劉孔若

不斷加強(qiáng)能力建設(shè)勇挑生態(tài)文明建設(shè)重?fù)?dān)

劉孔若

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)、保衛(wèi)國土生態(tài)安全提高到了一個新的高度。江西省委、省政府也提出要抓住中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)美麗江西，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。作為保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的主力軍，森林公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，森林資源保護(hù)面對新挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)新局面，給森林公安機(jī)關(guān)和森林公安民警提出了新的要求。在新形勢下，森林公安隊伍和森林公安民警必須加強(qiáng)以下幾方面的能力建設(shè)：

一、不斷加強(qiáng)基本警務(wù)技能訓(xùn)練，提高民警勝任新時期森林公安工作的能力

當(dāng)前森林公安隊伍的組成還是以20世紀(jì)90年代從林業(yè)部門招錄過來的民警為主體，這部分民警文化較低，工作激情不高。雖然經(jīng)過長期公安工作的歷練，隊伍整體素質(zhì)有了顯著提高，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，信息技術(shù)深入公安工作的方方面面。這些民警由于文化、年齡等方面的原因，他們對一些新業(yè)務(wù)、新技能掌握不了、使用不熟，適應(yīng)不了生態(tài)文明建設(shè)的新環(huán)境，滿足不了保護(hù)生態(tài)安全的新要求。當(dāng)務(wù)之急是要針對隊伍現(xiàn)狀，實(shí)行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的體制，有針對性地加強(qiáng)民警應(yīng)知應(yīng)會的警務(wù)技能訓(xùn)練。一是要確立“向素質(zhì)要警力和戰(zhàn)斗力，向教育訓(xùn)練要素質(zhì)”的觀念，堅定不移地走“內(nèi)涵式”發(fā)展之路。省級和有條件的市級森林公安機(jī)關(guān)要建設(shè)一個上規(guī)模的警官培訓(xùn)中心，每年定期組織民警到警官培訓(xùn)中心培訓(xùn)。中心設(shè)施要做到一流，教員配備要兼顧基層，特別是在信息發(fā)展日新月異的情況下，要突出信息化的特點(diǎn)，使廣大森林公安機(jī)關(guān)民警有回家的感覺，確?！白孟?、住得好、學(xué)得進(jìn)、進(jìn)步快”。二是要立足當(dāng)?shù)貥?gòu)建符合實(shí)際的培訓(xùn)體系。堅持“面向?qū)崙?zhàn)、貼近實(shí)際、務(wù)求實(shí)用”原則，定期邀請公安、檢察等相關(guān)部門的能手對民警進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)形式要向邊學(xué)邊訓(xùn)轉(zhuǎn)變，不斷提高民警熟練運(yùn)用新業(yè)務(wù)、新技能的能力。近年來，吉安縣森林公安局每年都會請公安刑偵、法制和檢察院的專家對民警進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，效果很好。同時，每年組織民警參加3次以上法院庭審觀摩，讓民警親身參與訴訟的全過程，使大家深刻體會到規(guī)范的執(zhí)法程序和扎實(shí)有效的證據(jù)鏈條在整個訴訟過程，對罪與非罪、重罪與輕罪、主犯與從犯等判決要素起的決定性作用，民警的證據(jù)意識、程序意識有顯著增強(qiáng)，從而促進(jìn)森林公安民警素質(zhì)的提高。

二、不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高隊伍運(yùn)用信息破案攻堅的能力

近年來，全國各地森林公安機(jī)關(guān)都緊跟科技強(qiáng)警、信息強(qiáng)警的潮流，以大公安為樣板，在信息化建設(shè)上投入了大量的人力物力財力，基層森林公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)都有了大幅度的提升，各種各樣的信息化設(shè)施設(shè)備基本配備齊全，可謂是“鳥槍換大炮”。但是，在實(shí)際工作中，森林公安機(jī)關(guān)的信息化仍然相當(dāng)落后，特別是與大公安相比，差距不僅沒有縮小，反而是越拉越大。主要原因在于：

一是森林公安更多的是注重硬件的建設(shè)。近幾年各地都添置了大量信息化設(shè)備，但森林公安隊伍的運(yùn)用信息化裝備的能力與日益先進(jìn)的信息化配置之間存在落差。相當(dāng)多的民警對于新裝備束手無策。二是森林公安信息化工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。特別是在軟件建設(shè)方面更是如此，2011～2012年，森林公安機(jī)關(guān)狠抓了森林公安警務(wù)信息平臺建設(shè)，采集了大量山情、林情、社情等重要信息。僅吉安就采集各種信息10萬余條，涉林人員12800余人。但自從大批量信息采集工作結(jié)束后，森林公安平臺信息內(nèi)容就很少維護(hù)更新，平時在線人數(shù)少之又少。三是運(yùn)用信息化平臺破案攻堅能力尚待提高。目前，正在運(yùn)轉(zhuǎn)的森林公安警務(wù)綜合平臺，在案件流轉(zhuǎn)、信息報送等方面正發(fā)揮著越來越大的作用，但是也僅此而已。在運(yùn)用信息化平臺破案方面仍有很多工作要做。2014年，從公安調(diào)到我局工作的同志通過QQ獲取到1條通過互聯(lián)網(wǎng)買賣楠木的線索，并運(yùn)用公安警綜平臺進(jìn)行信息搜集、情報研判和證據(jù)鎖定，最終成功破獲了譚某等人非法采伐、運(yùn)輸、收購國家重點(diǎn)保護(hù)植物案件，抓獲犯罪嫌疑人7名，將這個橫跨2市6縣的產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)一舉摧毀。該案的偵破令我們大開眼界，受益匪淺，而在整個案件的偵破過程中，森林公安綜合信息平臺幾乎沒有起到任何作用，給人華而不實(shí)的感覺。土生土長的森林公安民警在案件偵破中只能打打下手，對運(yùn)用新“三板斧”破案力不從心。

當(dāng)前信息化日新月異，大公安科技創(chuàng)新、科技強(qiáng)警如火如荼，大批便民利民和偵查破案的創(chuàng)新正大量運(yùn)用到日常的工作中。森林公安不能妄自菲薄，要迎頭趕上，逐步縮小同大公安的差距。一要加大投入，不僅僅是加大硬件的投入，更多的是要加大軟件的投入和高技術(shù)人才的引進(jìn)，組織人員對森林公安信息平臺及時完善，去劣存優(yōu)，補(bǔ)充大量實(shí)用有效的內(nèi)容。二要加強(qiáng)培訓(xùn)，上級森林公安機(jī)關(guān)要請有實(shí)踐經(jīng)驗的專家對基層一線民警進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提高一線辦案民警運(yùn)用信息化偵查破案的能力。三要主動融入，對接當(dāng)前公安信息化的大趨勢，引進(jìn)公安機(jī)關(guān)的科技創(chuàng)新。森林公安雖然全面融入了金盾網(wǎng)，但公安警務(wù)綜合信息平臺對森林公安民警限制較多，特別是對基層民警更是如此。上級森林公安機(jī)關(guān)要主動協(xié)調(diào)，為基層一線民警執(zhí)法辦案創(chuàng)造良好的信息化平臺，真正能讓森林公安警務(wù)平臺與公安警綜平臺融合，做到為我所用，從而起到事半功倍的效果。

三、不斷加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高民警依法保護(hù)生態(tài)安全水平

執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法水平是否過硬，案件質(zhì)量是否過關(guān)是檢驗森林公安機(jī)關(guān)所有執(zhí)法工作的標(biāo)尺，也是保護(hù)森林公安民警的重要一環(huán)。要更好地為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)，就要全力規(guī)范執(zhí)法行為不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。根據(jù)我們在基層多年工作的經(jīng)驗來看，應(yīng)在以下幾個方面下功夫。一是在日常的執(zhí)法工作中要通過建立法制在線、法院現(xiàn)場庭審旁聽、典型案例“輪講互評”、網(wǎng)上發(fā)布“執(zhí)法提示”等多種學(xué)習(xí)模式，對民警開展跟蹤型全程式培訓(xùn)，不斷提高一線民警的依法行政、依法辦案的法制意識。二是實(shí)行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法卷宗網(wǎng)上生成、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上形成”的執(zhí)法辦案機(jī)制。確保主要證據(jù)上傳率達(dá)100%，網(wǎng)上辦案流轉(zhuǎn)率達(dá)100%，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為。三是強(qiáng)化執(zhí)法辦案場所應(yīng)用。將場所應(yīng)用作為法制部門評判執(zhí)法質(zhì)量的一個重要指標(biāo)，在每個執(zhí)法辦案區(qū)、值班室等地方安裝監(jiān)控攝像頭，并通過視頻巡查和現(xiàn)場檢查促規(guī)范，推動規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣的養(yǎng)成，確保辦案質(zhì)量。四是要建立案件質(zhì)量網(wǎng)上巡查機(jī)制。定期進(jìn)行網(wǎng)上巡查，對所有案件證據(jù)上傳率、上傳質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。建立案件評選制度。對所有案件進(jìn)行書面考評和網(wǎng)上考評。通過從網(wǎng)上巡查及各執(zhí)法辦案單位自評等方式定期評選優(yōu)、劣質(zhì)案件，并嚴(yán)格獎懲，激勵民警爭先創(chuàng)優(yōu)的干勁，確保了執(zhí)法質(zhì)量。預(yù)防和減少執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法違法等問題的發(fā)生。

四、不斷加強(qiáng)綜合素質(zhì)建設(shè)，提高民警應(yīng)對復(fù)雜局面能力

森林公安隊伍大多數(shù)組建于20世紀(jì)80年代末期，經(jīng)過近30年的風(fēng)雨歷程，森林公安隊伍從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長足的發(fā)展。但當(dāng)前，各地森林公安機(jī)關(guān)都處于新老更替的關(guān)鍵時期。一大批長期奮斗在森林公安一線的老領(lǐng)導(dǎo)、老民警正相繼離開工作崗位，退居二線。以我局為例，目前已退休民警11人，54歲以上民警13人，這些人大都是從基層所長、隊長、股長崗位退下來的，在長期的打擊犯罪、保護(hù)森林，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的工作中，特別是通過調(diào)查、研究、走訪等手段進(jìn)行偵察破案，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗，是我們的傳家寶。與此同時，近年又相繼招錄了一批青年民警，這批青年民警有知識、有朝氣，為森林公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液，給森林公安隊伍注入了活力。但是，這批剛畢業(yè)的年輕同志應(yīng)對復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)實(shí)踐中經(jīng)驗欠缺。要提供一個良好的平臺，調(diào)動老民警的工作積極性，做好傳幫帶工作，要扶上馬、送一程，又能使年輕同志盡快成熟起來，迅速走上關(guān)鍵崗位。

（作者單位 江西省吉安縣森林公安局）

（責(zé)任編輯盧維英）