鄔漢文+吉宏偉+王松

陜西省合陽縣是國家級貧困縣。今年以來，合陽縣認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實《渭南市基層黨建工作基本規(guī)范》，扎實實施基層黨組織“塑形工程”，通過夯實責(zé)任、常態(tài)觀摩、示范引領(lǐng)、頂格保障、嚴(yán)肅問責(zé)等，著力塑造“組織規(guī)范、工作規(guī)范、管理規(guī)范、活動規(guī)范、保障規(guī)范”的“標(biāo)準(zhǔn)化”戰(zhàn)斗單元，全縣一大批“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、成效業(yè)績好、群眾反響好”的基層黨組織脫穎而出，為全縣脫貧攻堅、追趕超越提供了堅強有力的組織保障。在此基礎(chǔ)上，全面落實抓黨建促脫貧各項工作任務(wù)，縣委縣政府開展“萬人幫萬戶”活動，讓干部帶著感情、帶著責(zé)任、帶著方法，深入脫貧攻堅第一線，與貧困群眾一起“同甘苦、拔窮根、甩窮帽”。通過成立村組脫貧攻堅工作隊和臨時黨支部，制定駐村工作隊、第一書記、包扶干部、“兩委”班子“四支隊伍”統(tǒng)一管理辦法，充分發(fā)揮作用，強化典型示范，使全縣脫貧攻堅工作取得了明顯成效，真正做到了真扶貧、扶真貧。

黨建精準(zhǔn)部署，全面夯實責(zé)任

為了進一步加強黨建工作，合陽縣委把強化責(zé)任作為抓好黨建的先導(dǎo)，精心部署開展組織工作規(guī)范提升年活動，將“五個規(guī)范”創(chuàng)建作為黨建工作年度的主要目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的創(chuàng)建工作格局。堅持月初交辦、月末質(zhì)量評估、季度“紅黃綠”展曬考核制度，對基層黨建工作落實不到位的，采取通報、約談主要負(fù)責(zé)人等方式夯實責(zé)任，督促工作落實。健全落實黨（工）委書記“五個規(guī)范”任務(wù)清單、責(zé)任清單和黨建工作紀(jì)實檔案制度。縣委組織部還印發(fā)了《黨組書記黨建責(zé)任履職紀(jì)實本》，更加明確了各級黨組織書記抓“五個規(guī)范”第一責(zé)任人職責(zé)。

做好專題培訓(xùn)，全面提升能力

縣委把能力提升作為抓好黨建的基礎(chǔ)，扎實開展“領(lǐng)頭雁”素質(zhì)能力提升工程，依托“古莘大講堂”“農(nóng)村黨員干部講堂”等平臺，每季度邀請相關(guān)專家，集中開展一次基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的專題討論，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”云平臺手機APP、合陽黨建微信公眾號等現(xiàn)代信息手段，定期推送規(guī)范化建設(shè)知識、推介規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗、推廣規(guī)范化建設(shè)典型，隨時隨地為全縣基層黨組織書記提供解決實際問題的政策依據(jù)和參考辦法。精心組織實施“走出去、學(xué)經(jīng)驗”和“書記面對面”活動，讓基層黨務(wù)工作者在實地調(diào)研和交流探討中開拓眼界，增長本領(lǐng)和才干。

進行常態(tài)觀摩，逐點落實任務(wù)

縣委把嚴(yán)明標(biāo)準(zhǔn)作為抓好黨建的核心，分領(lǐng)域制定基層黨建工作規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進一步細(xì)化“五個規(guī)范”要求，扎實開展“三百攻堅提升行動”，將巡診觀摩、交叉觀摩、解剖觀摩有機結(jié)合。由縣委組織部牽頭，分別組織了七大領(lǐng)域巡診觀摩，當(dāng)場反饋問題，建立問題清單，實行掛賬銷號，落實問題整改。今年6月，還著重圍繞全縣不同領(lǐng)域建立的示范點進行交叉觀摩，讓一些工作滯后的黨組織書記實地學(xué)習(xí)考察，觀場答疑解惑，提升工作能力。從7月份開始，重點對一些“老大難”黨（工）委進行解剖觀摩，本領(lǐng)域其他黨（工）委書記、副書記和組織委員分組對該黨（工）委下屬的黨組織逐個解剖，查明滯后原因，提供趕超借鑒。

不斷創(chuàng)新載體，確保全面過硬

縣委把創(chuàng)新載體作為抓好黨建的著力點，用“合陽實踐”助推“五個規(guī)范”落地生根。縣委組織部印發(fā)了《關(guān)于深化“五星一旗”主題黨建活動的通知》，把爭創(chuàng)“五星一旗”主題黨建活動和“五個規(guī)范”建設(shè)深度融合，對照基層黨建工作基本規(guī)范要求，進一步明確和細(xì)化了爭創(chuàng)程序和保障措施，確保全縣“五星一旗”和“五個規(guī)范”無縫對接、聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)。到目前為止，全縣共創(chuàng)建五星級黨組織56個，四星級黨組織106個。精心組織開展“黨建+3C”品牌創(chuàng)建活動，將黨建工作特別是規(guī)范化建設(shè)和脫貧攻堅、項目建設(shè)等中心工作有機結(jié)合，打造了縣交通運輸局、合陽中學(xué)、花園社區(qū)、合陽電力分公司、秦晉礦業(yè)、平安物流、城關(guān)白靈村等48個高標(biāo)準(zhǔn)示范點，以規(guī)范黨建工作促中心工作開展，黨組織和黨員的模范帶頭作用得到了進一步的發(fā)揮。

全力以赴，抓好“五個精準(zhǔn)”

脫貧攻堅工作開展以來，合陽縣堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全縣工作的重中之重，扎實實施“萬千百十一”（萬戶群眾脫貧，千名干部幫扶，百村實現(xiàn)摘帽，十條脫貧路徑，一套考核體系）精準(zhǔn)扶貧行動，全縣上下形成了干部往貧困村走，資金往貧困村投，政策往貧困村送的良好態(tài)勢，脫貧攻堅工作取得了階段性的成效。在扶貧攻堅工作中，合陽縣首先抓好“五個精準(zhǔn)”，其具體內(nèi)容是：識別精準(zhǔn)、責(zé)任精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)、考核精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)識別，打牢“兩聯(lián)兩包”基礎(chǔ)。采取邀請專家講，實地現(xiàn)場看，交流經(jīng)驗學(xué)等方式，分層次舉辦各類培訓(xùn)班126場次，推動各級干部精準(zhǔn)把握政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行“九條紅線”“五必納入”和“一高一低一無”要求，按照“農(nóng)戶申請、入戶核實、兩級評議、三級公示”程序，扎實開展精準(zhǔn)識別工作。

全縣共精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困村（社區(qū)）125個、貧困戶21334戶、貧困人口72948人。在縣脫貧攻堅作戰(zhàn)室和12個鎮(zhèn)街設(shè)立咨詢中心，在縣脫貧攻堅辦公室開通咨詢熱線，主動接受社會監(jiān)督，做到過程公開透明、結(jié)果真實準(zhǔn)確、干部群眾滿意。

責(zé)任精準(zhǔn)，明確“四項幫扶”職責(zé)。以解決“誰來扶”為重點，在全縣104個部門選派6385名干部開展以縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)貧困村、縣級單位包貧困村、機關(guān)干部包貧困戶為內(nèi)容的“兩聯(lián)兩包”活動，成立12個鎮(zhèn)街幫扶工作團、125個駐村工作隊赴村級開展工作，明確了“建好班子、教育群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進和諧”四項幫扶職責(zé)。在建好班子工作上，以抓好黨建促脫貧為重點，開展“五星一旗”黨建主題活動，22個后進村（社區(qū)）整治實現(xiàn)清零。在教育群眾工作上，以扶志扶智為重點，共開展實用技術(shù)培訓(xùn)285場次，發(fā)放“精準(zhǔn)扶貧政策明白袋”《扶貧政策一本通》《幫扶手冊》12萬余冊，群眾政策知曉率達(dá)98%以上。在促進和諧工作上，開展“鄉(xiāng)村說事日”、“民情周報日”、“村務(wù)公開日”活動，共化解各類矛盾問題5800多件。

管理精準(zhǔn)，建立“三個嚴(yán)格”機制。嚴(yán)格管理是“兩聯(lián)兩包”取得實效的根本保障。一是嚴(yán)格工作臺賬。堅持制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建立幫扶臺賬，實現(xiàn)鎮(zhèn)有脫貧規(guī)劃、作戰(zhàn)圖、工作表冊和信息平臺，村有脫貧規(guī)劃、戶有脫貧計劃、工作表冊、駐村工作制度和駐村工作職責(zé)，戶有門牌、幫扶手冊、幫扶明白卡和收入明白卡。二是嚴(yán)格駐村管理。明確了“一脫鉤、兩約束、三到位、四保障”和“三繼續(xù)”工作要求，實行第一書記組織關(guān)系、學(xué)習(xí)教育、扶貧責(zé)任、年度考核“四個在村”。三是嚴(yán)格干部監(jiān)管。實行“周二扶貧工作日”制度，成立3個專職脫貧攻堅督查巡查組，縣紀(jì)委每周開展一次專項督查、每月拍攝一期暗訪片，通報典型案例15起 ，推動幫扶干部履職盡責(zé)，干部入戶率達(dá)了100%。

施策精準(zhǔn)，推動“十條路徑”落實。把精準(zhǔn)施策作為包聯(lián)幫扶的核心工作來抓。嚴(yán)格按照“一村一策、一戶一法”要求，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等系列規(guī)劃，全面落實14項行業(yè)配套政策和精準(zhǔn)脫貧“十條路徑”，實現(xiàn)了村村有脫貧途徑、戶戶有脫貧產(chǎn)業(yè)、人人有脫貧辦法。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要基礎(chǔ)，大力推廣“黨支部+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“黨支部+貧困戶”等模式，共流轉(zhuǎn)土地4.3萬畝，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)2.1萬畝，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園15個。把移民搬遷作為治本之策，投資8.5億元，占地800畝的萬眾搬遷社區(qū)開工29棟，配套的健康產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)動工；9個搬遷小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)完成投資2.62億元，4個建成投用，全縣已搬遷1412戶4928人。整合涉農(nóng)資金1.6億元，金融支農(nóng)發(fā)放貸款2.8億元，設(shè)立健康扶貧基金1200萬元，兜底、教育、生態(tài)等扶貧政策全面落實，惠及貧困群眾5.6萬人。

考核精準(zhǔn)，強化“三項機制”導(dǎo)向。堅持以考核問責(zé)夯實責(zé)任、傳遞壓力，以“三項機制”激發(fā)干勁、樹立導(dǎo)向。層層簽訂了脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書，出臺了脫貧攻堅考核實施細(xì)則、獎勵辦法、責(zé)任追究等辦法，建立起日?？己?、績效考核、社會評價、第三方評估“四位一體”考核體系，明確一票否決“七種情形”，將責(zé)任壓力傳導(dǎo)至各級各部門。

在脫貧攻堅工作中，合陽縣還通過綜合改革試驗示范的辦法，為精準(zhǔn)扶貧探索了新的途徑，加快了全縣扶貧工作的進程。該縣金峪鎮(zhèn)溝北村大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”的“三變改革”為抓手，以農(nóng)村基本制度為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)民增收為核心，培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟，增強村辦企業(yè)活力，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，通過改革盤活農(nóng)村集體資源資金、資產(chǎn)，探索財政資金轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民股份的有效方式，使農(nóng)村集體經(jīng)濟從此走上了一條發(fā)展壯大之路。

對于全縣的脫貧攻堅工作，按照縣委書記李縣平多次強調(diào)精神，首先堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記脫貧攻堅重要講話精神落實到工作的方方面面，各個環(huán)節(jié)。一是做到以更準(zhǔn)的措施抓識別，以更嚴(yán)的程序保質(zhì)量，以更細(xì)的公示保公平，堅持以對標(biāo)保精準(zhǔn)，以銜接保統(tǒng)一，把識別環(huán)節(jié)的工作抓得準(zhǔn)而又準(zhǔn)。二是做到以更大的力度抓落實。今年合陽縣脫貧攻堅的核心是落實“雙百雙十”，即一百個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一百個村的光伏電站建設(shè)，十大行業(yè)扶貧行動，十個扶貧搬遷小區(qū)，落實好“雙百雙十”，就為脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。三是做到以更實的舉措抓幫扶。幫扶工作的重要抓手就是“萬名干部職工幫扶萬戶貧困戶”活動，廣大干部深入到村、深入到戶，切切實實幫助貧困戶理清脫貧思路，明確脫貧目標(biāo)，完善脫貧措施。今年更把每周二作為“扶貧工作日”，組織、紀(jì)檢以及督查部門在“扶貧工作日”重點督查。四是做到以更嚴(yán)的辦法抓考核?？己送怀鼍珳?zhǔn)率，聚焦政策落實精準(zhǔn)不精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)不精準(zhǔn)、對象識別精準(zhǔn)不精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)不精準(zhǔn)、退出貧困戶精準(zhǔn)不精準(zhǔn)，并通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外、簡報、宣傳冊等多種形式，把政策精準(zhǔn)宣傳到戶，把合陽縣一些好的經(jīng)驗、好的做法、好的典型宣傳出去，鼓勵更多的部門和干部在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作上攻堅拔寨、樹標(biāo)立桿。

合陽縣在黨建工作上開展的“五個規(guī)范”和“黨建+3C”創(chuàng)建，不但使黨建工作有了有力抓手，而且使各級黨組織和黨員有了明確的爭創(chuàng)目標(biāo)，既提升了黨組織形象，又充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。在今年6月陜西省對市縣脫貧攻堅交叉考核工作中，合陽縣位列渭南市第一，名列全省前茅，受到了省內(nèi)外各大媒體的高度關(guān)注。