任百祥

（中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?，甘肅 平?jīng)?744000）

土地價(jià)值傳導(dǎo)、制度安排與改革

任百祥

（中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹校拭C 平?jīng)?744000）

本文擴(kuò)展了傳統(tǒng)價(jià)格理論和產(chǎn)權(quán)理論關(guān)于土地市場(chǎng)模型的分析：土地不僅沒(méi)有市場(chǎng)供給彈性，也沒(méi)有內(nèi)在的市場(chǎng)需求彈性，土地服務(wù)結(jié)構(gòu)是傳遞產(chǎn)品市場(chǎng)信號(hào)的基礎(chǔ)，決定了土地制度最優(yōu)解的多元性以及土地市場(chǎng)發(fā)展的不同形態(tài)，可以歸納為土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)、土地均量經(jīng)濟(jì)、土地租值經(jīng)濟(jì)和土地增值經(jīng)濟(jì)等四種基本模型。本文選擇中國(guó)共產(chǎn)黨革命及建設(shè)的歷史，檢驗(yàn)了土地均量經(jīng)濟(jì)模型，并通過(guò)從土地均量經(jīng)濟(jì)到土地增值經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，規(guī)劃了現(xiàn)行土地制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)路徑。

土地服務(wù)結(jié)構(gòu)；土地市場(chǎng)；制度安排

一、引言

土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度被譽(yù)為我國(guó)改革初期一項(xiàng)最基本、最成功的制度安排，它不僅迅速擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為工業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革奠定了基礎(chǔ)。然而，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展及市場(chǎng)化程度的加深，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制越來(lái)越顯示出局限性，以致形成普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)施土地個(gè)人所有權(quán)、全面開(kāi)放土地市場(chǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵所在。這些論述隨著實(shí)踐的深入和宏觀政策層面的發(fā)展變化，大致分為兩個(gè)方面或經(jīng)過(guò)了各有側(cè)重點(diǎn)的兩個(gè)階段：一是更早期的文章多從完善產(chǎn)權(quán)的角度分析土地制度的缺陷和改革問(wèn)題。曲福田（1994）、劉月喜（1998）、姚洋（2000）、錢(qián)忠好（2002）、鄧宏圖等（2007）以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為根據(jù)，分析了我國(guó)土地制度的缺陷及改革方向；王寶山（2004）、蔡繼明（2005）、黎元生（2007）、吳次芳等（2010）就完善土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了有益探討。二是近年來(lái)，隨著土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐特別是政府推進(jìn)土地資源市場(chǎng)配置的步伐，經(jīng)濟(jì)學(xué)家多側(cè)重于從土地配置市場(chǎng)化的立場(chǎng)來(lái)闡述土地制度改革觀點(diǎn)。熊金武等（2013）、黨國(guó)英（2014）、楊俊鋒（2015）、巴曙松（2016）論述了我國(guó)土地市場(chǎng)化改革的基本方向、必要性及緊迫性；董栓成（2008）、陶銀球等（2010）、熊金武（2015）、何傳新等（2016）從多個(gè)角度闡述了市場(chǎng)化改革的措施。

上述文章多分析我國(guó)土地市場(chǎng)化不充分及土地產(chǎn)權(quán)制度安排的弊端等問(wèn)題，卻沒(méi)有注意到作為根據(jù)的土地市場(chǎng)理論及產(chǎn)權(quán)理論存在根本局限：土地市場(chǎng)及產(chǎn)權(quán)安排的特殊并不同于通常的市場(chǎng)理論和產(chǎn)權(quán)理論的一般規(guī)律。發(fā)展或突破現(xiàn)有土地市場(chǎng)及產(chǎn)權(quán)理論，成為一項(xiàng)重要的理論任務(wù)。潘家華（1993）、黃賢金（1993）主要根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值論原理，討論了土地資源的價(jià)值基礎(chǔ)問(wèn)題，但是沒(méi)有把土地價(jià)值內(nèi)生到市場(chǎng)理論體系中來(lái)。隨著土地市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行，人們開(kāi)始關(guān)注土地價(jià)格問(wèn)題，如馬國(guó)強(qiáng)等（1998）關(guān)于土地價(jià)格形成的討論，以現(xiàn)實(shí)的城市房地產(chǎn)市場(chǎng)為條件，不具有土地市場(chǎng)的普遍性。

本文認(rèn)為，為指導(dǎo)我國(guó)土地制度改革實(shí)踐，需要發(fā)展一套關(guān)于土地資源配置的完全的“市場(chǎng)—產(chǎn)權(quán)”理論。傳統(tǒng)土地價(jià)格理論中隱含著一個(gè)既定的前提條件，認(rèn)為土地個(gè)人所有權(quán)是確定且唯一的，從斯密到薩繆爾森等，他們都以土地個(gè)人所有權(quán)為前提條件，分析土地的市場(chǎng)配置過(guò)程和價(jià)格特征，排除了多種土地產(chǎn)權(quán)制度存在的可能性和合理性。以這個(gè)既定前提為基礎(chǔ)，土地理論模型其實(shí)是一個(gè)單純的“租金”模型，斯密（1981）用地租來(lái)分析土地在市場(chǎng)運(yùn)行中的配置意義：作為使用土地代價(jià)的地租，是租地人按照土地實(shí)際情況所能支付的最高價(jià)格，地租是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低的結(jié)果。馬歇爾（1964）豐富了土地要素的市場(chǎng)特征及地租的邏輯基礎(chǔ)，指出，土地的供給保持不變，并不受需求的影響，土地沒(méi)有供給價(jià)格，其價(jià)格完全由對(duì)它的需求來(lái)決定。薩繆爾森、諾德豪斯（2006）進(jìn)一步模型化了馬歇爾關(guān)于土地價(jià)格特征的論述，明確了地租值的市場(chǎng)規(guī)定性含義：因?yàn)橥恋氐墓┙o沒(méi)有彈性，所以土地的價(jià)格完全是由產(chǎn)品的價(jià)值派生而來(lái)。這就得出一個(gè)必然的邏輯結(jié)果：因?yàn)橥恋貎r(jià)值只能以租金形式表現(xiàn)，它沒(méi)有完全的市場(chǎng)價(jià)格，即土地不能通過(guò)完全的市場(chǎng)交易形式來(lái)配置。很顯然，這與現(xiàn)實(shí)土地市場(chǎng)的情形不符，也與人們期待的通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化土地資源配置的初衷不符，土地市場(chǎng)理論需要進(jìn)一步發(fā)展。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，是以市場(chǎng)機(jī)制的自由運(yùn)轉(zhuǎn)為條件和過(guò)程，來(lái)分析資源的權(quán)利配置問(wèn)題的，換句話說(shuō)，產(chǎn)權(quán)理論是以市場(chǎng)理論的基本框架為基礎(chǔ)，來(lái)分析特定資源權(quán)利配置的特殊性的。那么，在土地市場(chǎng)只能以“租金”而非完全價(jià)格形式存在的理論體系中，直接運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論成果分析土地的產(chǎn)權(quán)配置問(wèn)題其實(shí)是不充分的。

本文的理論任務(wù)是試圖擴(kuò)展傳統(tǒng)價(jià)格理論中關(guān)于土地價(jià)格的微觀理論基礎(chǔ)，將土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)育的過(guò)程與產(chǎn)權(quán)制度安排的多元性質(zhì)結(jié)合起來(lái)，使之由 “租金”模型，發(fā)展成為完全的“市場(chǎng)—產(chǎn)權(quán)”模型，不僅分析土地價(jià)格的租金性，關(guān)鍵是分析土地的完全市場(chǎng)價(jià)格形式、相關(guān)產(chǎn)權(quán)安排及其發(fā)育的復(fù)雜過(guò)程。本文的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是試圖為我國(guó)現(xiàn)行土地制度改革給出理想的路徑規(guī)劃：土地家庭承包責(zé)任制度變革的最終目標(biāo)是個(gè)人所有權(quán)，但必須遵從土地市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在過(guò)程。

下文第二節(jié)分析土地資源的市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)特征，第三節(jié)分析土地價(jià)值傳導(dǎo)與制度安排的一般規(guī)律，第四節(jié)將“土地均量經(jīng)濟(jì)”帶入中國(guó)共產(chǎn)黨革命及建設(shè)時(shí)期，對(duì)其土地制度的歷史事實(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)，第五節(jié)從“土地均量經(jīng)濟(jì)”到“土地增值經(jīng)濟(jì)”的過(guò)渡框架，討論現(xiàn)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革路徑問(wèn)題，最后小結(jié)全文。

二、土地資源的市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)特征

薩繆爾森等（2006）對(duì)土地要素的市場(chǎng)運(yùn)行特征做過(guò)系統(tǒng)論述：（1）因?yàn)橥恋氐墓┙o是固定的，所以，市場(chǎng)均衡土地的供給曲線完全沒(méi)有彈性；（2）因?yàn)橥恋氐墓┙o沒(méi)有彈性，土地在任何情況下都會(huì)同樣工作，所以，土地的價(jià)值完全是由產(chǎn)品的價(jià)值派生而來(lái)，也就是土地價(jià)格總是表現(xiàn)為租金形式。根據(jù)市場(chǎng)理論原理，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)薩繆爾森的論述存在邏輯的缺陷，特別是命題（2），“土地價(jià)值是產(chǎn)品價(jià)值派生而來(lái)”的結(jié)論只是理論的應(yīng)然，沒(méi)有揭示其中的必然規(guī)律，下文主要解釋其中復(fù)雜的理論問(wèn)題和邏輯關(guān)系。

首先，單純考慮土地的市場(chǎng)供給特征，“市場(chǎng)均衡土地的供給曲線沒(méi)有彈性”，為什么呢？不僅因?yàn)槠洹肮┙o固定”，還因?yàn)槠涔┙o自然天成，不需要任何生產(chǎn)成本，需要的成本只是制度成本。在一定的制度條件下，土地供給成本就是單純的土地制度安排的函數(shù)，其效率取決于制度供給的準(zhǔn)確性，則，在不發(fā)生土地市場(chǎng)需求效率逆轉(zhuǎn)的情況下，土地供給的市場(chǎng)再配置不改變土地市場(chǎng)的效率，就不會(huì)出現(xiàn)土地供給市場(chǎng)。也就是說(shuō)，如果土地供給是無(wú)效的，首先需要通過(guò)改變產(chǎn)權(quán)制度來(lái)完善，而不是借助土地市場(chǎng)來(lái)解決。

其次，分析土地的市場(chǎng)需求特征。在普通意義的產(chǎn)品市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)均衡土地的需求曲線同樣沒(méi)有其內(nèi)在的價(jià)格彈性：（1）土地是不可替代的。所謂土地是財(cái)富之母，土地是一切資源賴(lài)以追溯的初始條件，對(duì)它的需求是不可替代的，所以不存在市場(chǎng)均衡意義上的機(jī)會(huì)成本。在價(jià)格理論中，某產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格等于其機(jī)會(huì)成本的值，機(jī)會(huì)成本表示的是資源在市場(chǎng)上的替代選擇狀態(tài)，價(jià)格不是產(chǎn)品內(nèi)在的數(shù)值屬性，而是市場(chǎng)活動(dòng)的標(biāo)志，可替代性是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，多種選擇狀態(tài)是形成具有充分效率的價(jià)格的條件。機(jī)會(huì)成本剛性決定了均衡土地的需求曲線是沒(méi)有價(jià)格彈性的。（2）土地的服務(wù)能力具有恒久性。根據(jù)簡(jiǎn)易的計(jì)算公式，“土地價(jià)格=地租÷利息率”，考慮人類(lèi)生存的代際傳承的約束，則地租的貼現(xiàn)值無(wú)限大。價(jià)格理論中，產(chǎn)品或要素的價(jià)格其實(shí)表現(xiàn)為其可消費(fèi)性?xún)r(jià)值的貼現(xiàn)值，地租的貼現(xiàn)剛性決定了均衡土地的需求曲線沒(méi)有彈性。因?yàn)樾枨笄€沒(méi)有價(jià)格彈性，則，土地市場(chǎng)需求就不可能準(zhǔn)確傳遞產(chǎn)品市場(chǎng)的需求信號(hào)，不可能出現(xiàn)有效的土地需求市場(chǎng)，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，在這種條件下，土地需求市場(chǎng)的運(yùn)行目標(biāo)必然是為了謀取壟斷利益，而不是為了獲得更大土地服務(wù)效率。

在一般產(chǎn)品市場(chǎng)條件下，土地的市場(chǎng)供求兩方面都不具有價(jià)格彈性，因之，土地不具有直接的市場(chǎng)價(jià)格及效率特征。進(jìn)一步，產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，并不直接影響土地的市場(chǎng)再配置過(guò)程，而是表現(xiàn)為對(duì)土地服務(wù)效率的市場(chǎng)要求，土地服務(wù)效率的市場(chǎng)信號(hào)促使土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是說(shuō)，產(chǎn)品市場(chǎng)彈性傳遞為土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一種情況是，產(chǎn)品價(jià)格變化引起土地服務(wù)數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，指同種類(lèi)型用途的土地，不同品種之間用地?cái)?shù)量的結(jié)構(gòu)性變化。如市場(chǎng)上小麥價(jià)格上漲（或下降），則在下一生產(chǎn)周期內(nèi)，小麥種植用地增加（或減少），相應(yīng)地玉米用地減少（或增加），反饋到產(chǎn)品市場(chǎng)上，小麥供給增加（或減少），同時(shí)玉米減少（或增加），形成一個(gè)完整的價(jià)格傳遞環(huán)路。類(lèi)似的，如縮小魚(yú)塘面積而擴(kuò)大蝦塘面積，或者如減少養(yǎng)牛用地而增加養(yǎng)羊用地，等等，產(chǎn)品價(jià)格變化引起土地服務(wù)數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化。另一種情況是，產(chǎn)品價(jià)格變化引起土地服務(wù)類(lèi)型結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，指不同服務(wù)類(lèi)型的土地之間，受產(chǎn)品市場(chǎng)影響發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如房產(chǎn)價(jià)格上漲，引起種植用地減少，建設(shè)用地增加，以增加房屋的市場(chǎng)供應(yīng)。土地服務(wù)形態(tài)結(jié)構(gòu)的變化是產(chǎn)品及土地市場(chǎng)發(fā)展的重要標(biāo)志，如森林、草場(chǎng)減少，種植養(yǎng)殖土地增加，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要條件和表現(xiàn)；種植養(yǎng)殖用地減少，居所、廠房、道路、礦藏、園林等用地增加，是城市及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和表現(xiàn)。

面對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，土地服務(wù)結(jié)構(gòu)變化首先是自洽性調(diào)整，如面對(duì)小麥價(jià)格上漲，由種地人自己做出增加小麥減少玉米種植的自洽決策，是有效率的，反之，如果由小麥主購(gòu)買(mǎi)土地以增加小麥供給，不僅對(duì)即期市場(chǎng)的要求可能是不經(jīng)濟(jì)的，而且對(duì)長(zhǎng)期市場(chǎng)的波動(dòng)來(lái)說(shuō)，這樣的土地市場(chǎng)配置結(jié)構(gòu)更加低效率。在這里土地市場(chǎng)是不必要的，因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)對(duì)土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相比自洽結(jié)構(gòu)具有滯后性和低效率。只有在土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的自洽性調(diào)整不能適應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)信號(hào)需要的情況下，土地市場(chǎng)才是必要的：或者因?yàn)楫a(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，產(chǎn)品市場(chǎng)信號(hào)顯現(xiàn)出龐大、復(fù)雜、多元化特征，必須具備一定的專(zhuān)業(yè)技能才能有效處置這些信號(hào)，則，土地自洽性服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能適應(yīng)市場(chǎng)需要；或者因?yàn)橹卮蟮姆?wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要復(fù)雜技術(shù)或巨大資本投入，超出土地原使用者的調(diào)整能力范圍，則土地自洽性結(jié)構(gòu)調(diào)整不能適應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要。一方面，土地市場(chǎng)是產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)土地服務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊的結(jié)果，另一方面，土地市場(chǎng)是產(chǎn)品市場(chǎng)效率提高從而也是土地配置結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的結(jié)果。

土地資源的價(jià)格特征不同于一般產(chǎn)品，土地市場(chǎng)是在土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的自洽性調(diào)整不適應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)需要的情況下產(chǎn)生的，決定了土地市場(chǎng)不同于一般產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步，決定了土地資源的初始產(chǎn)權(quán)安排有別于產(chǎn)品市場(chǎng)。傳統(tǒng)價(jià)格理論體系關(guān)于資源個(gè)人所有權(quán)給定的前提，在土地資源或市場(chǎng)上是不成立的，從斯密到薩繆爾森等，他們都以土地個(gè)人所有權(quán)為前提條件，分析土地的市場(chǎng)配置過(guò)程和價(jià)格特征，排除了多種土地制度安排存在的可能性和合理性。土地制度安排是市場(chǎng)的內(nèi)生變量。

然而，作為價(jià)格理論補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，并沒(méi)有自然地彌補(bǔ)這種理論缺陷，因?yàn)?，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論是以自由市場(chǎng)的運(yùn)行為既定前提的，土地資源的配置并不必然地適應(yīng)或依賴(lài)自由市場(chǎng)，以自由市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)分析土地產(chǎn)權(quán)安排便不充分?？扑梗?003）在他的交易成本命題的討論中，分析了自由市場(chǎng)在零交易成本和正交易成本兩種條件下的不同產(chǎn)權(quán)要求，指出在正交易成本的現(xiàn)實(shí)里，自由市場(chǎng)的效率還取決于特定的產(chǎn)權(quán)安排，在這里，“自由市場(chǎng)”或“完全市場(chǎng)”是特定產(chǎn)權(quán)安排的前提條件，科斯并沒(méi)有討論不完全市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)效率。科斯的后繼者們延續(xù)了這個(gè)邏輯，德姆塞茨（2003）在討論產(chǎn)權(quán)命題時(shí)，是“在市場(chǎng)和政府順利運(yùn)行的框架之內(nèi)”，分析不同產(chǎn)權(quán)的效率問(wèn)題，平喬維奇（1999）認(rèn)為稀缺世界和眾多的欲望導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)，而“由私有制和契約自由產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)叫做價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”，等等，產(chǎn)權(quán)理論的奠基性作品中，都把自由市場(chǎng)作為特定產(chǎn)權(quán)的既有條件來(lái)對(duì)待?，F(xiàn)實(shí)世界的土地市場(chǎng)，隨著下游產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，逐步體現(xiàn)出來(lái)并發(fā)展完善，是一個(gè)伴生性的、動(dòng)態(tài)的有條件的市場(chǎng)。土地市場(chǎng)是隨產(chǎn)權(quán)安排變化的內(nèi)生變量。

綜合傳統(tǒng)價(jià)格理論和產(chǎn)權(quán)理論存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為，土地資源的“市場(chǎng)”和“產(chǎn)權(quán)”是相互影響和促進(jìn)的變量，具有以下“市場(chǎng)—產(chǎn)權(quán)”的基本特征：

論點(diǎn)1：土地的初始產(chǎn)權(quán)或制度安排取決于土地服務(wù)效率最大化。

既然土地供求沒(méi)有市場(chǎng)彈性，我們就不能依據(jù)一般市場(chǎng)理論邏輯，事先給定土地個(gè)人所有權(quán)，然后讓市場(chǎng)活動(dòng)去調(diào)節(jié)土地配置效率，因?yàn)檫@樣必然造成土地制度安排的無(wú)效率，所以，傳統(tǒng)價(jià)格理論關(guān)于土地制度安排的暗含假定是不恰當(dāng)?shù)摹Ｍ恋爻跏籍a(chǎn)權(quán)安排的理論依據(jù)是土地服務(wù)效率最大化，土地服務(wù)結(jié)構(gòu)是下游產(chǎn)品市場(chǎng)的條件和結(jié)果動(dòng)態(tài)作用的存在狀態(tài)，土地服務(wù)效率取決于土地服務(wù)結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和產(chǎn)品市場(chǎng)信號(hào)，下游產(chǎn)品市場(chǎng)的供求狀況是決定土地服務(wù)效率的基礎(chǔ)。相反，土地市場(chǎng)是滯后的，土地市場(chǎng)效率不能成為土地初始產(chǎn)權(quán)安排的理論基礎(chǔ)，根據(jù)土地市場(chǎng)需要供給產(chǎn)權(quán)制度就脫離了產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)。

論點(diǎn)2：土地服務(wù)效率目標(biāo)隨下游產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展而變化，最優(yōu)效率的土地初始產(chǎn)權(quán)歷史地表現(xiàn)為多元解。

給定具體的產(chǎn)品市場(chǎng)，土地初始產(chǎn)權(quán)安排的效率既取決于產(chǎn)品生產(chǎn)條件，也取決于產(chǎn)品市場(chǎng)的需求信號(hào)，在生產(chǎn)條件和市場(chǎng)需求相互影響、不斷變化的情況下，土地服務(wù)效率目標(biāo)隨之變化，土地初始產(chǎn)權(quán)安排相應(yīng)發(fā)生變化。就產(chǎn)品供給不斷創(chuàng)新、豐富的過(guò)程來(lái)說(shuō)，其最基本的發(fā)展脈絡(luò)是，產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中土地資源的貢獻(xiàn)在遞減，而人力資源的作用在遞增，土地服務(wù)的效率目標(biāo)將隨著土地與人力貢獻(xiàn)值的不同比例而相應(yīng)發(fā)生變化；隨著產(chǎn)品技術(shù)性能不斷提高，產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)投入、組織結(jié)構(gòu)等在發(fā)生變化，土地服務(wù)層次在遞進(jìn)，土地服務(wù)的效率目標(biāo)，將隨著主要技術(shù)的突破、組織性質(zhì)或復(fù)雜程度的發(fā)展而發(fā)生變化，土地初始產(chǎn)權(quán)將逐次變化。與產(chǎn)品供給相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)需求信號(hào)的重大變化也在促使土地服務(wù)效率目標(biāo)的調(diào)整，產(chǎn)品從滿足人們生存的最基本要求、一般生活用品、比較豐富的生活用品到高品質(zhì)及奢侈用品、文化精神用品等不斷升級(jí)，產(chǎn)品市場(chǎng)信號(hào)的形式也在漸變中發(fā)生突變，要求土地服務(wù)層次隨產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展而進(jìn)步，土地服務(wù)效率目標(biāo)隨之發(fā)生質(zhì)的變化，土地初始產(chǎn)權(quán)相應(yīng)發(fā)生變化?？傊?，在產(chǎn)品市場(chǎng)由初級(jí)向高級(jí)動(dòng)態(tài)發(fā)育的歷史進(jìn)程中，土地初始產(chǎn)權(quán)安排是動(dòng)態(tài)的多元解。在即期市場(chǎng)上，土地初始產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)品市場(chǎng)的條件；在長(zhǎng)期市場(chǎng)上，土地初始產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)品市場(chǎng)的內(nèi)生變量。

論點(diǎn)3：下游產(chǎn)品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)育帶動(dòng)土地市場(chǎng)的形成和發(fā)育，在不完全土地市場(chǎng)上，土地價(jià)值由其下游產(chǎn)品的價(jià)值派生出來(lái)。

產(chǎn)權(quán)理論以自由市場(chǎng)的基本框架為基礎(chǔ)來(lái)分析特定資源權(quán)利配置的特殊性。在土地市場(chǎng)并非以完全的價(jià)格形式存在的情況下，分析土地產(chǎn)權(quán)配置就必須同時(shí)討論具體的市場(chǎng)狀態(tài)。面對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)出的調(diào)整土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的信號(hào)，在不能自洽調(diào)整的情況下，潛在土地服務(wù)結(jié)構(gòu)（1）與原有土地服務(wù)結(jié)構(gòu)（2）將存在價(jià)值差（3）；因?yàn)槌霈F(xiàn)了不能自洽的（3），將促生土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化配置，因之出現(xiàn)土地市場(chǎng)，簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)配置結(jié)構(gòu)（4）：在局部的土地服務(wù)結(jié)構(gòu)中，（3）越大（或越?。?，需要市場(chǎng)調(diào)整的土地規(guī)模越大（或越小），單位土地可能實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值越大（或越小），相應(yīng)的向市場(chǎng)供給土地的意愿越大（或越小）。盡管土地資源的供給或需求沒(méi)有價(jià)格彈性，但是特定的土地服務(wù)結(jié)構(gòu)因此產(chǎn)生了價(jià)格彈性，則，土地資源局部性地、結(jié)構(gòu)性地獲得了供求兩方面的價(jià)格彈性：在既定的需求結(jié)構(gòu)下，市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的土地價(jià)值越大（或越?。?）將增加（或減少），（2）減少（或增加），促使差額（3）縮?。ɑ蛟龃螅?，則新周期的土地市場(chǎng)需求下降（或上漲）；進(jìn)一步的，在需求縮?。ɑ驍U(kuò)大）的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，土地市場(chǎng)價(jià)格下降（或上漲），（4）減少（或增加），（2）增加（或減少），再使得（3）擴(kuò)大（或縮?。?。土地價(jià)格將有效調(diào)整土地服務(wù)結(jié)構(gòu)（2）、（4）的適當(dāng)比例，為產(chǎn)品市場(chǎng)提供有效的土地服務(wù)。

在這個(gè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，土地的市場(chǎng)收益是由產(chǎn)品市場(chǎng)信號(hào)決定的，無(wú)論是配置于結(jié)構(gòu)（2）還是配置于結(jié)構(gòu)（4）中的土地，仍然保持著沒(méi)有內(nèi)在的供求彈性的特征，（2）中的土地沒(méi)有直接市場(chǎng)收益，（4）中的土地獲得的市場(chǎng)收益，是下游產(chǎn)品的需求信號(hào)傳遞到土地服務(wù)市場(chǎng)，相應(yīng)的表現(xiàn)出一定的土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的需求彈性，通過(guò)下游產(chǎn)品價(jià)值反映的土地價(jià)值，這才是“土地的價(jià)值由產(chǎn)品的價(jià)值派生出來(lái)”的原因。局部的、綜合的土地市場(chǎng)，隨價(jià)值差（3）的范圍、規(guī)模的擴(kuò)大而發(fā)展壯大，只要如上述價(jià)格信號(hào)傳遞結(jié)構(gòu)不變，土地價(jià)值沒(méi)有表現(xiàn)為充分的市場(chǎng)價(jià)格形式，這種土地市場(chǎng)叫做初級(jí)或不完全的土地市場(chǎng)。

論點(diǎn)4：在市場(chǎng)體系充分發(fā)展的條件下，土地市場(chǎng)將表現(xiàn)為完全的“市場(chǎng)—產(chǎn)權(quán)”形式。

土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化及其需求彈性隨著下游產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展逐漸顯示出來(lái)，在產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展到一定程度，當(dāng)勞動(dòng)力的價(jià)值直接表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格即薪金契約形式，也就是出現(xiàn)完全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，則，土地的價(jià)值不僅依賴(lài)于下游產(chǎn)品的市場(chǎng)特征，重要的是依賴(lài)于它服務(wù)主體的市場(chǎng)屬性、土地服務(wù)結(jié)構(gòu)將表現(xiàn)出充分的需求彈性，土地市場(chǎng)就是充分的，土地個(gè)人所有權(quán)是必要且充分的，土地市場(chǎng)將表現(xiàn)出普通產(chǎn)品市場(chǎng)的特征（下節(jié)將進(jìn)一步討論），土地產(chǎn)品市場(chǎng)是土地市場(chǎng)發(fā)展的高級(jí)形式。傳統(tǒng)價(jià)格理論把土地私人所有權(quán)作為市場(chǎng)的既定條件來(lái)對(duì)待，不僅忽視了土地不同初始產(chǎn)權(quán)對(duì)土地配置效率的基礎(chǔ)作用，也忽視了土地產(chǎn)權(quán)隨產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)特征，最后也就排除了土地要素的完全市場(chǎng)形態(tài)。

三、土地價(jià)值傳導(dǎo)與制度最優(yōu)解

土地市場(chǎng)隨著下游產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育逐步孕育出來(lái)并變化，直至勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素的市場(chǎng)發(fā)展成熟到一定程度，土地價(jià)值能夠通過(guò)市場(chǎng)充分反映出來(lái)，形成完全的土地市場(chǎng)。土地市場(chǎng)運(yùn)行及制度最優(yōu)解隨產(chǎn)品市場(chǎng)不斷發(fā)展而發(fā)展，為了行文方便，我們把土地價(jià)值傳導(dǎo)與制度最優(yōu)解的內(nèi)在機(jī)制歸結(jié)為表1。

表1 土地價(jià)值傳導(dǎo)模型

模型1：土地規(guī)模最大化、土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)與公共所有權(quán)

在原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，人們的生產(chǎn)技術(shù)和協(xié)作能力特別低下，生產(chǎn)工具極端簡(jiǎn)陋，所謂生產(chǎn)，其實(shí)是基本或完全依靠所在土地的自然產(chǎn)出能力，社會(huì)產(chǎn)出取決于擁有土地的數(shù)量、自然肥力及區(qū)域位置等自然屬性，談不上市場(chǎng)交易，更談不上土地買(mǎi)賣(mài)。對(duì)于具有一定人口數(shù)量的族群來(lái)說(shuō)，取得、掌握并控制足夠規(guī)模的土地，是滿足其基本的生產(chǎn)、生活需要的前提條件，產(chǎn)品向土地傳遞的價(jià)值信號(hào)是足夠數(shù)量的、自然的土地服務(wù)結(jié)構(gòu)，土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的效率目標(biāo)可以概括為土地規(guī)模最大化。

假定每個(gè)族群的土地邊界擴(kuò)張到互相鄰靠的程度，則土地規(guī)模最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)決定了族群之間的土地競(jìng)爭(zhēng)。就土地制度需求層面分析，族群內(nèi)部成員之間關(guān)于土地的競(jìng)爭(zhēng)是不經(jīng)濟(jì)的，因?yàn)檫@種競(jìng)爭(zhēng)并不帶來(lái)產(chǎn)出增加或效率改善，是零和博弈甚至是負(fù)博弈，但族群之間的競(jìng)爭(zhēng)則影響每個(gè)族群宏觀的及其內(nèi)部成員微觀的收益，族群競(jìng)爭(zhēng)能力是土地規(guī)模最大化的增函數(shù)，保有既定土地量或獲得土地增量成為土地制度需求的核心，土地需求函數(shù)概括為土地增量最大化，簡(jiǎn)稱(chēng)土地增量經(jīng)濟(jì)。在這種需求狀態(tài)下，土地制度最優(yōu)解是公共所有制，即族群成員共同勞動(dòng)、共同保衛(wèi)既有土地、統(tǒng)一行動(dòng)以侵占兼并其他部落的土地、統(tǒng)一分享土地上的產(chǎn)出。

這種土地公共所有權(quán)不僅不存在所謂的“公共地悲劇”，恰恰相反，因?yàn)槟軌蛞宰钚〉某杀精@得最大的集體暴力動(dòng)員能力，以對(duì)內(nèi)保護(hù)、對(duì)外擴(kuò)張土地，特別是在不同族群之間界定土地邊界時(shí)處于談判的有利地位，獲得不戰(zhàn)而勝的收益，是適應(yīng)土地增量經(jīng)濟(jì)的制度最優(yōu)解。成員對(duì)族群土地統(tǒng)一的、不可分割的所有權(quán)，決定了每一成員保護(hù)既有土地和獲得增量土地的愿望和利益的一致性。給定潛在競(jìng)爭(zhēng)族群的暴力能力，則，每一族群的土地保衛(wèi)成本是其人口數(shù)量的減函數(shù)，人口規(guī)模越大、參加人數(shù)越多，邊際成本越小，當(dāng)需要為保衛(wèi)土地而努力時(shí)，任何成員搭便車(chē)的策略是不可取的，每個(gè)人的占優(yōu)策略是共同為保衛(wèi)集體土地而戰(zhàn)，從而增加集體戰(zhàn)斗力，以節(jié)約成本；每一族群的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)收益是人口數(shù)量的增函數(shù)，人口規(guī)模越大、參加人數(shù)越多，邊際收益越大。在爭(zhēng)取增量土地的決策中，公共土地所有權(quán)保證了每個(gè)成員保持最大的戰(zhàn)斗激勵(lì)和愿望。

在土地增量經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)下，隨著各個(gè)族群暴力能力的積累，向外擴(kuò)張制度的實(shí)施成本遞增，同時(shí)，因?yàn)槿藗儗?duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的積累，使得土地產(chǎn)出越來(lái)越依賴(lài)于生產(chǎn)技術(shù)能力，則，以一定領(lǐng)土范圍為規(guī)定的民族型國(guó)家就成型了。土地增量經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)組織從氏族、部落到民族國(guó)家發(fā)展的規(guī)定性力量。隨之，土地共有制度就不能適應(yīng)新型生產(chǎn)條件的要求，不利于形成圍繞土地的長(zhǎng)期投資，不利于形成生產(chǎn)技術(shù)的長(zhǎng)期積累，容易產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義等。這樣，所謂的“公共地悲劇”就產(chǎn)生了，土地規(guī)模最大化經(jīng)濟(jì)就走向沒(méi)落。

模型2：產(chǎn)量最大化、土地均量經(jīng)濟(jì)與土地平均使用權(quán)

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠土地的產(chǎn)出能力仍然是人們生活的基本來(lái)源，土地的肥力、氣候等自然條件仍然是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，給定一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體，土地規(guī)模和基本的自然生產(chǎn)能力等同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的參數(shù)條件。同時(shí)，人們關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)知識(shí)有了一定的發(fā)展與積累，人力資源成為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的另一重要因素，如墾荒、施肥、灌溉、改良農(nóng)具、利用畜力、套種、鋤草、剪枝等技術(shù)，了解一定的天象、氣候、物候知識(shí)，等等?？傊?，人們的生產(chǎn)技術(shù)和能力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的基本變量因素，自然的土地服務(wù)結(jié)構(gòu)被人為的土地服務(wù)結(jié)構(gòu)取代。

這種人為的土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的實(shí)施目標(biāo)是產(chǎn)量最大化。一是社會(huì)分工程度低，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量和比例也很??；二是受地域、交通、制度等交易條件的約束，市場(chǎng)供給成本高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模與范圍較小，市場(chǎng)交易量占生產(chǎn)量的較小部分，市場(chǎng)供求引導(dǎo)配置資源的能力很小。相反，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的自然需求是關(guān)鍵的，農(nóng)戶(hù)的需求以滿足溫飽為主，因地制宜地生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品是主要目的，農(nóng)戶(hù)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易的需求也較小。在這種市場(chǎng)條件下，土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的效率目標(biāo)是產(chǎn)量最大化，即如何利用土地的生產(chǎn)能力、自然條件，激勵(lì)并發(fā)揮個(gè)人能力，生產(chǎn)出盡量多的農(nóng)產(chǎn)品，以人們的溫飽問(wèn)題。

在既定的土地規(guī)模上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量最大化可以分解為提高單位土地或個(gè)人的產(chǎn)出率兩個(gè)方面，取決于三個(gè)因素：一是激勵(lì)個(gè)人即期的生產(chǎn)積極性；二是激勵(lì)人們?cè)黾釉谕恋厣系耐顿Y，提高土地的生產(chǎn)力；三是激勵(lì)人們?cè)黾尤肆Y本投資，改進(jìn)生產(chǎn)工具和技術(shù)。對(duì)生產(chǎn)者生產(chǎn)能力及積極性的激勵(lì)成為制度設(shè)計(jì)的基本要求，將盡可能多的人、在盡可能長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)配置在既定土地上，并讓每個(gè)人分別承擔(dān)勞動(dòng)成果。一方面，因?yàn)橥恋氐淖匀划a(chǎn)出能力依然在生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，而個(gè)人的知識(shí)技術(shù)也主要集中在有關(guān)土地及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，不同個(gè)體的生產(chǎn)激勵(lì)的最有效方式仍然是和土地的生產(chǎn)力相結(jié)合，即與土地匹配；另一方面，因?yàn)橹R(shí)總量較小，技術(shù)層次、復(fù)雜程度低，不需要積累基礎(chǔ)理論，技術(shù)容易在個(gè)體之間流傳，也容易在生產(chǎn)過(guò)程中學(xué)習(xí)和掌握，所以，個(gè)體之間的知識(shí)技術(shù)擁有量基本相等，且內(nèi)容和形態(tài)趨同，就是說(shuō)，每個(gè)人的生產(chǎn)能力可以近似地看作是常量，社會(huì)產(chǎn)出具有以自然人或家庭為基礎(chǔ)的平均特征。個(gè)人或家庭對(duì)土地的自然需求符合產(chǎn)量最大化的激勵(lì)效應(yīng)，土地制度需求函數(shù)受平均數(shù)量需求的規(guī)定，簡(jiǎn)稱(chēng)為土地均量經(jīng)濟(jì)。

可選擇的制度安排有平均使用權(quán)、平均所有權(quán)兩種。一個(gè)簡(jiǎn)單的理論結(jié)論是明晰土地的產(chǎn)權(quán)，因?yàn)橥ǔＲ饬x上理解的產(chǎn)權(quán)就是指資源的所有權(quán)，然而，如果說(shuō)扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是適宜的話，而通常所謂的土地市場(chǎng)并不是最佳制度。既能夠?qū)趧?dòng)者配置在既定土地上，以發(fā)揮個(gè)人或家庭生產(chǎn)積極性，又能夠避免土地市場(chǎng)的負(fù)面影響，這種土地制度是平均土地使用權(quán)制度，以取消個(gè)人或家庭對(duì)土地的市場(chǎng)交易權(quán)。理性分析，平均所有權(quán)與平均使用權(quán)制度安排對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)是沒(méi)有分別的，因?yàn)椴煌瑐€(gè)人或家庭的生產(chǎn)技術(shù)能力是極為平均的，不存在土地再配置的市場(chǎng)效率基礎(chǔ)，但因兩種制度運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制不同，從而制度運(yùn)行的長(zhǎng)期效果存在差別。

具體來(lái)說(shuō)，平均使用權(quán)把土地的產(chǎn)出固定地關(guān)聯(lián)在自然人力或家庭的生產(chǎn)性努力上，從微觀到宏觀、從短期到長(zhǎng)期都符合土地產(chǎn)出最大化的制度要求。在同一個(gè)人或家庭的不同生產(chǎn)周期之間，其產(chǎn)出函數(shù)關(guān)系始終不變，在不同個(gè)人或家庭之間，產(chǎn)量函數(shù)關(guān)系相同且不發(fā)生交集或激勵(lì)性矛盾，任何個(gè)人的生老病死或家庭人數(shù)增減，自然地匹配到土地產(chǎn)出最大化的決策中，相應(yīng)的，全社會(huì)人口總量的增減，改變的只是土地人口密度系數(shù)，不改變土地制度對(duì)產(chǎn)出的激勵(lì)函數(shù)，這樣就保證了土地制度運(yùn)行具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性，平均的土地使用權(quán)制度能夠長(zhǎng)期延續(xù)且持續(xù)地激勵(lì)微觀或宏觀的產(chǎn)量最大化。也就是說(shuō)，在制度運(yùn)行不改變社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)條件、在土地平均經(jīng)濟(jì)持續(xù)存在的情況下，土地平均使用權(quán)就是長(zhǎng)期有效的、制度最優(yōu)解。

而土地的平均所有權(quán)制度，就不具有這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行效果。土地所有權(quán)將促生土地市場(chǎng)，在產(chǎn)出能力極為平均地分配在勞動(dòng)者個(gè)人身上時(shí)，土地在市場(chǎng)上的再配置并不相應(yīng)產(chǎn)生更多的產(chǎn)出，土地市場(chǎng)的預(yù)期、偏好、策略及隨機(jī)擾動(dòng)等因素并不對(duì)土地的產(chǎn)出發(fā)生作用，但卻能夠?qū)ν恋胤?wù)結(jié)構(gòu)和配置結(jié)果產(chǎn)生足夠大的影響，進(jìn)而產(chǎn)生土地市場(chǎng)對(duì)資本的吸引，引起土地集中。隨著土地集中，一方面是單位土地對(duì)勞動(dòng)力的配置能力降低，土地平均產(chǎn)出降低，土地所有權(quán)成為勞動(dòng)力與土地聯(lián)結(jié)的阻斷機(jī)制，另一方面，是市場(chǎng)上對(duì)土地的需求增加，價(jià)格上漲，更多的人被排除在土地所有權(quán)之外，土地市場(chǎng)成為勞動(dòng)力和土地所有權(quán)有效配置的阻斷機(jī)制。與此同時(shí)，人口數(shù)量的增長(zhǎng)會(huì)激化這種局勢(shì)，隨著人口增加，土地價(jià)格或地租收益與勞動(dòng)力價(jià)格的比例越來(lái)越大，雇農(nóng)或佃農(nóng)的隊(duì)伍擴(kuò)大，直至更多勞動(dòng)力被排除在土地勞動(dòng)之外，全社會(huì)的農(nóng)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅，一個(gè)隨機(jī)擾動(dòng)事件就可能產(chǎn)生劇烈反應(yīng)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)或政權(quán)的崩潰。總之，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件及組織結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變的條件下，土地私人所有權(quán)安排，以制度促生土地市場(chǎng)（而不是通過(guò)土地服務(wù)結(jié)構(gòu)彈性?xún)?nèi)在地孕育出土地市場(chǎng)），將產(chǎn)生土地集中，導(dǎo)致產(chǎn)量遞減，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，土地市場(chǎng)必將破壞產(chǎn)量最大化的制度目標(biāo)體系，這可以看作是一個(gè)必然的邏輯和歷史過(guò)程。中國(guó)自秦朝以來(lái)的所謂“治——亂”循環(huán)，就是由于土地個(gè)人所有權(quán)引發(fā)土地集中，進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定造成混亂的結(jié)果。

所以，滿足土地均量經(jīng)濟(jì)需求的制度最優(yōu)解是土地平均使用權(quán)。

模型3：產(chǎn)值最大化、土地租值經(jīng)濟(jì)與重置使用權(quán)

現(xiàn)代工商企業(yè)制度的產(chǎn)生與發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的巨大變化。首先，工商企業(yè)吸收資源及勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中分離出來(lái)，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化，原來(lái)單純的自足自給經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌越o性生產(chǎn)外，還面向市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品，產(chǎn)品市場(chǎng)越來(lái)越大地影響土地服務(wù)結(jié)構(gòu)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化引起市場(chǎng)需求變化。隨著工業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多農(nóng)民到城市落戶(hù)，農(nóng)村居民減少，城市人口增加，還有一種情況是，雖是農(nóng)村戶(hù)口，但常年進(jìn)城打工，游離于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)等同于城市人口，這樣一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部或自給需求下降，外部或市場(chǎng)需求擴(kuò)大。二是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化引起市場(chǎng)需求變化。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，享受型產(chǎn)品的需求量逐步擴(kuò)大，引起內(nèi)部的交易需求擴(kuò)大、城鄉(xiāng)之間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)容量增大，促進(jìn)需求市場(chǎng)的形成。基本特征是，農(nóng)民生產(chǎn)不僅為了滿足自己生活需要，更要為市場(chǎng)供給適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，糧食及農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)配置的數(shù)量增加、比例增大，市場(chǎng)規(guī)模與范圍擴(kuò)大了，市場(chǎng)需求信息對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有更多的規(guī)定作用。市場(chǎng)信號(hào)對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，因應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)，土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的效率目標(biāo)從產(chǎn)量最大化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)值最大化，促使土地市場(chǎng)需求發(fā)生變化。

其次，工商企業(yè)的組織形式，改變了土地市場(chǎng)的信號(hào)傳遞方式，決定了工業(yè)用土地（間接生產(chǎn)）市場(chǎng)從農(nóng)用土地（直接生產(chǎn)）市場(chǎng)分離出來(lái)。在企業(yè)組織中，土地市場(chǎng)是充分的，（1）勞動(dòng)力對(duì)勞動(dòng)過(guò)程負(fù)責(zé)，企業(yè)家對(duì)勞動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)（任百祥、2014）：勞動(dòng)力價(jià)值通過(guò)一定土地服務(wù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的勞動(dòng)過(guò)程直接表現(xiàn)出來(lái)，勞動(dòng)力的市場(chǎng)彈性傳導(dǎo)給土地及相關(guān)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程，土地服務(wù)的過(guò)程獲得勞動(dòng)力傳導(dǎo)的市場(chǎng)彈性；（2）產(chǎn)品價(jià)值通過(guò)企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素的要求權(quán)逆向的反饋（任百祥、2014），產(chǎn)品的市場(chǎng)彈性逆向傳導(dǎo)給土地及相關(guān)要素的轉(zhuǎn)化過(guò)程，土地服務(wù)過(guò)程獲得產(chǎn)成品的市場(chǎng)彈性。在既定土地上，土地服務(wù)過(guò)程遵循著充分的市場(chǎng)信號(hào)，可供不同企業(yè)投資的多重選擇機(jī)會(huì)，使得該土地突破了在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下的機(jī)會(huì)成本剛性；同時(shí)，由于企業(yè)組織的土地集約性及高附加值，完全有可能內(nèi)部化該土地的市場(chǎng)最優(yōu)選擇機(jī)會(huì)，工業(yè)用土地市場(chǎng)就具有了充分的、內(nèi)在的需求彈性和完全價(jià)格形態(tài)。另一方面，土地市場(chǎng)也是必要的，因?yàn)橥恋胤?wù)的自洽配置成本很高，相反，土地市場(chǎng)配置成本較低。于是，土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的效率目標(biāo)表現(xiàn)為土地市值最大化。

這樣就出現(xiàn)了土地二元市場(chǎng)：（1）農(nóng)用土地的不完全市場(chǎng)；（2）工業(yè)用土地的完全市場(chǎng)。土地需求函數(shù)及制度最優(yōu)解相應(yīng)地表現(xiàn)為二元性。

在工用土地市場(chǎng)上，因?yàn)橥恋鼐哂辛送耆珒r(jià)格基礎(chǔ)，則土地效率目標(biāo)表現(xiàn)為市值最大化，土地需求函數(shù)是土地增值經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的，土地制度最優(yōu)解是個(gè)人所有權(quán)（見(jiàn)下文中模型4）。

在農(nóng)用土地市場(chǎng)上，在工業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小的條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形式?jīng)]有根本變化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模范圍小，土地效率目標(biāo)仍然表現(xiàn)為產(chǎn)量最大化，土地需求函數(shù)為土地均量經(jīng)濟(jì)，制度最優(yōu)解為平均使用權(quán)，即近似地看作傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)。

在農(nóng)用土地市場(chǎng)上，隨著工業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大，市場(chǎng)信號(hào)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和規(guī)定性增強(qiáng)，產(chǎn)量最大化就不能準(zhǔn)確反映土地服務(wù)效率，按照產(chǎn)值最大化來(lái)衡量土地服務(wù)效率更加理性，則，土地效率目標(biāo)為產(chǎn)值最大化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近似地劃分為兩部分：（1）勞動(dòng)力價(jià)值；（2）地租。當(dāng)工業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在普遍勞務(wù)或勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況下，農(nóng)戶(hù)就可能從自家的土地上獨(dú)立出來(lái)，以獲得更多的勞務(wù)或勞動(dòng)力收入。一種情況是農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)或城市經(jīng)濟(jì)，原有土地使用權(quán)就面臨獲得地租的市場(chǎng)需求，叫做直接地租需求；另一種情況是，農(nóng)戶(hù)愿意為他人提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)，以獲得更多勞務(wù)收入，他原有的土地使用權(quán)面臨實(shí)現(xiàn)地租的需求，叫做間接地租需求。假定市場(chǎng)提供足夠多的出租機(jī)會(huì)，那么，獲得更多的地租收益，就成為土地配置的規(guī)定性要求，土地需求函數(shù)為租值經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)土地租值經(jīng)濟(jì)的制度最優(yōu)解是流轉(zhuǎn)使用權(quán)，即允許和保障土地使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。值得注意的是，土地租值經(jīng)濟(jì)只是針對(duì)已經(jīng)或可能空置的土地使用權(quán)而言，其制度最優(yōu)解是以原有平均使用權(quán)為基礎(chǔ)的，所以，平均使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度也叫做重置使用權(quán)：一是土地的原有使用權(quán)，二是市場(chǎng)再配置的使用權(quán)。

在二元土地市場(chǎng)上，土地制度最優(yōu)解是二元解：（1）農(nóng)用土地的重置使用權(quán)制度；（2）工業(yè)及城市土地局部的個(gè)人所有權(quán)制度。理性分析，土地制度二元性是適宜的，相反，土地統(tǒng)一個(gè)人所有權(quán)是不充分的。統(tǒng)一所有權(quán)基礎(chǔ)上的自由土地市場(chǎng)，一方面，同樣會(huì)出現(xiàn)模型2中分析的土地集中問(wèn)題，因?yàn)橥恋匦枨笫袌?chǎng)的彈性及信號(hào)傳遞方式并沒(méi)有根本變化，另一方面，完全所有權(quán)會(huì)造成土地過(guò)多配置在間接生產(chǎn)領(lǐng)域，以取得土地工農(nóng)配置的價(jià)格差，形成工業(yè)及城市的土地粗放經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致土地浪費(fèi)。

模型4：市值最大化、土地增值經(jīng)濟(jì)與完全所有權(quán)

隨著市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)用土地市場(chǎng)和工用土地市場(chǎng)一樣，具有了充分的市場(chǎng)彈性，主要標(biāo)志是以企業(yè)組織形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地二元市場(chǎng)走向統(tǒng)一。

首先，農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)面向市場(chǎng)出售，生產(chǎn)者直接消費(fèi)的比例極小；配置在農(nóng)用土地上的勞動(dòng)者更多從市場(chǎng)上取得消費(fèi)品，消費(fèi)結(jié)構(gòu)中自給性產(chǎn)品的比例極小，則，圍繞農(nóng)用土地進(jìn)行配置的要素和產(chǎn)品就具有充分的市場(chǎng)彈性，近似于工業(yè)產(chǎn)品。其次，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展為企業(yè)形式，與工業(yè)用地同樣的道理（見(jiàn)模型3），農(nóng)用土地市場(chǎng)就具有充分的市場(chǎng)彈性。在這種條件下，土地效率目標(biāo)表現(xiàn)為市值最大化，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是以土地下游產(chǎn)品價(jià)值表現(xiàn)的市值最大化，二是以土地價(jià)格為規(guī)定的市值最大化。

受市值最大化目標(biāo)的規(guī)定，土地需求函數(shù)為土地增值經(jīng)濟(jì)：一方面，土地流向高產(chǎn)出的個(gè)人、家庭或組織，實(shí)現(xiàn)土地直接增值。利用土地組織生產(chǎn)勞動(dòng)的人，具有不同的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)稟賦，給定個(gè)人、家庭或組織擁有土地的規(guī)模，生產(chǎn)者決策是自己利用土地生產(chǎn)還是將土地出售給他人，如果該土地的產(chǎn)值小于土地市值（按照土地貼現(xiàn)值的一定服務(wù)年限的平均值計(jì)算），他就會(huì)出售一定的土地，直到產(chǎn)值與市值相等的均衡點(diǎn)為止，反之，如果在土地上的產(chǎn)值大于土地市場(chǎng)價(jià)值，他將購(gòu)買(mǎi)一定的土地，直到產(chǎn)值與市值相等的均衡點(diǎn)為止。土地流向生產(chǎn)能力和市場(chǎng)稟賦較高的個(gè)人、家庭或組織。另一方面，取得更多土地的個(gè)人、家庭或組織，不是為了獲得土地的貼現(xiàn)剛性、機(jī)會(huì)成本剛性（當(dāng)然不排除中間商的存在），而是為了獲得更大的市場(chǎng)價(jià)值，有激勵(lì)圍繞土地?cái)U(kuò)大投資，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出或市值，以實(shí)現(xiàn)土地間接增值。

在土地增值經(jīng)濟(jì)條件下，土地集中和土地增值是激勵(lì)相容的，土地會(huì)隨技術(shù)能力或資本實(shí)力而集中，但集中的土地必然產(chǎn)生更大的市場(chǎng)效率。

在土地增值經(jīng)濟(jì)條件下，土地市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)用于直接生產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）和間接生產(chǎn)（工業(yè)）的適當(dāng)比例。由于工業(yè)效率與人口聚集、城市集群的正相關(guān)性，土地市值與級(jí)差地租的正相關(guān)性，當(dāng)存在統(tǒng)一的工農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及政府關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和工業(yè)稅收的調(diào)節(jié)機(jī)制時(shí)，則，保證農(nóng)用土地提供宏觀上足夠的農(nóng)產(chǎn)品，并和工業(yè)用土地保持恰當(dāng)比例。

至此，土地的自由市場(chǎng)交易機(jī)制就是必要且充分的，土地二元市場(chǎng)將統(tǒng)一成為完全市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，土地制度最優(yōu)解為個(gè)人所有權(quán)。完全意義上的土地市場(chǎng)、完全的土地個(gè)人所有權(quán)，是一系列關(guān)聯(lián)市場(chǎng)發(fā)展到一定程度特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)充分發(fā)展的結(jié)果。綜合第三、四種土地市場(chǎng)形態(tài)，現(xiàn)代工商企業(yè)制度打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下土地均量經(jīng)濟(jì)需求，形成平均使用權(quán)基礎(chǔ)上的二元土地市場(chǎng)，隨著企業(yè)制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，土地增值經(jīng)濟(jì)的需求將促使形成個(gè)人所有權(quán)基礎(chǔ)上的統(tǒng)一完全的土地市場(chǎng)。

四、歷史證據(jù)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)與“土地均量經(jīng)濟(jì)”

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，滿足“土地均量經(jīng)濟(jì)”的訴求，是社會(huì)制度安排的規(guī)定性力量。在我國(guó)自秦統(tǒng)一以來(lái)的兩千多年歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)過(guò)十多次朝代更迭，其中貫穿始終發(fā)揮決定作用的是土地平均經(jīng)濟(jì)的制度內(nèi)在規(guī)定：一方面是適應(yīng)土地平均經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行土地私人所有制度；另一方面，是該土地制度缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定機(jī)制，形成土地集中，引起土地平均經(jīng)濟(jì)破裂，導(dǎo)致政權(quán)崩潰。其中，有兩次政權(quán)更迭是由外來(lái)民族推翻中原王朝，似乎并不是因?yàn)樵姓?quán)的土地制度出現(xiàn)問(wèn)題，事實(shí)上，正是因?yàn)橹性醭耐恋丶衅茐牧送恋仄骄?jīng)濟(jì)，導(dǎo)致政治、軍事競(jìng)爭(zhēng)能力下降，致使政權(quán)失敗。

每當(dāng)一個(gè)新政權(quán)建立，在實(shí)行土地私人所有制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定程度的土地制度改革，注意在分配領(lǐng)域做到所有權(quán)的適當(dāng)平均，加之由于戰(zhàn)亂，導(dǎo)致人口大量減少，每個(gè)新政權(quán)建立之初，其土地需求壓力較低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合“土地均量經(jīng)濟(jì)”的彈性要求，于是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定；隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，土地市場(chǎng)上兼并和集中的激勵(lì)開(kāi)始發(fā)揮作用，土地所有權(quán)越來(lái)越趨于資本密集化，土地集中現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，加之人口數(shù)量逐漸增加，慢慢地，市場(chǎng)波動(dòng)或外力干擾超過(guò)“土地均量經(jīng)濟(jì)”的彈性，土地安全成為社會(huì)的主要問(wèn)題，市場(chǎng)動(dòng)蕩、社會(huì)趨于混亂、政權(quán)安全受到威脅，直到由外來(lái)力量或土地問(wèn)題內(nèi)生的反對(duì)力量推翻舊政權(quán)，建立新政權(quán)；隨之，人口大量減少，新政權(quán)重新調(diào)整土地分配，適當(dāng)平均地權(quán)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既而，土地集中和人口增加的現(xiàn)象又將重新出現(xiàn)，再次導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)混亂，舊政權(quán)被新政權(quán)替代，再次出現(xiàn)政權(quán)更迭。歷史上所謂的“治—亂”循環(huán)，內(nèi)在規(guī)定是滿足與破壞土地均量經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，表現(xiàn)為：土地市場(chǎng)促使土地集中→產(chǎn)生均量土地的訴求→打破土地集中的舊格局、做到基本上符合土地均量經(jīng)濟(jì)→土地集中產(chǎn)生并發(fā)展，超出土地均量經(jīng)濟(jì)彈性范圍→再次調(diào)整土地分配。

二十世紀(jì)初，傳統(tǒng)帝制退出中國(guó)歷史舞臺(tái)，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并沒(méi)有發(fā)生變化，土地均量經(jīng)濟(jì)的規(guī)定性依然存在。

本節(jié)具體討論中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，其土地制度在革命及建設(shè)過(guò)程中成功或挫折的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，來(lái)檢驗(yàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)條件下土地均量經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定性作用，并為下文討論土地制度改革做鋪墊。

（一）解放區(qū)的土地制度與土地均量經(jīng)濟(jì)

二十世紀(jì)初，傳統(tǒng)帝制退出中國(guó)歷史舞臺(tái)，但是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并沒(méi)有發(fā)生變化，那么，土地均量經(jīng)濟(jì)的規(guī)定性就依然存在?？偟膩?lái)說(shuō)，共產(chǎn)黨在根據(jù)地或解放區(qū)實(shí)施的一系列土地政策，其核心就是平均分配土地，契合了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的根本問(wèn)題，滿足了土地均量經(jīng)濟(jì)的要求，其根據(jù)地和政權(quán)由小到大直至勝利；反之，國(guó)民黨基本上延續(xù)了清末以來(lái)的土地所有權(quán)及分配制度，忽視了土地均量經(jīng)濟(jì)需求，其政權(quán)由盛轉(zhuǎn)衰直到失敗。

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)民及土地問(wèn)題是中國(guó)革命的核心問(wèn)題。盡管當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨處于幼年時(shí)期，在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中處于從屬地位，然而，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)卻觸及了中國(guó)革命的內(nèi)在屬性。以毛澤東為代表的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民及土地問(wèn)題是中國(guó)革命的核心，革命方針和目標(biāo)是實(shí)行土地均量經(jīng)濟(jì)，《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》特別是《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等文章就是關(guān)于土地均量經(jīng)濟(jì)的理論闡述，成為長(zhǎng)期指導(dǎo)革命方向與實(shí)踐的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著共產(chǎn)黨找到了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及矛盾的根本問(wèn)題，初步形成了中國(guó)革命的理論基礎(chǔ)。

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命發(fā)生、實(shí)踐、艱難發(fā)展的時(shí)期。其中，以毛澤東的紅色政權(quán)論述為標(biāo)志，把土地革命、武裝斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)三者結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民革命成為武裝斗爭(zhēng)的主要方面，土地革命成為紅色革命的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。其間出臺(tái)的《土地問(wèn)題決議案》、《農(nóng)民問(wèn)題決議案》、《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》、《中國(guó)革命委員會(huì)土地法》等法規(guī)制度，是土地革命的指導(dǎo)性文獻(xiàn)，具體分析這些制度及其條款，基本形式就是所謂的“打土豪、分田地”，即沒(méi)收地主、富農(nóng)的土地，分給廣大農(nóng)民，主導(dǎo)思想是平均分配土地，滿足社會(huì)對(duì)土地均量經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求。土地革命成為政權(quán)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)力量，滿足土地均量經(jīng)濟(jì)的土地制度奠定了紅色革命和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨在政治軍事多次遭受?chē)?yán)重挫折的情況下，依然表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和號(hào)召力。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命進(jìn)一步實(shí)踐與發(fā)展。共產(chǎn)黨及其武裝力量開(kāi)赴日占區(qū)開(kāi)展斗爭(zhēng)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦環(huán)境下，做到了經(jīng)濟(jì)、武裝、政權(quán)的立體壯大。根據(jù)形勢(shì)需要，先后出臺(tái)《關(guān)于土地政策的指示》、《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》等制度規(guī)定，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)平均地權(quán)基本方針的前提下，適當(dāng)調(diào)整第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地政策，滿足一切抗日民眾的土地需求，實(shí)行減租減息，注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)。平均地權(quán)的土地政策、減租減息的措施、軍民大生產(chǎn)的方針，正適應(yīng)了當(dāng)時(shí)日占區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政權(quán)建設(shè)的需要，贏得了廣大民眾的支持，共產(chǎn)黨的政權(quán)和軍隊(duì)在做出巨大犧牲和消耗后還得以發(fā)展壯大，就源于其平均土地的制度安排煥發(fā)出強(qiáng)大的活力。

第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命深入發(fā)展與建立政權(quán)。在1946年，實(shí)施了《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》，對(duì)抗戰(zhàn)以來(lái)的土地政策進(jìn)行有益的改進(jìn)，在此基礎(chǔ)上，1947年又制定實(shí)施了《中國(guó)土地法大綱》，開(kāi)展更為普遍的、徹底的土地制度改革，“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，關(guān)于土地分配，規(guī)定“一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配”，“土地歸個(gè)人所有，政府發(fā)給土地使用證”。這一時(shí)期，共產(chǎn)黨推進(jìn)土地革命的經(jīng)驗(yàn)和理論趨于成熟，其實(shí)施的有效性也愈加增強(qiáng)，制度基礎(chǔ)效應(yīng)呈幾何級(jí)數(shù)發(fā)揮出來(lái)，為軍事和政治斗爭(zhēng)的迅速勝利提供了基本保證。一個(gè)基本的邏輯推理是，在一定的解放區(qū)范圍內(nèi)，由于土地均量經(jīng)濟(jì)適應(yīng)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐幕窘?jīng)濟(jì)要求，一方面能夠獲得經(jīng)濟(jì)、政治、軍事力量的增加，表現(xiàn)為資源增量，另一方面，在國(guó)共雙方對(duì)抗的局部特別是農(nóng)村地區(qū)獲得積極的正義力量，表現(xiàn)為精神增量，這兩種增量支持共產(chǎn)黨取得局部對(duì)抗的勝利，從而使原解放區(qū)擴(kuò)大；進(jìn)一步，解放區(qū)每擴(kuò)大一點(diǎn)，土地改革涉及的土地面積和人口數(shù)量增加，兩種增量隨之?dāng)U大，解放區(qū)擴(kuò)大的速度將會(huì)遞增。與之對(duì)應(yīng)的是國(guó)統(tǒng)區(qū)力量的遞減。共產(chǎn)黨的力量在遞增，國(guó)民黨的力量在遞減，共產(chǎn)黨迅速取得勝利就在情理之中。

如果說(shuō)共產(chǎn)黨的勝利，是因?yàn)椴扇×诉m應(yīng)國(guó)情的土地均量經(jīng)濟(jì)政策，那么，國(guó)民黨的失敗，恰恰在于其土地制度安排沒(méi)有適應(yīng)土地均量經(jīng)濟(jì)的客觀要求。土地制度安排的失當(dāng)是其失敗的內(nèi)因，政治、軍事的失敗只是外在表現(xiàn)形式和具體發(fā)展過(guò)程。國(guó)民黨在占盡中國(guó)革命先行之利并率先取得執(zhí)政權(quán)的情況下，正是因?yàn)閷?duì)中國(guó)傳統(tǒng)土地私有制度的弊端缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，面對(duì)政權(quán)競(jìng)爭(zhēng)者的土地政策武器也缺乏足夠的應(yīng)對(duì)措施，終于丟掉了執(zhí)政權(quán)。令人難以理解的是，國(guó)民黨作為對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)治制度革命的首倡者，在其取得執(zhí)政權(quán)以后，在社會(huì)制度的諸多方面采取了有效措施，卻忽視了當(dāng)時(shí)中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)平均地權(quán)的強(qiáng)烈訴求，沒(méi)有關(guān)于改革原有土地制度的根本制度安排，尤其是沒(méi)有針對(duì)土地集中進(jìn)行分配調(diào)整。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口和生產(chǎn)占主要地位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，不改變?cè)型恋刂贫染蜔o(wú)法取得長(zhǎng)治久安的效果。

進(jìn)一步的問(wèn)題是，當(dāng)共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)施了有效的土地制度后，國(guó)民黨當(dāng)局依然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨土地政策的適應(yīng)性、先進(jìn)性和建設(shè)性，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)自身土地制度的根本缺陷，以采取一定的變革手段或針對(duì)共產(chǎn)黨的土地制度出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策。對(duì)解放區(qū)重在經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事進(jìn)攻，盡管對(duì)其外在因素的控制上成效明顯，但輕視在土地制度方面進(jìn)行內(nèi)生的競(jìng)爭(zhēng)，丟棄了政權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中深層的、核心的、看不見(jiàn)的戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨因此能夠在極端艱苦的環(huán)境中生根壯大，而國(guó)民黨在占盡政治、軍事、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的條件下，逐步失去競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，最后歸于失敗。

再進(jìn)一步分析兩個(gè)革命黨選擇兩種土地制度的深層原因，與其各自遵從的意識(shí)形態(tài)不無(wú)關(guān)系，而兩種意識(shí)形態(tài)在中國(guó)的對(duì)抗，勝利者是契合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需求的一方。當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)矛盾的復(fù)雜性帶來(lái)革命任務(wù)的多樣性，導(dǎo)致制度選擇的艱難性。國(guó)共兩黨的革命，與中國(guó)歷史上的傳統(tǒng)革命形式存在不同的特點(diǎn)，歷史上發(fā)生革命一般是因?yàn)閮?nèi)患（即使外患也是落后經(jīng)濟(jì)體）積累到一定程度，特別是突破了土地平均經(jīng)濟(jì)的彈性，革命目的及訴求比較明顯地表現(xiàn)為要求平均地權(quán)。而中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)的社會(huì)問(wèn)題及矛盾，除了這一內(nèi)生矛盾隱性的積累成為革命因素之外，還有一個(gè)更加顯性的問(wèn)題與矛盾，即，打開(kāi)中國(guó)國(guó)門(mén)的外來(lái)先進(jìn)因素。盡管清政府及北洋政府因應(yīng)西方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等全方位的沖擊，逐步發(fā)展了城市及工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，但落后的制度體系與先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的要求之間的矛盾導(dǎo)致爆發(fā)革命，建立先進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)組織體系成為革命的顯性目標(biāo)。而在革命顯性目標(biāo)體系內(nèi)，似乎包含了傳統(tǒng)革命目標(biāo)的土地均量經(jīng)濟(jì)訴求，因?yàn)橹髁鹘?jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)理論的基本闡述和在西方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治諸方面取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使得市場(chǎng)體制成為人們思想和選擇社會(huì)制度的基本觀念，國(guó)民黨當(dāng)局有信心認(rèn)為市場(chǎng)是資源配置的最佳機(jī)制，土地要素由市場(chǎng)來(lái)配置是最有效的，認(rèn)為土地制度問(wèn)題也可以通過(guò)完善市場(chǎng)來(lái)解決，也就是說(shuō)解決土地問(wèn)題包含在革命的自然進(jìn)程中。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地價(jià)值傳導(dǎo)的特殊性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)社會(huì)與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的土地制度需求存在根本的差異，尤其是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地制度安排的合理與否更關(guān)乎政權(quán)的穩(wěn)定和成敗，在革命理論和實(shí)踐兩方面缺乏對(duì)土地均量經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在適應(yīng)。

再觀察共產(chǎn)黨的革命歷史，其信仰和遵從的馬克思主義，對(duì)西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及理論的批判、對(duì)社會(huì)公平的追求和為勞動(dòng)大眾立言的視角，不僅契合了中國(guó)歷史上平均地權(quán)革命的傳統(tǒng)，而且為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民及土地革命提供了思想基礎(chǔ)，使之把握了中國(guó)革命的內(nèi)在屬性。實(shí)行以土地均量經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的內(nèi)在革命既相似又超越于傳統(tǒng)革命，也從本質(zhì)上超越了國(guó)民黨的革命宗旨，共產(chǎn)黨成為中國(guó)內(nèi)在革命的領(lǐng)導(dǎo)者和勝利者。

（二）農(nóng)業(yè)合作社與土地均量經(jīng)濟(jì)

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)以土地均量經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的土地革命打敗了國(guó)民黨，建立了新政權(quán)，但是，建國(guó)伊始，又面臨著和歷史上任何一個(gè)王朝同樣的問(wèn)題：土地私人所有權(quán)條件下的土地集中問(wèn)題。如何避免土地集中或者為平均地權(quán)找到一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)制，有志于擺脫歷史上的“治——亂”循環(huán)周期律的共產(chǎn)黨，探索了另一條土地制度安排的路子：全面推行農(nóng)業(yè)合作社制度。所謂農(nóng)業(yè)合作社，它不是以合作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，而是將一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民強(qiáng)制地集中在既定土地上，實(shí)行土地公共所有制，其著眼點(diǎn)是全面取消農(nóng)產(chǎn)品特別是土地市場(chǎng)機(jī)制，以剔除土地集中的傳導(dǎo)機(jī)制；其著力點(diǎn)體現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)成果的平均分配。

之所以選擇這樣的合作社制度，其可能的思路是，既然土地集中是由于土地市場(chǎng)流通造成，那么，取消土地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，不就是土地制度安排的最佳選擇了嗎？這個(gè)思路，一方面從當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的短期成功經(jīng)驗(yàn)取得現(xiàn)實(shí)支持，認(rèn)為“一大二公”模式是解決土地集中問(wèn)題的有效機(jī)制；另一方面從馬克思對(duì)社會(huì)理想形態(tài)的刻畫(huà)中找到了信仰支持，“按勞分配”原則成為替代市場(chǎng)配置資源的理論根據(jù)。

然而，農(nóng)業(yè)合作社制度的運(yùn)行機(jī)制卻完全背離了土地均量經(jīng)濟(jì)的要求。一是土地產(chǎn)出的平均分配政策替代土地均量經(jīng)濟(jì)制度。土地均量經(jīng)濟(jì)的核心是初始生產(chǎn)條件的平均化，而農(nóng)業(yè)合作社的組織形式是運(yùn)行結(jié)果的平均化，兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的影響截然不同：土地均量經(jīng)濟(jì)，是以初始條件的平均激勵(lì)每個(gè)人的生產(chǎn)動(dòng)力，而后者的平均結(jié)果卻逆向地抑制生產(chǎn)動(dòng)力，刺激機(jī)會(huì)主義的生發(fā)。在結(jié)果平均的組織里，人們的努力將不會(huì)各盡所能，而是各盡偷懶，個(gè)人努力程度是難以監(jiān)督的，且監(jiān)督者也存在偷懶問(wèn)題。進(jìn)一步，人們的知識(shí)積累將不再體現(xiàn)在勞動(dòng)技術(shù)方面，制度激勵(lì)的結(jié)果是社會(huì)資源和知識(shí)配置在拉關(guān)系、搞斗爭(zhēng)方面。二是土地的國(guó)家集中替代市場(chǎng)集中。制度安排的初衷是想徹底消除土地市場(chǎng)流通造成的集中問(wèn)題，卻在制度設(shè)計(jì)上走向了另一條土地集中的路徑，即國(guó)家或集體所有的集中形式，盡管它與私人所有權(quán)條件下的市場(chǎng)集中不同，但卻隱含著土地集中情況下的共性特征：生產(chǎn)動(dòng)員不足，農(nóng)業(yè)安全受到威脅。

農(nóng)業(yè)合作社時(shí)期造成的災(zāi)荒，是土地制度安排不當(dāng)引起的。國(guó)家或集體的土地集中，切斷了土地產(chǎn)出與個(gè)人勞動(dòng)成果的聯(lián)系紐帶，任何人都沒(méi)有勞動(dòng)最大化的激勵(lì)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足，導(dǎo)致大饑荒。此后實(shí)踐過(guò)程中的失誤，源于制度調(diào)整仍然沒(méi)有體現(xiàn)土地均量經(jīng)濟(jì)的要求。“自留地”制度是對(duì)土地全面公有化的有益調(diào)整，一定程度上提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但公有部分的低產(chǎn)出問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。使用階級(jí)斗爭(zhēng)的武器，就是針對(duì)生產(chǎn)激勵(lì)不足所采取的強(qiáng)制措施，意在以強(qiáng)加預(yù)期高額成本的方式，督促人們致力于生產(chǎn)，然而，在現(xiàn)實(shí)中，階級(jí)斗爭(zhēng)武器更多地成為掌權(quán)者打擊異己的手段，在生產(chǎn)領(lǐng)域的作用相當(dāng)有限，社會(huì)性偷懶、集體機(jī)會(huì)主義成為普遍現(xiàn)象，階級(jí)斗爭(zhēng)在生產(chǎn)領(lǐng)域的效果極其有限，卻導(dǎo)致了社會(huì)秩序的混亂。

事實(shí)證明，直接取締土地及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，用分配結(jié)果的平均替代生產(chǎn)初始條件的公平，制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的生產(chǎn)動(dòng)員不足，違背了土地均量經(jīng)濟(jì)的基本訴求，造成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。根據(jù)模型1的討論，農(nóng)業(yè)合作社的土地公有制度，其實(shí)質(zhì)是適應(yīng)土地規(guī)模最大化的原始農(nóng)業(yè)的制度形態(tài)，人們多認(rèn)為“大饑荒”是制度超前“大躍進(jìn)”帶來(lái)的災(zāi)難，究其實(shí)，它是土地制度倒退引發(fā)的災(zāi)難。

（三）土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與土地均量經(jīng)濟(jì)

立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本水平和條件，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“一大二公”的制度安排，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給，解決全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題，是改革初始時(shí)期緊迫的任務(wù)，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制就是適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供求特征的有效制度安排。所謂土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是在既定區(qū)域（集體）內(nèi)，將一定土地的使用權(quán)平均配置給農(nóng)戶(hù)，建立一種土地產(chǎn)出與家庭勞動(dòng)相匹配的機(jī)制，就消除了“公社”制度下農(nóng)民生產(chǎn)的外部性問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了全體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，展現(xiàn)出強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)員能力，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給方市場(chǎng)的需要，很快解決了農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。

盡管人們對(duì)土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施及其效果有足夠的認(rèn)識(shí)，但對(duì)其實(shí)施的深層次原因卻眾說(shuō)紛紜，許多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其中的必然性，而認(rèn)為是小崗村村民們的偶然創(chuàng)新所引發(fā)的制度變遷。究其實(shí)，它是中國(guó)幾千年，特別是解放區(qū)、建國(guó)以來(lái)的土地制度及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歷史性歸結(jié)，是共產(chǎn)黨對(duì)土地均量經(jīng)濟(jì)訴求艱難探索、生動(dòng)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)晶：一方面，把土地使用權(quán)平均配置給農(nóng)民，迅速改善了農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)中的各種弊端，另一方面，借助國(guó)有化的行政資源優(yōu)勢(shì)，把土地所有權(quán)留在國(guó)家或集體，這一虛擬的制度設(shè)置，就取消了土地市場(chǎng)流通的可能，從而解決了土地流轉(zhuǎn)可能引發(fā)的不平均經(jīng)濟(jì)，從根本上實(shí)現(xiàn)且保證了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地均量經(jīng)濟(jì)訴求。

土地均量經(jīng)濟(jì)是當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的集中體現(xiàn)。從供給角度分析，盡管當(dāng)時(shí)一定程度利用了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械及水利設(shè)施，但其生產(chǎn)效率并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占支配地位：一是在一定地域內(nèi)，不同個(gè)人或農(nóng)戶(hù)之間生產(chǎn)能力的差異很小，平均化的生產(chǎn)傾向明顯；二是生產(chǎn)過(guò)程的分工程度低，協(xié)作效率難以發(fā)揮，每一農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力資本的積累過(guò)程具有同質(zhì)性特征，專(zhuān)用性投資不足，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯。從需求方面分析，農(nóng)產(chǎn)品需求以農(nóng)戶(hù)自我（內(nèi)部）滿足為主要特征，盡管農(nóng)產(chǎn)品總需求數(shù)量龐大，而市場(chǎng)交易數(shù)量較?。菏紫龋?dāng)時(shí)全國(guó)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，城市或工業(yè)人口占比很小，滿足廣大農(nóng)民對(duì)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的需要是需求的主要方面，非農(nóng)業(yè)人口對(duì)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的需求是次要方面；其次，與當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供給不足相適應(yīng)的是，解決溫飽問(wèn)題是需求的主要方面，高層次的需求是次要方面，農(nóng)戶(hù)之間的產(chǎn)品流通量也比較小。

總之，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況分析，在當(dāng)時(shí)情況下，由于大量的市場(chǎng)需求是農(nóng)戶(hù)內(nèi)部性的，具有自給性質(zhì)，由生產(chǎn)者按照自己的需要組織生產(chǎn)是有效的，市場(chǎng)供給者具有更多的信息優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于典型的供給方市場(chǎng)階段。從土地價(jià)格傳導(dǎo)的要求來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品絕對(duì)數(shù)量的需求是第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)量最大化是土地服務(wù)效率的根本目標(biāo)，土地制度安排就要以滿足土地均量經(jīng)濟(jì)需要為出發(fā)點(diǎn)。

正因?yàn)橥恋丶彝コ邪?jīng)營(yíng)責(zé)任制能夠滿足且長(zhǎng)期保持土地均量經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它不僅在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)層面煥發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)力，而且為城市及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革奠定了制度基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，以家庭為基本單元的生產(chǎn)組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性技術(shù)投資和城市務(wù)工性技術(shù)投資之間取舍決策，在農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出逐步增加的同時(shí)，向城市或工業(yè)經(jīng)濟(jì)析離、供給了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，使得中國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在極大的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)條件下，迅速發(fā)展成為“世界工廠”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大。滿足土地均量經(jīng)濟(jì)需求的制度安排是理解所謂“中國(guó)奇跡”及隨后改革的核心。

五、改革路徑：從“土地均量經(jīng)濟(jì)”到“土地增值經(jīng)濟(jì)”

自土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，到二十一世紀(jì)初，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生諸多變化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)變化促使土地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生變化，表現(xiàn)出典型的土地二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。一是工業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，土地增值經(jīng)濟(jì)需求顯現(xiàn)出來(lái)。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量還是重要性等方面說(shuō)，工業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)都成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，盡管相應(yīng)配置的土地相比農(nóng)用土地是小部分，但是這部分土地的市場(chǎng)化配置基礎(chǔ)已經(jīng)完全顯示出來(lái)，滿足局部的、土地私有化的需求，將提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)的運(yùn)行效率。二是土地租值經(jīng)濟(jì)的需求越來(lái)越強(qiáng)大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村、中心城市周邊的農(nóng)村，受工業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)的輻射引導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分完全打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范，單純的土地均量經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，適應(yīng)產(chǎn)值最大化的目標(biāo)，土地租值經(jīng)濟(jì)的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)成為提高土地配置效率的主要因素。三是土地均量經(jīng)濟(jì)仍然是市場(chǎng)需求的重要方面。從人口結(jié)構(gòu)方面講，大多數(shù)人口還處于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民的自洽需求依然占農(nóng)產(chǎn)品需求的重要方面；從經(jīng)濟(jì)區(qū)位結(jié)構(gòu)方面講，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育層次低，產(chǎn)量最大化的要求仍然是土地效率目標(biāo)的重要內(nèi)容，這標(biāo)志著土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度仍然是和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)部分現(xiàn)狀相適應(yīng)的。

綜上分析，適應(yīng)土地二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的需要，改變?cè)瓉?lái)出于均量經(jīng)濟(jì)要求的土地制度安排，成為改革的主導(dǎo)力量。二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)要求的二元制度，規(guī)定了土地制度改革應(yīng)該區(qū)分為兩部分，一部分是針對(duì)工業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)配置的土地，根據(jù)模型4，改革的措施是盡快實(shí)行土地私人所有權(quán)，以在局部形成完全的土地市場(chǎng)，提高土地配置效率。這又需要分為兩個(gè)方面，一是對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)及城市用地的所有權(quán)的配置、轉(zhuǎn)化、權(quán)益分配等問(wèn)題；二是對(duì)后續(xù)納入企業(yè)及城市化范圍的土地所有權(quán)的動(dòng)態(tài)處置問(wèn)題。

另一部分是關(guān)于配置在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的土地，適應(yīng)產(chǎn)量最大化和產(chǎn)值最大化的雙重要求，近、中期改革目標(biāo)是實(shí)行土地重置使用權(quán)，即在平均土地使用權(quán)基礎(chǔ)上的流轉(zhuǎn)制度；長(zhǎng)期改革目標(biāo)是個(gè)人所有權(quán)。根據(jù)論點(diǎn)3：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)育推動(dòng)土地市場(chǎng)的發(fā)育；根據(jù)模型4，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的企業(yè)化是土地個(gè)人所有權(quán)的基礎(chǔ)條件，以此歸納出農(nóng)用土地制度改革的基本思路是：在改革推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織關(guān)系直至實(shí)現(xiàn)企業(yè)化組織的過(guò)程中，相應(yīng)地跟進(jìn)改革土地制度安排，直至實(shí)行土地個(gè)人所有權(quán)。具體地，可以歸納為以下改革路徑：

第一步：全面開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，取締國(guó)有流通機(jī)構(gòu)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，發(fā)展完全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是繼土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后的基本選擇，也是解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的前提條件。當(dāng)前的根本問(wèn)題是，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還處于改革初期時(shí)的基本狀況，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到控制，國(guó)有流通企業(yè)控制著主要農(nóng)產(chǎn)品的流通，農(nóng)產(chǎn)品需求信號(hào)的傳導(dǎo)機(jī)制存在障礙。全面開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)取締現(xiàn)有的進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)流通的國(guó)有企業(yè)或機(jī)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品供求的市場(chǎng)信號(hào)準(zhǔn)確地顯示出來(lái)，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者獲得充分的收益分配（目前的市場(chǎng)收益更多的被流通環(huán)節(jié)攫取），是保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)傳遞的必要條件。讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中獲得更大的市場(chǎng)收益，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，同時(shí)能夠保證土地資源的使用權(quán)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出相匹配，不致出現(xiàn)非農(nóng)用地大量抵占農(nóng)用土地的問(wèn)題，有利于維護(hù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二步：扶持鼓勵(lì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地重置使用權(quán)。在城市化的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求向縱深發(fā)展的情況下，將出現(xiàn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通的中間商組織，流通領(lǐng)域的企業(yè)機(jī)制將開(kāi)始發(fā)揮作用，由企業(yè)組織在供求雙方之間傳遞價(jià)格信號(hào)，將極大地活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。改革措施是在保持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度不變的情況下，調(diào)整制度細(xì)節(jié)，扶持鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；同時(shí)，促生、培育、發(fā)展民營(yíng)流通企業(yè)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好環(huán)境。

第三步：支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)以市場(chǎng)規(guī)律為核心的流通企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中將形成廣泛的勞務(wù)市場(chǎng)，并從兩方面影響市場(chǎng)發(fā)育，一是促進(jìn)流通企業(yè)進(jìn)一步深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成企業(yè)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，二是促進(jìn)農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)向企業(yè)組織發(fā)展。在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度基礎(chǔ)上，立足鼓勵(lì)農(nóng)村勞務(wù)或勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的要求，土地制度安排應(yīng)該注重調(diào)整土地集中后的生產(chǎn)投資問(wèn)題及勞務(wù)市場(chǎng)管理問(wèn)題。

第四步：開(kāi)放土地市場(chǎng)。當(dāng)企業(yè)制度從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透到足夠程度，特別是農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)組織形式大量轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)形式，農(nóng)產(chǎn)品的要素市場(chǎng)處于以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的市場(chǎng)配置過(guò)程，每一種要素的生產(chǎn)力能夠充分地顯示為市場(chǎng)需求信號(hào)，土地所有權(quán)的價(jià)格能夠準(zhǔn)確傳遞，土地的市場(chǎng)化是必要且充分的。改革的措施是，把土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度改變?yōu)橥恋丶彝セ騻€(gè)人所有權(quán)制度，全面開(kāi)放土地市場(chǎng)，形成工農(nóng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

六、結(jié)語(yǔ)與啟示

本文用“土地服務(wù)結(jié)構(gòu)”來(lái)構(gòu)造產(chǎn)品市場(chǎng)和土地市場(chǎng)的價(jià)值傳導(dǎo)關(guān)系，擴(kuò)展和深化了傳統(tǒng)價(jià)格理論及產(chǎn)權(quán)理論關(guān)于土地市場(chǎng)特征的論述，指出，不僅“市場(chǎng)均衡土地的供給曲線完全沒(méi)有彈性”，而且市場(chǎng)均衡土地的需求曲線也沒(méi)有其內(nèi)在的彈性。但下游產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格彈性能傳遞為土地服務(wù)結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)土地服務(wù)結(jié)構(gòu)不能自洽地進(jìn)行調(diào)整時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)土地市場(chǎng)。在“土地的價(jià)值由產(chǎn)品的價(jià)值派生而來(lái)”的狀態(tài)下，表現(xiàn)為不完全的土地市場(chǎng)，隨著產(chǎn)品市場(chǎng)體系特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善，將形成完全的土地市場(chǎng)。土地市場(chǎng)體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展特征。

根據(jù)對(duì)土地市場(chǎng)特征的分析，本文討論了土地價(jià)格傳導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)育及制度最優(yōu)解漸進(jìn)發(fā)展的四種基本模型：（1）土地規(guī)模最大化目標(biāo)要求的土地增量經(jīng)濟(jì)，土地制度最優(yōu)解是公共所有權(quán)。（2）產(chǎn)量最大化目標(biāo)要求的土地均量經(jīng)濟(jì)，土地制度最優(yōu)解是個(gè)人平均使用權(quán)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的漫長(zhǎng)歷史時(shí)期都存在這樣的制度需求。（3）產(chǎn)值最大化、市值最大化雙重目標(biāo)規(guī)定的土地租值經(jīng)濟(jì)、土地增值經(jīng)濟(jì)，土地制度最優(yōu)解是平均使用權(quán)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)及局部所有權(quán)，我國(guó)目前正處于這樣的二元土地市場(chǎng)狀態(tài)。（4）市值最大化目標(biāo)要求的土地增值經(jīng)濟(jì)，土地制度最優(yōu)解是個(gè)人所有權(quán)，這是土地市場(chǎng)發(fā)展的完善形式，也是我國(guó)土地制度改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

本文選擇中國(guó)共產(chǎn)黨革命及建設(shè)以來(lái)的土地政策，檢驗(yàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，土地均量經(jīng)濟(jì)對(duì)土地制度安排有效性的內(nèi)在規(guī)定，歷史地、理性地分析了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的歷史淵源和改革發(fā)展趨向。指出當(dāng)前土地制度改革的路徑是，從二元土地市場(chǎng)逐步發(fā)展為統(tǒng)一土地市場(chǎng)：首先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，其次，實(shí)施土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，再通過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)組織制度的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織企業(yè)化，最后將土地納入完全市場(chǎng)配置的范疇。

根據(jù)基本結(jié)論，可以進(jìn)一步得到如下啟示：一是市場(chǎng)機(jī)制并不是一個(gè)必然的自由王國(guó)，而是由局限市場(chǎng)逐步向自由市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，自由的市場(chǎng)制度不可能實(shí)現(xiàn)，即使實(shí)行了也不是最佳選擇，因?yàn)?，土地制度最?yōu)解具有均量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是滿足土地均量經(jīng)濟(jì)需求的制度安排是二十世紀(jì)八十年代以來(lái)出現(xiàn)“中國(guó)奇跡”的核心，經(jīng)濟(jì)體制改革既不能簡(jiǎn)單地以“私”了之，也不是因公廢私，而是發(fā)現(xiàn)、規(guī)劃、培育和實(shí)現(xiàn)從“公”到“私”的、內(nèi)在的制度發(fā)育過(guò)程。三是把“土地服務(wù)結(jié)構(gòu)”內(nèi)生于土地市場(chǎng)體系，可望徹底改善對(duì)礦藏、地下水、動(dòng)植物及環(huán)境等資源的管理理念和不利現(xiàn)狀。

［1］巴曙松，2016，“市場(chǎng)化是我國(guó)土地改革的主線索”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》， 3月30日。

［2］蔡繼明，2005，“論中國(guó)農(nóng)地制度改革”，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，第3期，第1-8頁(yè)。

［3］黨國(guó)英，2014，“土地制度市場(chǎng)化改革究竟有多重要”，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》， 12月19日。

［4］德姆塞茨（Harold Demsetz），2003，“產(chǎn)權(quán)的交換與行使”，《現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2003年。

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Abstract: The paper is to expand the price and equity theory on the analysis of land market model: the land doesn’t possess fl exibility of both market supply and demand; land service structure, concluded into four basic models:scale economy, average economy, rent economy and value-added economy of the land, is the basis to transmit the information of market products and determines the diversity of optimum solution of land reform and different forms of the development of the land. The paper,referring to the history of revolution and construction of the Communist Party of China, is to verify the economy model of average land value, and to plan a route for the change and reform of recent land with the development of logic from average economy to value-added economy of the land.

Key Words: land service structure; land market; system arrangements

〔執(zhí)行編輯：周冬〕

The Conduction of Land Values, System Arrangements and Reform

REN Bai-xiang

(Ren Baixiang The People's Bank of China Pingliang Central Sub-branch Gansu Pingliang, 744000, China)

F06

A

2095-7572(2017)04-0073-18

2017-6-12

任百祥（1967-），男，中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?，研究方向：制度理論、組織理論。