府和官員進(jìn)行監(jiān)督。習(xí)近平總書記在論及網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)時(shí)指出，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用”。隨著信息技術(shù)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化反哺法治建設(shè)的作用也越來越明顯。黨的十八大以來，新一屆黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)反腐敗，其中相當(dāng)一部分問題線索是廣大網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)的。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站消息，2015年通過網(wǎng)站和手機(jī)客戶端平臺(tái)，共收到舉報(bào)件12.8萬件，較2014年增長13%。其中，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)件9.2萬件，手機(jī)客戶端舉報(bào)件3.6萬件，分別占72%和28%。網(wǎng)絡(luò)上的全民反腐，讓“四風(fēng)”現(xiàn)象風(fēng)聲鶴唳，一部手機(jī)、一根網(wǎng)線就能讓腐敗分子無所遁形，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對社會(huì)治理的重要貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所言，要“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”。

五、推動(dòng)依法構(gòu)筑國際網(wǎng)絡(luò)新秩序

互聯(lián)網(wǎng)開放、共享的屬性讓任何一個(gè)國家都無法關(guān)起門來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。正如習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上所言：“讓這個(gè)家園更美麗、更干凈、更安全，是國際社會(huì)的共同責(zé)任?！比欢?，國際互聯(lián)網(wǎng)空間的現(xiàn)行秩序卻遠(yuǎn)沒有人們想象和期待的那般美好。一些發(fā)達(dá)國家憑借信息技術(shù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軍事運(yùn)用，利用互聯(lián)網(wǎng)攻擊他國基礎(chǔ)設(shè)施、竊取重要信息、進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透等非法行為已成為國際社會(huì)的公害。面對全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的巨大挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記多次在重要國際場合提出“天下兼相愛則治，交相惡則亂”，中國愿同世界各國一道“推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則”。為踐行這一理念，近年來，中國政府積極倡導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的國際網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展觀，堅(jiān)持以人類共同福祉為根本，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進(jìn)。連續(xù)三屆國際互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在華舉行，G20杭州峰會(huì)、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要國際會(huì)議成功召開，讓依法構(gòu)筑公正合理國際網(wǎng)絡(luò)空間的中國方案響徹全球，提高了我國網(wǎng)絡(luò)文化的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

1.《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年。

2.《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社。

（責(zé)任編輯：翁淮南 見習(xí)編輯：趙瑞熙）endprint