李 穎

（新疆財經(jīng)大學(xué)，烏魯木齊 830012）

“一帶一路”背景下中哈產(chǎn)能合作研究

李 穎

（新疆財經(jīng)大學(xué)，烏魯木齊 830012）

“一帶一路”是新時期我國深化對外合作的偉大倡議，國際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的抓手，也是實現(xiàn)我國從制造業(yè)大國發(fā)展為強(qiáng)國的必然選擇。結(jié)合國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移理論,中哈兩國具備堅實的產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)的雙邊貿(mào)易提供了雙方產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的緊密度與合作潛力，兩國之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而實施的多項產(chǎn)業(yè)政策具有很多契合點，目前在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)農(nóng)業(yè)及金融領(lǐng)域的合作已初見成效，為進(jìn)一步深化兩國產(chǎn)能合作，應(yīng)構(gòu)建中哈一體化組織，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制等，研究中哈產(chǎn)能合作的過程與成效，以期為我國產(chǎn)能合作的長期深入開展提供參考。

一帶一路；國際產(chǎn)能合作；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)政策

引言

2013年國家提出“一帶一路”偉大構(gòu)想，其目的是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動中東和中亞融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系，打通歐亞大陸形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)市場，為歐亞經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成新的增長空間。當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)已進(jìn)入務(wù)實合作階段，這種經(jīng)濟(jì)背景下,中國與哈薩克斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域合作范圍越來越大，中國有成功管理經(jīng)驗和核心競爭力的產(chǎn)能，中哈兩國具有產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。國際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”的抓手，也是國家一項整體戰(zhàn)略，用此推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)和穩(wěn)固兩國由于優(yōu)勢互補(bǔ)形成的產(chǎn)業(yè)契合點，找尋產(chǎn)業(yè)合作更大的發(fā)展空間，既能凸顯中國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，又能為哈國現(xiàn)代化的工業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、“一帶一路”背景下國際產(chǎn)能合作的必要性

（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程和經(jīng)驗

由于資源稟賦的差異，通過國際產(chǎn)能合作形成生產(chǎn)要素在全球范圍重新組合，以國際貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)投資等方式將產(chǎn)能在國家或地區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。工業(yè)化國家有四次大的產(chǎn)業(yè)過剩及其向國際轉(zhuǎn)移的過程，這些歷史經(jīng)驗對于我國的國際產(chǎn)能合作有著現(xiàn)實意義。美國在對國外進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)和資本投資時，涉及核心技術(shù)的高科技產(chǎn)業(yè)并沒有對外轉(zhuǎn)移。而日本將高耗能、高污染的勞動密集型重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國家和拉美國家，將落后的資本密集型產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)向亞洲四小龍（見表1）。最后一次主要是由亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)向中國內(nèi)地。中國是這次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中最大的受益國，促使中國東部沿海地區(qū)形成了世界加工廠。

通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移來消化過剩的產(chǎn)能是業(yè)已形成的共性規(guī)律。在全球范圍通過增加國際投資和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，從而消化國內(nèi)產(chǎn)能過剩、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，并向東道國注入本國技術(shù)模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)范，以此來控制產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)達(dá)國家企圖通過長期固化這樣的分工模式來攫取高額利潤。通過表1，我們可知，在全球范圍內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移業(yè)已形成兩種理論，即基于產(chǎn)品生命周期理論形成的美國“比較優(yōu)勢理論”和日本的“邊際產(chǎn)業(yè)理論”。

(二)國際產(chǎn)能合作必要性

中國改革開放以來有兩次國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，中國利用中端制造業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)展成為制造業(yè)大國。中國前兩次是主動承接世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的“引進(jìn)來”的產(chǎn)業(yè)合作，為了順應(yīng)“一帶一路”的倡議，推動中國企業(yè)“走出去”，積極主動參與國際產(chǎn)能合作，是我國對外開放重大戰(zhàn)略抉擇。

2011-2015年間中國關(guān)于國際產(chǎn)能合作的對外直接投資方面保持快速發(fā)展，2015年中國對外直接投資凈額1456.70億美元，年均增長率達(dá)18%，達(dá)到了歷史最高值。2015年中國首次躋身全球第二大對外投資國。國際產(chǎn)能合作是中國從制造業(yè)大國邁向強(qiáng)國的內(nèi)在驅(qū)動力。分享中國發(fā)展機(jī)遇，搭中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)車，已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國家的共識。在2016年，中國對“一帶一路”沿線國家的總投資額是430億美元，占到總投資額的50%。

表2中，從投資數(shù)量上來看，向國外投資的企業(yè)數(shù)量不斷增加，2015年比2011年增幅是71%；從流量來看，投資金額增幅為95.14%;從存量來看，投資金額增幅為158.45%。

需要明確的是，中國倡導(dǎo)的國際產(chǎn)能合作同上世紀(jì)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移有著本質(zhì)區(qū)別，他們主要目的是通過轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能來構(gòu)建不合理的國際分工。而中國和合作國家是建立在平等、互利、共贏基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展所進(jìn)行的技術(shù)合作，以中國有優(yōu)勢的裝備制造業(yè)為主，并非是落后產(chǎn)能。將這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為合作國家的生產(chǎn)能力，以刺激其市場需求，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)就業(yè)，加速其成為現(xiàn)代化工業(yè)國家，也可助推我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。近年來，由于金融危機(jī)的影響，能源類產(chǎn)品價格大幅下跌，以此造成哈國經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難，國際產(chǎn)能合作就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的渠道。對中國而言，國際產(chǎn)能合作也可促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升中國產(chǎn)業(yè)在全球核心競爭力，打造一個互利共贏的嶄新價值鏈體系。

中哈產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀及成效

哈薩克斯坦是一個新興市場國家，其政治、經(jīng)濟(jì)利益與中國息息相關(guān)。哈國獨立20多年以來，經(jīng)濟(jì)規(guī)模翻了一番，但哈國基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工業(yè)化產(chǎn)能落后，哈國迫切希望國際合作打開新市場，促其建成工業(yè)化國家。中國可以和哈國開展全方面的合作，提供包括資金，技術(shù)和人員及管理經(jīng)驗等各方面的經(jīng)濟(jì)支持，這就為中哈產(chǎn)能合作快速推進(jìn)鋪平了道路。

（一）中哈產(chǎn)能合作戰(zhàn)略政策層面

中哈兩國按照各自國家在工業(yè)化中的不同進(jìn)程，分別出臺和發(fā)布了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，這些政策主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)原則，兩國政府從頂層設(shè)計了重點產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的投資、稅收、管理方面的優(yōu)惠政策，為兩國在產(chǎn)業(yè)合作的對接與合作提供良好的發(fā)展平臺（見表3）。

（二）中哈產(chǎn)能合作基礎(chǔ)

1.經(jīng)貿(mào)合作不斷深化

中哈兩國上世紀(jì)末建交以來,雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，雙邊貿(mào)易總額在2013年達(dá)到最高值223.6億美元（見圖1），2014-2016年受世界金融危機(jī)影響，兩國貿(mào)易額較往年偏低，但我國仍然還是哈國的第一大貿(mào)易合作伙伴及第一大進(jìn)口來源地和第二大出口市場（見表4）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的合作，為中哈兩國雙邊貿(mào)易的發(fā)展帶來更大的機(jī)遇，中哈間的經(jīng)貿(mào)合作將獲得更大的發(fā)展空間，尤其是未來原油價格再度上漲之后，雙邊貿(mào)易額必將大幅提高。從投資關(guān)系來看，我國目前已經(jīng)成為哈薩克斯坦第三大外資來源地。據(jù)哈薩克斯坦中央銀行統(tǒng)計，1993—2011年，我國對哈薩克斯坦投資累計57.51億美元，占哈吸引外資總量的3.92%。近年來，我國對哈投資速度明顯加快，2009年至2013年五年間，我國累計對哈直接投資225.7億美元。日益擴(kuò)大的雙邊貿(mào)易表明中哈之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系增強(qiáng)，這為產(chǎn)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。

2.產(chǎn)業(yè)合作條件

選擇產(chǎn)業(yè)合作的方向和模式，主要由國家雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點來決定。從表5中看出，中國對哈國主要出口的產(chǎn)品是機(jī)械制造業(yè)和輕工方面，出口額占對哈國出口總額的90%以上。哈國出口到中國的產(chǎn)品主要涉及三個部門，即礦物燃料、潤滑油及有關(guān)原料的制成品。這占到對中國出口總額的90%以上。其中原油的出口比例更大些。

通過對表6分析，中哈兩國的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性和比較優(yōu)勢的特點。初級產(chǎn)品方面，哈國具有極強(qiáng)的優(yōu)勢。勞動及資本技術(shù)密集型產(chǎn)品方面中國處于比較優(yōu)勢，符合中國要素稟賦的特點，哈國處于比較劣勢。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，消費(fèi)者對資本技術(shù)密集型的需求日益增加，哈薩克斯坦處于劣勢或者說國際競爭力很弱。中國與哈薩克斯坦在此類商品上正好形成了優(yōu)勢互補(bǔ)。

分析以上可得出結(jié)論：中國和哈薩克斯坦均有很強(qiáng)優(yōu)勢的產(chǎn)品，且由于兩國產(chǎn)品的比較優(yōu)勢各自不同，因此兩國具有較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，哈國重工業(yè)發(fā)達(dá)，輕工業(yè)相當(dāng)薄弱。哈國獨立后，政府也意識到這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，也進(jìn)行了一定的調(diào)整，但實施效果不是那么明顯。目前，哈國國民經(jīng)濟(jì)中重工業(yè)仍然占重要地位，而輕工產(chǎn)業(yè)還是很薄弱，在世界經(jīng)濟(jì)中是缺乏競爭力的。哈國的比較劣勢和中國的比較優(yōu)勢之間就可以相互互補(bǔ)，中國的日用消費(fèi)品在哈薩克斯坦很有市場，受到廣大消費(fèi)者的青睞。鑒于此，開展兩國之間經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的廣泛合作，可以從一定程度上彌補(bǔ)哈方不足，同時可為中方提供廣闊的市場。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，中國應(yīng)向哈薩克斯坦大量出口勞動密集型產(chǎn)品和資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，而從哈薩克斯坦大量進(jìn)口初級產(chǎn)品。

國際產(chǎn)能合作的前提是合作國產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)不同國家利用各自在技術(shù)、資本、資源等方面的優(yōu)勢開展合作，實現(xiàn)互利共贏。通過測算中哈兩國專業(yè)化系數(shù)和一致性系數(shù)、①此處借鑒Jorge等(2005)的方法計算專業(yè)化系數(shù)(CS)和一致性系數(shù)(CC)，可用來衡量兩國產(chǎn)業(yè)競爭程度，如果兩國出口結(jié)構(gòu)完全相同，兩個指標(biāo)都為1;出口結(jié)構(gòu)完全不同，則都為0。兩個指標(biāo)越趨向于1表示產(chǎn)品競爭越激烈，越趨向于0表示產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性越高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)與互補(bǔ)系數(shù)，②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是聯(lián)合國工發(fā)組織國際工業(yè)研究中心提出的一種度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的方法，相似系數(shù)通常介于0和1之間，相似系數(shù)等于1，說明兩個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同，相似系數(shù)為0，則說明兩個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同。動態(tài)看，如果相似系數(shù)趨于上升，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相同; 反之，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨異。發(fā)現(xiàn)兩國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異不斷增大，合作潛力不斷提升（見表7）。

(三)中哈產(chǎn)能合作的成效

中哈產(chǎn)能合作有助于哈國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單一到多元化發(fā)展，提高其就業(yè)率，從我國來說，帶動裝備轉(zhuǎn)移部分優(yōu)質(zhì)及富裕產(chǎn)能。在這個背景下，到目前為止，中哈兩國已經(jīng)通過10次對話，收獲了9輪已結(jié)的項目清單，這其中包括50個項目，金額近300億美元。兩國政府就項目投資融資、產(chǎn)能合作規(guī)劃、簽證便利化、資源擔(dān)保問題等產(chǎn)能合作問題達(dá)成共識。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)及金融等領(lǐng)域。（見表8）即將組建完成的中哈產(chǎn)能合作基金將以股權(quán)投資的方式支持中國企業(yè)進(jìn)一步走出去。

三、中哈產(chǎn)能合作的機(jī)制構(gòu)建

中哈產(chǎn)能合作應(yīng)該是一個嶄新的全流程合作模式，它包括投資立項、建廠生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、配套服務(wù)在內(nèi)，同時又涉及資金運(yùn)作、項目操作、市場營銷、服務(wù)設(shè)施等眾多環(huán)節(jié)，方方面面都要落到實處，否則會影響雙方的合作效果，而從戰(zhàn)略層面來說，要盡可能地發(fā)揮機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按項目輕重緩急排序，推動重點項目著力實施，使兩國人民共享產(chǎn)能合作的成果。當(dāng)然還應(yīng)該多方位考慮細(xì)節(jié)問題，比如項目資金到位、商務(wù)人員辦理簽證及勞務(wù)人員許可等，這樣可以營造更好的合作空間。

（一）構(gòu)建以產(chǎn)能合作為核心的中哈一體化組織

中哈兩國有著互為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合作平臺廣闊，前景樂觀。為了打造雙方長期合作、互利共贏的機(jī)制，兩國應(yīng)該建立以產(chǎn)能為核心的經(jīng)濟(jì)一體化組織。目前中哈產(chǎn)能合作建設(shè)一體化組織條件尚不完全成熟，我國在雙方合作中要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，可以在條件成熟區(qū)域建立中哈國際合作先導(dǎo)示范區(qū)。比如以新疆的“三基地”、“五中心”和“十進(jìn)出口區(qū)”，將其建設(shè)為集交通樞紐、貿(mào)易物流、醫(yī)療服務(wù)和科技衛(wèi)生為一體的中心，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

1.建成中哈產(chǎn)能合作的加工貿(mào)易示范基地。以塔城、和豐、烏蘇、沙灣、托里、額敏6個加工園區(qū)為依托，建設(shè)一個以中哈雙方互相提供市場和資源，匯合農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、礦產(chǎn)品、環(huán)保能源、健康材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)體系。

2.建成中哈互市貿(mào)易的國際物流示范基地。巴克圖作為國家一類陸路口岸，作為率先垂范，依據(jù)雙方有貿(mào)易往來的市場需求，從而建立口岸貿(mào)易區(qū)，用終端信息網(wǎng)絡(luò)來推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化與信息化，形成以大型一體的保稅物流中心和公用型保稅倉庫等多層次口岸保稅物流服務(wù)體系。

3.建成中哈邊境自由旅游與休閑養(yǎng)生示范基地。中哈兩國政府可以共同定義一個區(qū)域，游客憑有效證件可以在此區(qū)域自由出入，由其自由貿(mào)易和旅游，將其建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)放開，并進(jìn)行一定管理，可以實現(xiàn)旅游自由，以點到面的中哈國際旅游合作區(qū)。

（二）建立高效的產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)機(jī)制

我國應(yīng)加強(qiáng)與哈國多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅是有關(guān)投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，還包括兩國相關(guān)部門、企業(yè)之間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等。協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以搭建一個合作的平臺，提高合作效率。

1.雙方政府間應(yīng)根據(jù)備案錄建立三個方面的工作機(jī)制，合作委員會、秘書處和項目對接，并在鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、汽車等7個合作領(lǐng)域設(shè)立由行業(yè)協(xié)會牽頭的工作組。兩國應(yīng)該盡快簽訂最新的中哈投資保護(hù)協(xié)議（原有的投資協(xié)定已不能滿足雙邊產(chǎn)能合作的需要），有助于中哈兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級合作。通過兩國領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤等經(jīng)濟(jì)外交機(jī)制的作用，使雙方領(lǐng)導(dǎo)人在共建產(chǎn)能合作方面達(dá)成的共識。兩國相關(guān)部門之間也可以建立互通信息、聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)的平臺。

2.我國應(yīng)為中哈產(chǎn)能合作制定相配套的政策指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制。一般來說，國際產(chǎn)能合作項目投資成本高，風(fēng)險大，政府通過制定相關(guān)政策可以在一定程度上控制項目成本，降低項目風(fēng)險，提高項目利潤。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》的各項政策有明確的方向性、對于國際產(chǎn)能合作指導(dǎo)性強(qiáng)，但結(jié)合部門和地方的具體情況來看，還是有所欠缺。只有從實際著手深入研究，制定具有操作性的政策措施，才能將政策落實，發(fā)揮其應(yīng)有的效果。中哈產(chǎn)能合作的項目可以給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，企業(yè)所得稅的減免或抵減，虧損彌補(bǔ)及結(jié)轉(zhuǎn)、延期納稅等，對關(guān)稅優(yōu)惠方面可以給予采用中國加工的產(chǎn)品的進(jìn)口的關(guān)稅減免優(yōu)惠，或只征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對于中哈產(chǎn)能合作的項目，政府應(yīng)成立相關(guān)組織對投資企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和分析，以便各投資企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的市場調(diào)查和評估。對有利于國際市場開拓的中介公司給予鼓勵和資助，以便于進(jìn)行法律服務(wù)和管理培訓(xùn)，更好地使中國公司順利進(jìn)入哈國市場。

（三）中哈產(chǎn)能合作應(yīng)推動企業(yè)發(fā)展

我國企業(yè)可以在哈產(chǎn)能合作中增強(qiáng)核心競爭，推動技術(shù)創(chuàng)新、加速企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展成以技術(shù)為主導(dǎo)的質(zhì)量型和效益型產(chǎn)業(yè)。在合作過程中，不只是向哈國投入資金及技術(shù)，我國也可以引入哈國的資金、設(shè)備、人才和技術(shù)，從而推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)增長。

1.企業(yè)在產(chǎn)能合作中，要對投資項目進(jìn)行項目前的風(fēng)險評估和執(zhí)行過程中的成本管理，綜合分析產(chǎn)能出口或產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是否獲得利益，以便控制好投資風(fēng)險。當(dāng)然企業(yè)應(yīng)加大對自身的宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)自身的國際知名度和產(chǎn)品競爭機(jī)制建設(shè)，并與哈國企業(yè)之間建立信用評級機(jī)制，從企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、投資建設(shè)等多用度來考核企業(yè)，從而選擇有效地化解風(fēng)險。

2.我國企業(yè)在產(chǎn)能合作中作為重要的投資主體，應(yīng)當(dāng)積極主動地履行社會義務(wù)。企業(yè)要把依法納稅作為企業(yè)的基本要求和回報當(dāng)?shù)厣鐣纳鐣?zé)任；還要善于處理我國與哈國企業(yè)工會團(tuán)體及員工的利益關(guān)系，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的管理和技術(shù)專業(yè)人才；再有還要關(guān)注哈國的生態(tài)環(huán)保問題，遵守環(huán)保法律法規(guī)，履行環(huán)保社會責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)盈利和環(huán)保的雙贏。

（四）中哈產(chǎn)能合作應(yīng)推動金融支持及基金作用

中哈兩國中央銀行應(yīng)盡快簽訂金融合作協(xié)議以便于合作中貿(mào)易開展，我國中央銀行和國家外匯管理局應(yīng)結(jié)合地區(qū)邊貿(mào)實際，加強(qiáng)與哈國對口部門的配合和交流，為兩國貿(mào)易的發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和可操作項目運(yùn)行平臺。中央銀行可以要求商業(yè)銀行積極與哈國邊境地區(qū)商業(yè)銀行建立代理行關(guān)系，開通直接結(jié)算渠道，建立暢通的銀行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。銀行還可以提供多方面金融支持，包括給予項目政策上支持，針對開發(fā)項目給一定的啟動資金和優(yōu)惠貸款。比如國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和各大商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的政府優(yōu)惠貸款。中資的各種金融機(jī)構(gòu)在哈國可以布局網(wǎng)點，為中國企業(yè)在哈國投資提供便利的金融服務(wù)。再有突出基金作用，根據(jù)框架協(xié)議，絲路基金建立了中哈產(chǎn)能合作專項基金，共出資20億美元，重點支持中哈產(chǎn)能合作及相關(guān)領(lǐng)域的項目投資。項目基金支持的投資項目由雙方共同推薦，中哈雙方負(fù)責(zé)各方利益協(xié)調(diào)和各國相關(guān)優(yōu)惠政策，確保項目落實。

結(jié)語

在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整的大背景下，中哈兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢，兩國在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中開展利益共享的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是實現(xiàn)務(wù)實共贏的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)鍵。優(yōu)勢互補(bǔ)的雙邊貿(mào)易是兩國產(chǎn)業(yè)合作的核心，也是深化產(chǎn)能合作的條件和選擇的方向。兩國產(chǎn)業(yè)政策的對接為兩國政府對產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)創(chuàng)造了良好平臺。以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高附加值，做大利潤空間。推動更多的中國企業(yè)走出去，參與國際合作，提升競爭力。對哈國來說，與中方的產(chǎn)能合作，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級與改造，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。在合作過程中應(yīng)構(gòu)建中哈一體化組織，建立高效的產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動企業(yè)發(fā)展、發(fā)揮金融支持及基金作用。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)能合作模式只能參考不能復(fù)制，因此，中哈產(chǎn)能合作要跟隨工業(yè)和信息化發(fā)展的腳步，杜絕一成不變的惰性思維，用發(fā)展的眼光看問題。中哈產(chǎn)能合作只是“一帶一路”倡議中間的一環(huán)，以中哈產(chǎn)能合作為模板，開辟通向歐亞的產(chǎn)能合作的樞紐至關(guān)重要，有了一個成熟的合作模式，其他國家才能看到“一帶一路”倡議的真正好處。

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Abstract:“Belt and Road Initiative"is a newera ofthe newstrategic concept todeepen international cooperation,and to promote the capacity of this strategy is the inevitable choice of realizing the development,from the manufacturingindustrytothe bigcountryin China.Combined with the international transfer ofproduction theory,China and Kazakhstan both have the capacity of solid bilateral cooperation,trade complementary provides compactness and potential for cooperation between the two sides of industrial association.At present,we have achieved initial success in the infrastructure,industry and agriculture and financial cooperation,and to further deepen bilateral cooperation in the construction of production capacity,we should establish the efficient coordination mechanism,process and effect,conduct the research on Chinese and Kazakhstan capacitytoprovide the reference for our long-termcooperation.

Key words:the Belt and Road capacity;international cooperation;industrial structure;industrial policy

責(zé)任編輯：王玲玲

Research on Industrial Cooperation between China and Kazakhstan in Background Of One Belt and One Road

LI Ying
(School of Sino-Asian Economic and Trade Research Institute,Urumqi 830012,China)

F114.4

A

1671-4288(2017)04-0023-05

2017-04-27

李 穎（1973-），女，浙江慈溪人，新疆財經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院博士研究生。研究方向：中國新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。