□ 文/林 培

新形勢(shì)下參考報(bào)道如何當(dāng)好省委“眼睛”、服務(wù)大局
——以《新華日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道為例

□ 文/林 培

互聯(lián)網(wǎng)+的今天，黨報(bào)參考報(bào)道如何有所作為，更好地作為？2016年11月以來(lái)，《新華日?qǐng)?bào)》多篇參考報(bào)道得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動(dòng)了面上多項(xiàng)工作開(kāi)展。本文是該報(bào)以“內(nèi)參+”方式創(chuàng)新黨報(bào)輿論引導(dǎo)力、影響力的探索與思考。

黨報(bào) 參考報(bào)道 引導(dǎo)力 影響力

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)政務(wù)”信息化程度的提高，特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)高度重視社情民意，普遍建立健全輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、回應(yīng)、處置機(jī)制，使原本具有獨(dú)家監(jiān)督與報(bào)送優(yōu)勢(shì)的黨報(bào)內(nèi)參功效受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有的黨報(bào)“內(nèi)參”長(zhǎng)期不“參”，處于維持狀態(tài)，或者轉(zhuǎn)做公開(kāi)報(bào)道；有的地方怕“得罪人”，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，參考報(bào)道越寫(xiě)越平、越寫(xiě)越輕，對(duì)決策層影響力式微，日益邊緣化。

2016年以來(lái)，《新華日?qǐng)?bào)》認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的講話(huà)精神，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)參考報(bào)道工作，充分發(fā)揮其在治國(guó)理政中“探照燈”的作用，增強(qiáng)參謀服務(wù)的主動(dòng)性。社長(zhǎng)、總編輯親自抓，建立參考報(bào)道考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全員參與。特別是2016年6月底，新任省委書(shū)記李強(qiáng)到江蘇后，十分重視發(fā)揮黨報(bào)內(nèi)參作用，激發(fā)了記者服務(wù)中心大局的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2016年11月以來(lái)，僅省委書(shū)記批示的《新華日?qǐng)?bào)》參考報(bào)道達(dá)13份，其中2份印發(fā)全省，推動(dòng)了面上多項(xiàng)工作開(kāi)展。他還在全省大會(huì)上公開(kāi)引用《新華日?qǐng)?bào)》參考報(bào)道觀點(diǎn)和內(nèi)容，提高了省報(bào)相關(guān)報(bào)道的知名度。

一、增強(qiáng)中心意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)，彰顯黨報(bào)“第二條戰(zhàn)線(xiàn)”優(yōu)勢(shì)

2011年3月，《新華日?qǐng)?bào)》就成立了內(nèi)參部（深度報(bào)道工作室），但一直以做公開(kāi)見(jiàn)報(bào)的新聞?wù){(diào)查為主，很少寫(xiě)參考報(bào)道，被批示的頻次和層級(jí)都不高。究其原因有“三不”：

一是不愿寫(xiě)。參考報(bào)道采寫(xiě)有保密要求，不公開(kāi)發(fā)表、傳播范圍小，又不參加新聞評(píng)獎(jiǎng)，社會(huì)知曉度和性?xún)r(jià)比“雙低”，讓很多記者對(duì)其“敬而遠(yuǎn)之”，記者隊(duì)伍后繼乏人；

二是寫(xiě)不準(zhǔn)。寫(xiě)出的不少參考報(bào)道選題人云亦云，或大或小，偏離中心工作，與領(lǐng)導(dǎo)需求脫節(jié)，或者純新聞化表達(dá)，語(yǔ)言“文藝范”，缺少提煉概括，冗長(zhǎng)拖沓，吸引不了上級(jí)關(guān)注；

三是不批示。參考報(bào)道本身價(jià)值不高，自然批示就不會(huì)多。

做參考報(bào)道首要是選準(zhǔn)題，做到“參之有道”。社長(zhǎng)、總編輯給跟訪記者一項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)傳遞省領(lǐng)導(dǎo)工作及調(diào)研中的關(guān)注點(diǎn)，前后方合力篩選和確立選題，提高采寫(xiě)精準(zhǔn)度。同時(shí)要求記者身在報(bào)社，心向省委，注意研究宏觀走向和重大方針政策，思想上同省委、省政府工作思路接軌。對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)已關(guān)注、不需要再反映的重要問(wèn)題，則采取明查暗訪和公開(kāi)報(bào)道的方式，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更詳盡的數(shù)據(jù)和事實(shí)，同時(shí)向基層傳遞工作導(dǎo)向，及時(shí)引導(dǎo)糾偏。

李強(qiáng)到任即在省內(nèi)多地密集調(diào)研，流露出對(duì)占地過(guò)大的花園式工廠、污染環(huán)境的小規(guī)模生豬養(yǎng)殖不贊成的態(tài)度。雖然只是片言只語(yǔ)，卻傳遞了重視生態(tài)環(huán)保、鼓勵(lì)集約節(jié)約用地的新發(fā)展理念。報(bào)社隨即安排相關(guān)記者在全省十多天暗訪，全面了解、真實(shí)反映這兩方面情況。稿件完成后，社長(zhǎng)周躍敏親自修改，安排上版。

2016年8月9日，《綠地面積偏大、單層廠房偏多、土地利用偏低 花園式工廠，莫陶醉快轉(zhuǎn)型》在頭版二條刊出。第二天，分管農(nóng)業(yè)的常委副省長(zhǎng)即要求省國(guó)土廳作專(zhuān)題匯報(bào)。8月31日，省政府辦公廳（蘇政辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）下發(fā)《關(guān)于改革工業(yè)用地供應(yīng)方式 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面規(guī)范招商引資用地、控建單層廠房。有關(guān)市縣對(duì)企業(yè)用地審批“回頭看”，責(zé)令相關(guān)企業(yè)整改或削減用地指標(biāo)，迅速剎住了爭(zhēng)相建設(shè)花園式工廠的攀比之風(fēng)。

8月17日，又在一版推出《全省47.8萬(wàn)生豬養(yǎng)殖戶(hù)普遍沒(méi)有污染處理設(shè)施 別讓散養(yǎng)直排污了綠水青山》。第3天，省農(nóng)委即出臺(tái)《加強(qiáng)小散養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)養(yǎng)殖污染防治通知》，要求限期引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）轉(zhuǎn)型提升，完善糞便處理設(shè)施，養(yǎng)豬大縣迅速關(guān)停搬遷一批污染豬場(chǎng)。省環(huán)保部門(mén)也加快畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定進(jìn)度，對(duì)一些重點(diǎn)污染豬場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處罰，促進(jìn)了全省生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化。

“參考報(bào)道就要抓牽一發(fā)而動(dòng)全身的題目！”這兩篇稿件的采寫(xiě)，增強(qiáng)了記者的“對(duì)表”意識(shí)和選題自信，進(jìn)而形成共識(shí)：只有把握省委、省政府中心工作，精準(zhǔn)抓問(wèn)題，參考報(bào)道才能“謀之有方”，避免淪為可有可無(wú)的“雞肋”。

二、圍繞中心服務(wù)大局設(shè)置議題，將直面問(wèn)題、勇于發(fā)聲與發(fā)掘典型、預(yù)警引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)

▲ 本文作者林培（左一）在江蘇省宿遷市宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)姚莊村采訪農(nóng)民秦玉榮、周玉霞。（杜永昌/攝）

應(yīng)優(yōu)化參考報(bào)道結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持監(jiān)督性和建設(shè)性相統(tǒng)一，把握時(shí)度效，不顧此失彼。

參考報(bào)道質(zhì)量主要取決于所揭示問(wèn)題的大小，能否抓大放小，又取決于記者在基層一線(xiàn)的采訪深度、思考力度和提煉強(qiáng)度。說(shuō)到底，還是馬克思主義新聞?dòng)^這個(gè)“魂”守沒(méi)守住的問(wèn)題。只要俯下身、沉下心，察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、動(dòng)真情，一定能捕捉到事關(guān)“民心”的最大主題，一定能寫(xiě)出有思想、有溫度、有品質(zhì)、導(dǎo)向正確的作品。

2016年底，江蘇省委部署全省500多萬(wàn)黨員到基層群眾中“大走訪”，上門(mén)找短板、排問(wèn)題，有針對(duì)性化解矛盾。內(nèi)參記者采訪10多個(gè)鄉(xiāng)村、30多戶(hù)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，“大走訪”中存在淺“訪”輒止、偏重形式等問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)修正。3月20日，便向省委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《群眾反感不解決問(wèn)題的“大走訪”》一文，直言不諱指出五個(gè)問(wèn)題：一是干部分乘多輛轎車(chē)下訪，有“擺譜”之嫌；二是層層陪同設(shè)防，生怕暴露問(wèn)題；三是群眾心有余悸，怕秋后算賬；四是走訪沒(méi)計(jì)劃，盲目推崇“隨機(jī)走訪”；五是事前沒(méi)培訓(xùn)，普通干部、年輕干部下訪受冷落和拒絕。3月21日，省委書(shū)記李強(qiáng)批示：“‘大走訪’不能變味，此件可印達(dá)各市、縣主要負(fù)責(zé)同志閱酌?！?/p>

3月24日，省委辦公廳加按語(yǔ)，將報(bào)道與批示印發(fā)全省各設(shè)區(qū)市、縣（市區(qū)）委，要求各級(jí)黨委采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作要求，防止“大走訪”變味。很快，13個(gè)設(shè)區(qū)市委及縣（市區(qū)）委書(shū)記也作出批示要求，對(duì)“大走訪”普遍回頭看，抬高目標(biāo)要求，強(qiáng)化責(zé)任措施，以問(wèn)題為導(dǎo)向補(bǔ)短板，確?；顒?dòng)不走過(guò)場(chǎng)。之后，內(nèi)參部又參與全省“大走訪”工作暗訪，向省委報(bào)送了暗訪報(bào)告，推動(dòng)“大走訪”活動(dòng)向縱深發(fā)展，受到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

聚焦線(xiàn)上線(xiàn)下社情民意，及時(shí)正面引導(dǎo)輿情，紓解群眾疾苦，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代賦予參考報(bào)道的新功能。南京師范大學(xué)人民武裝學(xué)院16個(gè)靶位的靶場(chǎng)，不時(shí)出現(xiàn)流彈傷人情況。因?yàn)椤吧孳姟保鞑块T(mén)“退避三舍”，多以“私了”告終。周邊6個(gè)小區(qū)1萬(wàn)多居民對(duì)此不滿(mǎn)，開(kāi)始網(wǎng)上串聯(lián)準(zhǔn)備群訪。內(nèi)參部發(fā)現(xiàn)這一輿情后，頂住壓力、排除干擾，采寫(xiě)了《靶場(chǎng)流彈1年多傷人傷物10起 居民呼吁軍地迅速拿出整治方案》的參考報(bào)道。李強(qiáng)書(shū)記隨即批示省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：“對(duì)靶場(chǎng)選址、靶位設(shè)計(jì)要認(rèn)真論證，重新規(guī)劃，確保安全?！辈痪?，省軍區(qū)忍痛關(guān)閉了該靶場(chǎng)，結(jié)束了周邊居民提心吊膽過(guò)日子的歷史。

充分反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)步本質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)推送創(chuàng)新典型和經(jīng)驗(yàn)，鼓勁鼓氣，唱響主旋律，同樣是參考報(bào)道分內(nèi)職責(zé)。今年初，不少實(shí)體企業(yè)增速低迷，企業(yè)家信心普遍不足。而鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市近萬(wàn)家企業(yè)運(yùn)營(yíng)普遍向好，全市工業(yè)份額占到鎮(zhèn)江市三分之一，上市企業(yè)數(shù)占到鎮(zhèn)江市一半。記者剖析了丹陽(yáng)市“科技小巨人現(xiàn)象”，發(fā)現(xiàn)該市100多家企業(yè)的300多種產(chǎn)品，成為全國(guó)“單打冠軍”或行業(yè)領(lǐng)跑者；有10多項(xiàng)核心技術(shù)全球領(lǐng)先，形成一大批創(chuàng)新型增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。丹陽(yáng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。隨后，向省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《增量創(chuàng)新瞄準(zhǔn)新型材料 存量創(chuàng)新追逐單打冠軍 丹陽(yáng)300多產(chǎn)品領(lǐng)跑?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)》一文，省委書(shū)記和省長(zhǎng)先后批示。省委研究室還召開(kāi)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市委研究室主任專(zhuān)題會(huì)議，研究篩選一批特色企業(yè)，擴(kuò)大丹陽(yáng)示范效應(yīng)。不久，“單打冠軍”“科技小巨人”成為領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告講話(huà)中的“熱詞”，促進(jìn)各地更加重視科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回暖。

在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期，暢通信息預(yù)警渠道、發(fā)揮參考報(bào)道危機(jī)預(yù)測(cè)功能，顯得尤為迫切和重要。江蘇省委、省政府《關(guān)于“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》出臺(tái)后，發(fā)現(xiàn)蘇南近千家化工類(lèi)企業(yè)，有就近向蘇北整體搬遷的趨向。記者通過(guò)12天明查暗訪，采寫(xiě)了《蘇北化工園整治成效初見(jiàn) 承接蘇南化工轉(zhuǎn)移項(xiàng)目寧缺毋濫》的報(bào)道。省委書(shū)記李強(qiáng)作了長(zhǎng)篇批示。3天后，一位副省長(zhǎng)去蘇南暗訪，并召開(kāi)化工園整治推進(jìn)會(huì)；另一位副省長(zhǎng)則要求省經(jīng)信委“盡快下發(fā)整治標(biāo)準(zhǔn)文件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，做到蘇南蘇北化工整治同標(biāo)準(zhǔn)、同進(jìn)度、同質(zhì)量，”有效遏制了蘇南整治不徹底化工企業(yè)的“污染轉(zhuǎn)移”。

三、推進(jìn)參考報(bào)道與智庫(kù)功能融合，提高其思想力和建言獻(xiàn)策的“參謀力”

思想性決定參考報(bào)道的權(quán)威性和影響力。作為實(shí)用性很強(qiáng)的新聞形式，參考報(bào)道要以事實(shí)的力量說(shuō)服人、獨(dú)到的觀點(diǎn)打動(dòng)人、豐富的思想內(nèi)涵影響人。5月初，省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出要建立干部容錯(cuò)機(jī)制，總編輯隨即布置記者調(diào)研。但多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方不是容錯(cuò)不夠，而是敢為人先創(chuàng)新?lián)?dāng)不足，似乎與領(lǐng)導(dǎo)容錯(cuò)的想法“不合拍”。要不要如實(shí)反映？最終，總編輯拍板，上報(bào)了這篇來(lái)自基層實(shí)際的參考報(bào)道。

5月26日，李強(qiáng)為省管干部“旗幟鮮明講政治”學(xué)習(xí)培訓(xùn)班上的第一課，就引用了該報(bào)道的部分觀點(diǎn)。他說(shuō)：“《新華日?qǐng)?bào)》反映有些地方不是容錯(cuò)不夠，而是敢為人先、擔(dān)當(dāng)精神不足，群眾對(duì)干部‘混日子’‘慢作為’‘中梗阻’的不滿(mǎn)比重，已上升為群眾心中最大的‘錯(cuò)’…….面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，每位黨員干部都要保持強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度履行好應(yīng)盡職責(zé)。”這份黨課講稿先后印發(fā)全省2000名廳級(jí)干部學(xué)員，后來(lái)，省里出臺(tái)《建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，新增了對(duì)不作為、慢作為、亂作為干部不容錯(cuò)的內(nèi)容。

參考報(bào)道的思想性與指導(dǎo)性相互依存，指導(dǎo)性主要體現(xiàn)在：一是對(duì)事物發(fā)展趨勢(shì)作出正確判斷和預(yù)測(cè)；二是及時(shí)提出應(yīng)對(duì)預(yù)防之策規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。這就要求記者更新、整合知識(shí)結(jié)構(gòu)，加快從媒介本位向決策本位和實(shí)踐本位轉(zhuǎn)變，提高綜合分析能力，從整體出發(fā)觀照局部、從總體真實(shí)揭示本質(zhì)真實(shí)，讓內(nèi)參變“高參”。

記者發(fā)現(xiàn)，江蘇省石墨烯企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和專(zhuān)利“三個(gè)全國(guó)第一”；產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，凡同石墨沾邊的都叫“石墨烯產(chǎn)品”；各地競(jìng)相建設(shè)檢測(cè)平臺(tái)，存在重復(fù)投資浪費(fèi)等問(wèn)題。為防止誤判，記者輾轉(zhuǎn)采訪國(guó)家多部委權(quán)威專(zhuān)家，得出“全球石墨烯產(chǎn)業(yè)還處于實(shí)驗(yàn)室與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接期”的大量數(shù)據(jù)和案例。通過(guò)比對(duì)分析寫(xiě)出《我省石墨烯低端應(yīng)用偏熱 建議成立蘇南石墨烯產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)》的參考報(bào)道。李強(qiáng)批示后，一位副省長(zhǎng)赴蘇南專(zhuān)題調(diào)研，組織省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)研究，著眼整合資源長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，避免石墨烯產(chǎn)業(yè)“虛火”太旺和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，參考報(bào)道的內(nèi)容生產(chǎn)和表達(dá)呈現(xiàn)都要與時(shí)俱進(jìn)，著眼知識(shí)化、信息化、價(jià)值化傳播。1月26日，即除夕前一天的下午，李強(qiáng)在《淘寶鎮(zhèn)村，要復(fù)制更要提升》一文上批示，要求“省委辦公廳以《快報(bào)》形式立即送各市縣參閱”。省委書(shū)記的這份急切，多半源于這份報(bào)道的知識(shí)含量和大數(shù)據(jù)分析。

記者列舉了“蘇北農(nóng)村電商發(fā)展中5個(gè)新問(wèn)題”，即電商致富帶動(dòng)力還不強(qiáng)，農(nóng)民增收幅度還不高；產(chǎn)品雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，電商經(jīng)營(yíng)效益逐年下降，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展有隱憂(yōu)等。文中大量數(shù)據(jù)均來(lái)自記者從阿里、京東研究院獲取的實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)，而且多位專(zhuān)家也貢獻(xiàn)了最新分析成果，觀點(diǎn)新穎實(shí)用。如針對(duì)“網(wǎng)上沒(méi)有賣(mài)不掉的農(nóng)產(chǎn)品”的流行說(shuō)法，阿里研究院專(zhuān)家用后臺(tái)數(shù)據(jù)反駁說(shuō)：2015年，阿里平臺(tái)銷(xiāo)售總額3萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售695.50億元，僅占2%。因此，不能一提發(fā)展農(nóng)村電商就是賣(mài)“田里長(zhǎng)的”，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售也有風(fēng)險(xiǎn)，要尋找復(fù)合產(chǎn)業(yè)支撐鏈。再如披露“一個(gè)大學(xué)生村官可以提升農(nóng)村網(wǎng)商密度0.56個(gè)百分點(diǎn)”，這些信息化成果對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村電商無(wú)異于“及時(shí)雨”，難怪省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求不跨年“實(shí)時(shí)分享”。

《新華日?qǐng)?bào)》十分重視公開(kāi)新聞與參考報(bào)道的相互轉(zhuǎn)換，推廣“一魚(yú)兩吃”，即同一題材，既從領(lǐng)導(dǎo)視角概括提煉上報(bào)，又用新聞視角和語(yǔ)言寫(xiě)見(jiàn)報(bào)稿。記者運(yùn)用參考報(bào)道剩下的素材，又在一版發(fā)表了《蘇北電商，轉(zhuǎn)型升級(jí)再出發(fā)》的新聞?wù){(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、正面引導(dǎo)。許多黨政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這一正一反兩篇文章，既傳遞了省委領(lǐng)導(dǎo)迫切希望農(nóng)村電商轉(zhuǎn)型升級(jí)的期盼，又及時(shí)糾正了農(nóng)村電商發(fā)展中的偏差誤區(qū)，也指出了電商富民的新路徑。

（作者是《新華日?qǐng)?bào)》內(nèi)參部〈深度報(bào)道工作室〉主任）

編 輯 文璐 wenlu@xinhua.org