蘇園林

陜西省第十三次黨代會是在陜西全面建成小康社會進入決勝階段、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新時期召開的一次十分重要的會議，會議提出了“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”五大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了陜西省委對陜西發(fā)展理念與實踐的改革創(chuàng)新和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全省同步夠格全面建成小康社會規(guī)劃了一幅嶄新的藍圖。構(gòu)筑新高地，對扎實推進陜西改革開放邁上新臺階具有重要意義。

準確把握構(gòu)筑新高地的內(nèi)涵要義

構(gòu)筑新高地，必須放在國際競爭格局重構(gòu)、國內(nèi)改革開放步伐加快的大背景下進行戰(zhàn)略考量。當(dāng)前，雖然全球貿(mào)易保護主義、經(jīng)貿(mào)摩擦的政治化傾向有所抬頭，但是經(jīng)濟全球化的總趨勢沒有變。十八大以來，我國開啟對外開放新征程，改革開放站在新起點，從國家開放格局看，陜西的改革開放具有很大的潛力，是國家拓展開放型經(jīng)濟廣度和深度的重要方向。

陜西省黨代會提出構(gòu)筑新高地戰(zhàn)略目標既是奮力追趕超越的關(guān)鍵所在，也是主動融入“一帶一路”大格局，服務(wù)國家改革開放戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。我們所理解的構(gòu)筑新高地，不是人為制造的政策洼地，而是打造制度創(chuàng)新的高地；不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素聚集、區(qū)域增長的制高點，更是制度性開放和創(chuàng)新的策源地。新就新在機制新、格局新、路徑新、模式新，高就高在市場化程度高、開放水平高、創(chuàng)新水平高、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端。

以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為核心構(gòu)筑新高地

國家賦予陜西建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的使命，是陜西最大的政策供給。

建好自由貿(mào)易試驗區(qū)，首先要在制度創(chuàng)新上下功夫。創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機制，形成與開放型市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府管理制度。比如市場準入負面清單制度改革，對于加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制意義重大。

其次，要加強開放通道建設(shè)。發(fā)揮好空港功能區(qū)的核心板塊作用，逐步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制，簡化通關(guān)程序等，著力打造“中國孟菲斯”。此外要加強人才隊伍的建設(shè)。加快國際化人才培養(yǎng)和引進，對高端人才在戶籍管理、子女教育和社保醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜，培養(yǎng)造就一批懂國際、懂國情、有理論、有實踐的專業(yè)人才隊伍。

以全面深化改革為引擎構(gòu)筑新高地

總結(jié)陜西發(fā)展經(jīng)驗靠的是改革開放，現(xiàn)在面臨的最大問題依然是改革滯后、開放不足。正如黨代會報告所講，我們面臨更加激烈的市場競爭和前甩后追的嚴峻形勢，“標兵”體量大、步子穩(wěn)，“追兵”速度快、勢頭猛，挑戰(zhàn)很大，壓力很重，形勢逼人，不進則退！為此，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機制改革激發(fā)新的發(fā)展動能。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。針對全省“放管服”改革仍存在的不愿減、不愿放、放不到位和承接能力不足、后續(xù)監(jiān)管乏力等問題，圍繞建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，繼續(xù)創(chuàng)新政府管理方式，提高政府服務(wù)效能，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。

二是深化國資國企改革。陜西國有企業(yè)體制不活、民營經(jīng)濟不大不強制約我們開放步伐的加快。要加強對各種所有制產(chǎn)權(quán)的保護力度，進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神。要以國有企業(yè)做強做優(yōu)做大為目標，推動兼并重組、僵尸和經(jīng)營困難國企合理退出，推動國有資本在更大的范圍合理流動、優(yōu)化配置。省屬國有企業(yè)要抓住“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的機遇，主動對接國際市場需求，積極參與全球競爭與合作。

三是加快農(nóng)村綜合改革。產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村改革的核心，要總結(jié)推廣高陵等地已有的經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。

四是推動要素市場化改革。創(chuàng)新政府配置資源方式，積極推進土地、電力、天然氣、水等要素市場建設(shè)，完善公共資源交易平臺，深化重點領(lǐng)域價格改革。

五是推進投融資體制改革。繼續(xù)向社會資本推出政府和社會資本合作示范項目，創(chuàng)新對外合作的投融資機制，擴大金融業(yè)對外開放，為省內(nèi)企業(yè)走出去和重點項目合作提供更多投融資支持。

六是健全法治保障制度。要通過司法改革，推動形成立法引領(lǐng)改革的局面，建立知識產(chǎn)權(quán)法庭、自貿(mào)試驗區(qū)法庭、仲裁院等。

以“一帶一路”核心區(qū)為關(guān)鍵構(gòu)筑新高地

以點帶面、梯度開發(fā)是我國改革開放的基本經(jīng)驗。陜西構(gòu)筑新高地要以“一帶一路”五大中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造“一帶一路”核心區(qū)，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次開發(fā)開放格局。

一是以大西安為核心引領(lǐng)開放。西安雖然是陜西對外開放水平最高的區(qū)域，但相比重慶、鄭州等地已然落后。比如直接投資或設(shè)立辦事機構(gòu)的世界500強企業(yè)不足四川和重慶的一半，鄭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在各個指標上都超過西安。要樹立做大西安就是做大陜西、以西安開放開發(fā)帶動全省開放開發(fā)的理念，圍繞打造金融、物流商貿(mào)、科教、制造業(yè)、旅游、交通通信中心的定位，系統(tǒng)謀劃和全力支持西安建設(shè)國際化大都市，推進城市功能和發(fā)展環(huán)境的國際化，引導(dǎo)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)等板塊錯位發(fā)展、集成優(yōu)勢，聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，努力在國際分工中占有一席之地。

二是優(yōu)化全面開放新格局。在對內(nèi)開放方面，加強與“一帶一路”沿線省份的合作互動，推動陜蒙寧甘建成現(xiàn)代能源與生態(tài)合作區(qū)、秦晉豫“大三角”打造內(nèi)陸新型增長極，加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶、泛珠三角、成渝等經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。在資源全球配置方面，圍繞“一帶一路”倡議，深化務(wù)實合作，積極探索經(jīng)貿(mào)合作新路徑，鼓勵有實力的企業(yè)開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作，促進內(nèi)外資源合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加大文化對外交流。陜西是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識，是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地，具有至高性、惟一性和多樣性的特征，有條件搭建國際文化交流平臺，提高對外文化交流水平，把跨越時空和國度、富有永恒魅力和當(dāng)代價值的陜西文化傳播出去，讓世界通過陜西更好地感知中華文明。

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為支撐構(gòu)筑新高地

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，新能源、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、生物技術(shù)等新技術(shù)為我們搶占產(chǎn)業(yè)制高點創(chuàng)造了新機遇。要把握好這些機遇，把新技術(shù)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，加快構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升陜西在全球價值鏈中的地位。

一是打造能源化工產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，能源初級產(chǎn)品價格總體仍處于低位，為陜西深度轉(zhuǎn)化提供了倒逼機制。要繼續(xù)遵循“三個轉(zhuǎn)化”的方針，大力實施煤炭清潔高效利用和能源替代工程，推進陜北神府、榆橫、延安和關(guān)中彬長“西電東送”煤電基地建設(shè)，建設(shè)世界一流現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高端能源化工產(chǎn)業(yè)集群，始終保持能源產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。

二是提升產(chǎn)業(yè)高端化水平。陜西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比較低，研發(fā)、設(shè)計、服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展不夠。要緊抓國家實施《中國制造2025》的重大戰(zhàn)略機遇，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，重點在新能源汽車、電力裝備、智能制造、基礎(chǔ)制造裝備四大領(lǐng)域推動陜西由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端發(fā)展，由生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務(wù)型制造、智能制造轉(zhuǎn)變。

三是支持航空航天產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。陜西省航空研發(fā)制造力量占全國四分之一左右，但航空產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比卻很不相稱，要促進航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，重點抓好閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城建設(shè)，推動航空及航空服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

四是強化軍民融合創(chuàng)新。陜西國防科技工業(yè)門類齊全、軍工企業(yè)眾多，但軍民融合、協(xié)同發(fā)展的體制機制仍不順暢，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的潛能仍然沒有釋放出來。要以建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機，重點抓好國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)園、航空航天產(chǎn)業(yè)園等一批重點園區(qū)，推動軍民資源開放共享，引導(dǎo)社會資本參與軍品科研生產(chǎn)和軍工基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和資源合理配置，形成具有國際影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。endprint