閩浙贛革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)特點(diǎn)概述

陳始發(fā)張勇

閩浙贛革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)是土地革命戰(zhàn)爭時期根據(jù)地法制建設(shè)的重要史料。目前，經(jīng)過系統(tǒng)性搜集整理已形成一部法律文獻(xiàn)匯編。文章圍繞文獻(xiàn)匯編，從形式、時間、內(nèi)容、重點(diǎn)、思想、范圍、性質(zhì)等不同角度，總結(jié)出文獻(xiàn)的特點(diǎn)，以還原閩浙贛革命根據(jù)地法制建設(shè)原貌，為深入推進(jìn)根據(jù)地法制建設(shè)研究提供參考。

閩浙贛革命根據(jù)地；法律；文獻(xiàn)；特點(diǎn)；概述

閩浙贛革命根據(jù)地作為土地革命戰(zhàn)爭時期的一塊重要根據(jù)地，其法律文獻(xiàn)是非常值得深入研究的重要史料，這部分文獻(xiàn)史料的整理與研究已成為國家社會科學(xué)基金重大項目“革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)整理與研究”的子項目。筆者歷時4年多，對閩浙贛革命根據(jù)地不同歷史時期的法律文獻(xiàn)及相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真搜集、整理，分門別類，逐一校對，形成一部文獻(xiàn)史料匯編，共8大部分、31萬余字?，F(xiàn)結(jié)合根據(jù)地發(fā)展歷程和革命戰(zhàn)爭環(huán)境，從文獻(xiàn)史料的角度分析總結(jié)出這些法律文獻(xiàn)的特點(diǎn)，盡可能還原當(dāng)時的法制建設(shè)原貌，為深入推進(jìn)根據(jù)地時期法制建設(shè)研究提供最基礎(chǔ)的史料支撐和分析參考。

一、從形式上看，法律文獻(xiàn)搜集門類齊全兼有個別缺失

法律文獻(xiàn)的分類是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將較為原始的法律文獻(xiàn)進(jìn)行分門別類地整理的理論、方法和實(shí)踐。其中，依據(jù)學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)劃分法律文獻(xiàn)類別，可以分為理論法學(xué)文獻(xiàn)、部門法學(xué)文獻(xiàn)和邊緣法學(xué)文獻(xiàn)。*田慶鋒、何青洲、邢文艷：《中國法律文獻(xiàn)學(xué)引論》，中國政法大學(xué)出版社2014年版，第41頁。還可以從法律文獻(xiàn)的體式和文獻(xiàn)內(nèi)容兩個標(biāo)準(zhǔn)對法律文獻(xiàn)進(jìn)行分類。*張伯元：《法律文獻(xiàn)學(xué)》，上海人民出版社2012年版，第2頁。筆者在對閩浙贛革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)進(jìn)行整理時，充分借鑒了這些比較成熟的法律文獻(xiàn)分類方法，并有針對性地進(jìn)行轉(zhuǎn)化、整合。按照學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)劃分方法，整合理論法學(xué)文獻(xiàn)、部門法學(xué)文獻(xiàn)兩大類別，將閩浙贛革命根據(jù)地的法律文獻(xiàn)史料分國家法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、司法制度、司法文獻(xiàn)、法理文獻(xiàn)8個部分進(jìn)行分類，形成8個分編；根據(jù)法律文獻(xiàn)的內(nèi)容，將8個分編細(xì)分出憲法性文件、政權(quán)機(jī)構(gòu)組織法、選舉法規(guī)、民政、公安、科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水管理、戰(zhàn)勤、產(chǎn)權(quán)歸屬、合同條例、財稅、工商、貿(mào)易、金融、司法制度、領(lǐng)導(dǎo)人講話與指示、法律解釋與評論等20個類別；根據(jù)法律文獻(xiàn)的體式，梳理出法律文獻(xiàn)中囊括成文法、決議、通令、訓(xùn)令、指示等政策性文件達(dá)200件。參見下表1：

表1

其中，又按照法律分類標(biāo)準(zhǔn)，梳理出閩浙贛革命根據(jù)地在存續(xù)期間，以政綱、法、條例、辦法等形式的成文法有30件。這比之前學(xué)術(shù)界認(rèn)定的“15件之多”的說法*參見唐志全、陳學(xué)明、黃德華：《閩浙贛蘇區(qū)法制建設(shè)的成就和基本經(jīng)驗》，《江西社會科學(xué)》2000年第4期，第79-83頁；余伯流、何友良主編：《中國蘇區(qū)史(下)》，江西人民出版社2011年版，第934頁。，在數(shù)量上前進(jìn)了一步。參見下表2：

從現(xiàn)有搜集掌握的文獻(xiàn)資料看，無論是內(nèi)容還是體式，閩浙贛革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)都呈現(xiàn)出了種類繁多、內(nèi)容豐富的特征，從中可以窺見，閩浙贛革命根據(jù)地法律條塊清晰、覆蓋領(lǐng)域眾多，其憲法“根基”穩(wěn)固，刑法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等“四梁八柱”架構(gòu)完備，司法機(jī)關(guān)和司法制度“保障”齊全，根據(jù)地法律體系初步建立，也足以證明當(dāng)時的根據(jù)地政權(quán)十分注重法制建設(shè)，而且特別注重法律的系統(tǒng)性和完整性。

但較為遺憾的是，在文獻(xiàn)搜集過程中，仍有部分重要文獻(xiàn)難以找到，給法律文獻(xiàn)史料匯編的完整性帶來不足。主要表現(xiàn)在：

一是婚姻法的法律文本難以找到。很多史料都提及，1929年10月第一次信江工農(nóng)兵代表大會頒布了《信江蘇維?；橐鰲l例》?！囤M東北特區(qū)蘇維埃政府工作報告》(1931年3月6日)也明確提到“全特區(qū)蘇代會已于三月六日開幕……通過了暫行土地使用法，婚姻法，懲反條例，各委員組織法及施政大綱……”。汪義生*汪義生：《贛東北蘇區(qū)婦女解放運(yùn)動初探》，《上饒師范學(xué)院學(xué)報》1987年第2期，第24-27頁。、張穎*張穎：《中共首部婚姻法在贛東北蘇區(qū)誕生》，《江西晨報》2015年1月26日，第6版。、吳稚航*吳稚航：《信江蘇維埃的成立及其歷史作用》，《上饒師專學(xué)報(社會科學(xué)版)》1984年第2期，第28頁。等學(xué)者還深入研究了信江蘇維埃和閩浙贛革命政權(quán)婚姻政策，但都沒有對婚姻條例和婚姻法給出完整的講述。只有黃國城對1931年的《婚姻法》部分內(nèi)容進(jìn)行披露。*《贛東北蘇區(qū)的婚姻規(guī)定》(1988年11月)，《橫峰文史資料》第4輯，中國人民政治協(xié)商會議江西省橫峰縣委員會文史資料研究委員會1988年版，第64頁。通過對史料的研究梳理，可以確定在信江蘇維埃時期頒布了《信江蘇維?；橐鰲l例》，在贛東北省蘇維埃時期頒布了《婚姻法》。而《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編》*江西省檔案館選編：《閩浙贛革命根據(jù)地史料選編(上、下)》，江西人民出版社1987年版?！囤M東北蘇區(qū)婦女運(yùn)動史料匯編》*江西省婦聯(lián)上饒地區(qū)辦事處編：《贛東北蘇區(qū)婦女運(yùn)動史料匯編》(內(nèi)部資料)，1983年版。作為根據(jù)地重要的史料匯編，均沒有收入此婚姻條例和婚姻法文本。

二是有關(guān)司法實(shí)踐的重要文獻(xiàn)難以搜集。這是目前史料搜集存在的最大不足。司法文獻(xiàn)指的是司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中形成的各類司法文書的總匯。無論是司法文書，還是司法實(shí)踐過程中形成的典型案例、各類統(tǒng)計報表等資料，在搜集過程中都沒有掌握到。當(dāng)時根據(jù)地的紅色報刊十分興盛，如《紅色東北》《紅色閩北》《工農(nóng)報》等，刊登了大量司法實(shí)踐活動的文獻(xiàn)資料*陳始發(fā)、張勇：《閩浙贛革命根據(jù)地法制建設(shè)研究述評》，《黨史研究與教學(xué)》2016年第1期，第100頁。，《關(guān)于舉行公審與組織巡回法庭決議——第二次各縣裁判部長聯(lián)會決議案之二》(1933年3月11日)就明確“審判完畢后，應(yīng)把審判的時間、地點(diǎn)、某案件、審判的情形……等很詳細(xì)的報告上級裁判部，把判決書也抄一份送往上級裁判部，以便轉(zhuǎn)工農(nóng)報社登載，用廣播宣傳”。但這些報刊的搜集已經(jīng)屬于學(xué)術(shù)界搶救性工程，很難獲得這些珍貴的報刊資料，也就無從知曉報刊上刊登的法律文獻(xiàn)內(nèi)容。

二、從時間上看，法律文獻(xiàn)貫穿根據(jù)地存亡始終

閩浙贛革命根據(jù)地存續(xù)10年中，不同時期的政府領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了創(chuàng)造性的法制建設(shè)，保障和促進(jìn)了根據(jù)地各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。在現(xiàn)有搜集到的閩浙贛革命根據(jù)地的200件政策和法律文件中，制定、頒布或施行的時間從1927年持續(xù)到1937年。長達(dá)10年間，根據(jù)地法律文獻(xiàn)一直保持著較好的連續(xù)性，幾乎每年都有新的文件頒布和實(shí)施。其中，以1931年至1934年根據(jù)地發(fā)展、鼎盛時期的法律文獻(xiàn)最為密集，在1933年法律文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到了頂峰。參見下表3：

表3

這充分說明，閩浙贛革命根據(jù)地法制建設(shè)緊跟革命形勢發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)地自創(chuàng)始之時就開始進(jìn)行法制建設(shè)的探索，直至政權(quán)穩(wěn)固時期的1930年至1934年間，因革命形勢發(fā)展的客觀需求、根據(jù)地鞏固發(fā)展的必然要求、根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的內(nèi)在需要，*張勇：《閩浙贛革命根據(jù)地法制建設(shè)研究》，江西財經(jīng)大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文，第15-20頁。法律建設(shè)處于快速發(fā)展時期，文件制定或出臺進(jìn)入一個集中期。在1930年至1934年間，出臺的政策法律文件達(dá)172件，其中1932年、1933年出臺的文件最多，僅1933年一年制定的文件數(shù)量就達(dá)整個根據(jù)地10年文獻(xiàn)總量的50%。1933年10月至1934年底，根據(jù)地進(jìn)入后期斗爭階段，直至第五次反“圍剿”失敗，轉(zhuǎn)而進(jìn)入了三年游擊戰(zhàn)爭階段。在這一時期，根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)人也沒有放棄對法制建設(shè)的探索完善。

三、從內(nèi)容上看，法律文獻(xiàn)緊跟中央兼具部分創(chuàng)新

自1927年秋收起義創(chuàng)建工農(nóng)民主政府至1931年11月中華蘇維埃共和國成立，是紅色政權(quán)的地方探索階段，各根據(jù)地分別制定本地區(qū)的法律政策。自1931年11月到1934年10月工農(nóng)紅軍撤離南方革命根據(jù)地，中央工農(nóng)民主政府召開了兩次全國工農(nóng)兵代表大會，制定了統(tǒng)一的法律和制度。當(dāng)時閩浙贛革命根據(jù)地的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人方志敏在第一次全國工農(nóng)兵代表大會上被選為中央執(zhí)行委員會委員*張晉藩、曾憲義：《中國憲法史略》，北京出版社1979年版，第216頁。，在第二次全國工農(nóng)兵代表大會時還進(jìn)入組織主席團(tuán)*魏宏運(yùn)：《中國現(xiàn)代史稿》上，黑龍江人民出版社1980年版，第422頁。。而且，從1931年贛東北第一次黨員代表大會到1933年閩浙贛省第三次工農(nóng)兵代表大會，均有中央代表出席，這些都對閩浙贛革命根據(jù)地的法制建設(shè)起到了指引作用。閩浙贛革命根據(jù)地政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和法律法規(guī)的制定，都充分借鑒了中央革命根據(jù)地法制建設(shè)的文本，充分體現(xiàn)了地方法制與中央法制的統(tǒng)一性。

從現(xiàn)有法律文獻(xiàn)史料看，閩浙贛革命根據(jù)地一些重大事項及時向中央政府請示匯報，如《中共贛東北省委關(guān)于財政問題向中央的報告》(1932年1月11日)；對中央政府的政策要求、指示精神也是組織傳達(dá)、執(zhí)行到位，如《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》(1928年7月10日)、《中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的指示》(1931年2月19日)、《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓(xùn)令第十五號——關(guān)于擴(kuò)大紅軍問題》(1932年9月20日)、《中央政府關(guān)于查田運(yùn)動的訓(xùn)令》(1933年6月1日)、《中央執(zhí)行委員會關(guān)于發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的決議》(1933年7月22日)，甚至部分法律直接套用中央革命根據(jù)地法律。如：《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》(1931年11月)、《執(zhí)行委員會訓(xùn)令第六號——處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》(1931年12月13日)等。

在和中央保持一致的前提下，閩浙贛革命根據(jù)地充分結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對一些部門法進(jìn)行探索創(chuàng)新。這些部門法的制定在當(dāng)時可以算作居全國之先，發(fā)揮了極大作用。以兩個方面的文獻(xiàn)為特色：

一是刑法方面。根據(jù)地頒布的《贛東北特區(qū)蘇維埃暫行刑律》(1931年5月19日)分總則十四章、分則二十二章，共149條，內(nèi)容較為齊全，這是閩浙贛革命根據(jù)地第一部刑事法典，明確“在中央未頒布刑律之前，本律有絕對的效力”。這部法律的創(chuàng)新意義十分巨大，因為第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的工農(nóng)民主政權(quán)以及后來抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)政府都沒有正式通過和公布實(shí)施刑法典；而且自中華蘇維埃共和國成立，直到紅軍撤離南方根據(jù)地之前，這段時期從未正式頒布過刑法典。這是革命根據(jù)地刑事立法中條文最多的一個法律文獻(xiàn)。*張希坡：《革命根據(jù)地法制史研究與“史源學(xué)”舉隅》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第340頁。其在時間上比《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》早了近三年，對妨害司法罪、妨害衛(wèi)生罪、強(qiáng)迫婦女賣淫罪等犯罪的規(guī)定，比1979年刑法的規(guī)定還詳細(xì)，達(dá)到了較高的立法水平。*唐志全、陳學(xué)明、黃德華：《閩浙贛蘇區(qū)法制建設(shè)的成就和基本經(jīng)驗》，《江西社會科學(xué)》2000年第4期，第79-83頁。特別是在當(dāng)時就規(guī)定了“墮胎罪”，規(guī)定“懷胎婦女服藥或以他法墮胎者；受婦女之囑托或得其承諾使之墮胎者；以及強(qiáng)暴脅迫墮胎的，都得判刑，并剝奪公權(quán)”。這項罪名的規(guī)定對當(dāng)下仍有一定借鑒意義。

二是經(jīng)濟(jì)政策和貨幣金融政策方面。閩浙贛根據(jù)地十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)法方面有比較多的文獻(xiàn)，涉及財稅、工商、貿(mào)易、金融等文件有37件，極大保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項工作，取得了一系列重大成果。如贛東北特區(qū)、贛東北省、閩浙贛省時期頒布了戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)政策和貨幣金融政策，保障了蘇維埃銀行印制和發(fā)行貨幣，維持了幣值穩(wěn)定，在我國蘇維埃革命史上作出了巨大貢獻(xiàn)。*張書成、許炳南主編：《閩浙贛革命根據(jù)地貨幣史》，中國金融出版社1996年版，第139-224頁。《關(guān)于蘇維埃工作——中共贛東北特委擴(kuò)大會決議之三》(1931年5月9日)明確蘇維埃的經(jīng)濟(jì)工作“嚴(yán)禁私人銀行發(fā)行紙幣。只有蘇維埃銀行才發(fā)行紙幣”，確立根據(jù)地貨幣的法定地位；《贛東北特區(qū)蘇維埃暫行刑律》(1931年5月19日)設(shè)立“偽造貨幣罪”，以載之于法典的形式保護(hù)貨幣法定地位的政策，維護(hù)了法定貨幣的嚴(yán)肅性，對維護(hù)根據(jù)地金融市場、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢起到了極大作用。*湯勤福：《閩浙贛根據(jù)地的金融》，上海社會科學(xué)院出版社1998年版，第120-131頁?！堕}浙贛省第二次工農(nóng)兵代表大會關(guān)于財政與經(jīng)濟(jì)問題的決議案》(1933年3月22日)針對財政經(jīng)濟(jì)工作存在的不足，實(shí)施了一系列的商業(yè)貿(mào)易保護(hù)和鼓勵政策，這基本上保證了紅軍的糧食、服裝及軍需工業(yè)品的供應(yīng)，改善了軍民生活。*樊斌：《贛東北蘇區(qū)的紅色貿(mào)易和紅色商人》，《黨史文苑(學(xué)術(shù)版)》2009年第8期，第11頁。根據(jù)地為了沖破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，制定了保護(hù)私營工商業(yè)的政策和法令，早在《信(江)工農(nóng)兵代表會議(蘇維埃)政府政綱》(1930年3月20日)中就明確“組織農(nóng)業(yè)銀行，及信用合作社，經(jīng)手辦理低利借貸”，宣布了借貸政策，及至以后的《為征收貨物稅、發(fā)行兌換票致白色區(qū)域商人的信》(1932年3月)、《切實(shí)加強(qiáng)對外貿(mào)易處工作》(1932年7月4日)、《省蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)部設(shè)立蘇維埃商店》(1932年12月30日)等文件，實(shí)行了第一個沖破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖的政策，公布了對外貿(mào)易政策，建立了對外貿(mào)易處和船舶檢查局，極大促進(jìn)了赤白貿(mào)易發(fā)展。直至1933年，商業(yè)戰(zhàn)線的形勢是好的。*唐志全、陳學(xué)明：《“方志敏式”革命根據(jù)地研究》，江西人民出版社2002年版，第95頁。正因有了齊全的經(jīng)濟(jì)法制保障，才奠定了閩浙贛根據(jù)地后來比較雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也才能承擔(dān)起援助中央革命根據(jù)地的使命。

四、從重點(diǎn)上看，法律文獻(xiàn)服務(wù)戰(zhàn)需與保障民生并重

在土地革命戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭是時代特色，服務(wù)戰(zhàn)需是根據(jù)地生存的關(guān)鍵。因為“假若戰(zhàn)爭失敗，則根據(jù)地?zé)o法存在，黨政軍民都會垮臺”*彭光華、楊木生、寧群：《中央蘇區(qū)法制建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第248頁。。閩浙贛革命根據(jù)地法制建設(shè)必然直接或間接地服從、服務(wù)于革命戰(zhàn)爭這個工作大局。不論是根據(jù)地建立蘇維埃政權(quán)之前的《江西全省秋暴煽動大綱》(1927年9月)，還是根據(jù)地丟失前夕的《閩浙贛省蘇維埃政府粉碎敵人五次“圍剿”決戰(zhàn)公債》(1934年7月1日)，都體現(xiàn)出了服務(wù)戰(zhàn)需的特點(diǎn)?！囤M東北特區(qū)蘇維埃政府的施政大綱》(1931年2月19日)明確贛東北特區(qū)蘇維埃政府的主要任務(wù)是“匯合并發(fā)展東北各地革命勢力，造成紅軍鐵軍，組織革命戰(zhàn)爭，以進(jìn)到總的革命客觀形勢”。

在搜集的法律文獻(xiàn)中，僅戰(zhàn)勤一類就有文獻(xiàn)15件，涉及擴(kuò)大紅軍工作、戰(zhàn)爭動員、供給紅軍糧食、軍事工作等內(nèi)容。在其他類別中，也有專門針對打造堅強(qiáng)紅軍鐵軍、保障紅軍及家屬利益頒布的一些法律文件，如《贛東北省蘇維埃政府優(yōu)待紅軍家屬條例》(1932年5月29日)、《中共閩北分區(qū)委婦女部擁護(hù)和慰勞紅軍工作》(1933年4月28日)；有些法律也有關(guān)于保障紅軍、優(yōu)待紅軍的相關(guān)規(guī)定，《閩浙贛省蘇維埃政府土地稅征收法》(1933年7月1日)對紅軍及家屬實(shí)行免稅，紅軍醫(yī)院的工作人員也同紅軍一樣免稅；《閩北分區(qū)蘇維埃國民經(jīng)濟(jì)部關(guān)于合作社買賣貨物問題》(1934年8月30日)規(guī)定“紅軍家屬來買貨，應(yīng)予以優(yōu)先權(quán)。如紅軍家屬遠(yuǎn)途來買鹽等，我們沒有了鹽，若有可能，找都要找一些來賣給他，更引起他們的歡悅”。為了增加紅軍打仗戰(zhàn)略物資，頒布了《閩北分區(qū)蘇執(zhí)行委員會訓(xùn)令(第115號)——借一萬五千擔(dān)谷給紅軍》(1933年9月5日)、《崇安縣蘇維埃政府土地委員會關(guān)于動員群眾種菜供給紅軍的訓(xùn)令》(1933年10月7日)等。

蘇維埃政權(quán)是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建人民革命政權(quán)的寶貴探索和嘗試。閩浙贛革命根據(jù)地不僅將服務(wù)戰(zhàn)需作為最重要的工作，而且始終把工農(nóng)群眾的意志和利益放在首位，如組織法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、司法制度等都反映和保護(hù)了人民的權(quán)益。《中共贛東北特委通告(第12號)》(1931年2月11日)明確提出：蘇維埃是一切工農(nóng)勞苦群眾自己的政權(quán)，這一政權(quán)是工農(nóng)兵及一切勞苦群眾的利益保障。

為提高群眾文化水平，根據(jù)地頒布了《閩浙贛省第二次工農(nóng)兵代表大會關(guān)于文化工作的決議案》(1933年3月23日)、《閩浙贛省蘇維埃文化部關(guān)于識字班的工作》(1933年6月17日)、《閩北分蘇文化部訓(xùn)令——關(guān)于列小教員問題》(1933年7月2日)。為保障群眾生命財產(chǎn)安全和人身民主權(quán)利，頒布了《贛東北特區(qū)蘇維埃暫行刑律》(1931年5月19日)、《閩北分區(qū)處罰條例》(1932年11月15日)。為保障群眾土地權(quán)益，頒布了《信江特區(qū)蘇維埃臨時土地分配法》(1929年11月12日)、《信江特區(qū)蘇維埃政府土地臨時使用法》(1930年3月23日)、《閩浙贛省蘇維埃政府土地稅征收法》(1933年7月1日)。為保障群眾生產(chǎn)生活，頒布了《中華蘇維埃共和國贛東北省勞動部布告——關(guān)于雇用輔助勞動臨時條例》(1932年11月28日)、《閩北軍分區(qū)政治部紅色割禾隊的組織和辦法》(1933年8月9日)。

在根據(jù)地時期，革命戰(zhàn)斗和政權(quán)建設(shè)，二者之間相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，是建立先進(jìn)的堅強(qiáng)的農(nóng)村革命基地的兩項基礎(chǔ)工作?？梢哉f，服務(wù)戰(zhàn)需和保障民生是一體兩面、相互關(guān)聯(lián)的，服務(wù)戰(zhàn)需就是最大的民生，保障民生也是為了更好地服務(wù)戰(zhàn)需。一些法律措施既是為了增加軍需物資，也是為了保障群眾生活。如《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的訓(xùn)令》(1933年2月12日)、《關(guān)于動員群眾栽種棉花的布告》(1933年4月14日)、《閩北分區(qū)蘇維埃政府訓(xùn)令——關(guān)于建立犁牛合作社與農(nóng)具生產(chǎn)合作社問題(第170號)》(1934年2月18日)、《贛東北蘇區(qū)生產(chǎn)沖鋒隊組織條例》(1932年5月29日)、《閩浙贛省蘇維埃執(zhí)委會通令——關(guān)于建立貯糧合作社組織問題》(1933年1月5日)等，它們共同的內(nèi)容就是“發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，改善群眾生活，發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，充裕革命戰(zhàn)爭物質(zhì)基礎(chǔ)”；為沖破經(jīng)濟(jì)封鎖，根據(jù)地還制定或執(zhí)行了《切實(shí)加強(qiáng)對外貿(mào)易處工作》(1932年7月4日)、《省蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)部設(shè)立蘇維埃商店》(1932年12月30日)、《中央執(zhí)行委員會關(guān)于發(fā)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債的決議》(1933年7月22日)等。

五、從思想上看，法律文獻(xiàn)現(xiàn)代民主權(quán)利思想初顯

在閩浙贛革命根據(jù)地一系列法律文獻(xiàn)中，能夠看到根據(jù)地閃耀著現(xiàn)代民主權(quán)利思想的光芒。這對于在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭環(huán)境中，根據(jù)地缺乏立法經(jīng)驗和法學(xué)理論，受“左”傾教條主義的影響，立法技術(shù)粗糙、形式簡單而言，無疑是一個個“閃光點(diǎn)”，也正好呼應(yīng)了工農(nóng)民主專政的蘇維埃政府真正在政治體制上確保廣大工農(nóng)貧民和其他勞動群眾享有真正的民主權(quán)利。這些“閃光點(diǎn)”主要表現(xiàn)在對選舉權(quán)利的保障、對弱勢群體的保護(hù)、對犯人的挽救等方面。

在選舉權(quán)利方面，根據(jù)地高度重視選舉工作，在很多文件中對選舉工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和規(guī)范，相關(guān)法律文獻(xiàn)達(dá)17件，成體系地推進(jìn)了根據(jù)地選舉工作。早在《信江蘇維埃政府臨時組織法》(1930年3月20日)中就對有選舉權(quán)和沒有選舉權(quán)的人作出明確規(guī)定，如各類工人、各類農(nóng)民、士兵、各類自由職業(yè)者享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；官僚、豪紳地主、資本家以及參加組織或有反動嫌疑者等人員不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。直到中央執(zhí)行委員會頒布《蘇維埃暫行選舉法(草案)》(1933年7月14日)規(guī)定“凡是中華蘇維埃共和國境內(nèi)各級蘇維埃的選舉，一律遵照本法的規(guī)定”，“未與中央蘇區(qū)打成一片的蘇區(qū)自文到之日起發(fā)生效力”。閩浙贛革命根據(jù)地將這部法律作為選舉工作開展的法律準(zhǔn)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)地十分關(guān)心婦女問題，重視婦女工作，《贛東北特區(qū)蘇維埃政府的施政大綱》(1931年2月19日)以政府施政大綱的形式寫明“婦女在經(jīng)濟(jì)上法律上教育上社會地位上與男子絕對平等”。為了更好地保護(hù)婦女權(quán)利，到1930年，贛東北蘇區(qū)各級黨委都成立了婦女部，蘇維埃政府則設(shè)婦女解放委員會，1932年改為婦女生活改善委員會。*《方志敏與贛東北蘇區(qū)婦女解放運(yùn)動》(1999年)，中共江西省委黨史資料征集委員會、中共上饒地委黨史辦公室編：《民族英雄方志敏：紀(jì)念方志敏誕辰100周年研究文集》，中共黨史出版社2000年版，第190頁?！吨腥A蘇維埃共和國婦女生活改善委員會組織綱要》(1932年4月28日)明確“婦女生活改善委員會，并不是婦女部，婦女改善委員會的任務(wù)是在調(diào)查婦女的生活，具體計劃改善婦女生活的辦法，向人民委員會或各級政府的主席團(tuán)會議提議，得該項會議通過后才發(fā)生效力”。根據(jù)地政權(quán)依據(jù)中心工作大力推進(jìn)婦女運(yùn)動，想方設(shè)法提高婦女文化水平和生產(chǎn)技能，用勞動法、刑法、婚姻法等法律保障婦女權(quán)利，并注重從農(nóng)村中培養(yǎng)勞苦婦女，提高婦女地位。這種“培養(yǎng)婦女干部”的做法成為當(dāng)時全國六大蘇區(qū)中贛東北黨委的一大特色。*《淺談贛東北革命根據(jù)地的婦女運(yùn)動》(1983年)，《贛東北蘇區(qū)婦女運(yùn)動史料匯編》，第9頁。這與舊時“工農(nóng)勞動婦女受豪紳地主、資產(chǎn)階級及封建禮教的壓迫，痛苦萬狀”的卑微地位形成云泥之別。

根據(jù)地對工人的權(quán)益進(jìn)行了很好的保護(hù)。根據(jù)地堅決用《勞動法》來保障工人權(quán)利。項英在《全蘇大會關(guān)于勞動法報告》中強(qiáng)調(diào)，八小時工作制的實(shí)行，是我們蘇維埃政綱主要的一條。每星期應(yīng)有四十二小時連續(xù)休息，每年有兩星期和四星期的長期休息、假期的休息，而且要由資本家發(fā)給工資。女工不能與男工做那些很繁重的很危險性的工作，不能如男子經(jīng)常做工，而要有特別的休息與保養(yǎng)，應(yīng)該有特別經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，對于女工的特殊情形，應(yīng)有特殊利益的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)禁止十四歲以下的童工在工廠做工，十四歲至十六歲只做四小時工，十六歲至十八歲只做六小時工，可是工資應(yīng)照八小時發(fā)給，應(yīng)該由工廠設(shè)學(xué)校，學(xué)習(xí)技術(shù)與補(bǔ)充教育，禁止有學(xué)徒制與養(yǎng)輕工制，嚴(yán)禁青工做夜工，由工廠設(shè)俱樂部增加青工娛樂等。 項英在報告中還指出，將由國家設(shè)社會保險部，工人發(fā)生不幸(如疾病失業(yè)殘廢老弱死葬醫(yī)藥房屋養(yǎng)小孩)的事情，由社會保險部拿錢來救濟(jì)。在我們蘇維埃政權(quán)下，不僅承認(rèn)他在政治上的各種權(quán)利，并且在法律上明確規(guī)定職工會有代表工人的各種權(quán)利和地位。蘇維埃政府不僅頒布勞動法，而且要保障在事實(shí)上完全實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，政府勞工委員會是執(zhí)行勞動法的主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。*詳見中華全國總工會中國工人運(yùn)動史研究室編：《中國工運(yùn)史料》第28、29期，工人出版社1986年版，第16-19頁。

《贛東北特區(qū)蘇維埃政府的施政大綱》(1931年2月19日)明確“切實(shí)執(zhí)行全國蘇區(qū)代表大會決定的勞動保護(hù)法”。《贛東北工人通訊》(1932年6月17日)介紹“廣大工人享受著蘇維?！秳趧颖Ｗo(hù)法》，實(shí)行八小時工作制和星期天休息”?！吨腥A蘇維埃共和國贛東北省勞動部布告——關(guān)于雇用輔助勞動臨時條例》(1932年11月28日)，對最低工資限額、拖欠工資要加息限期償還、節(jié)假日需付雙倍工資及工傷、產(chǎn)假、帶薪休假制度等作出規(guī)定。根據(jù)地的工人利益得到了極大維護(hù)和保障，《閩浙贛省蘇維埃執(zhí)行委員會對全省選民工作報告書(節(jié)錄)》(1933年1月10日)也總結(jié)道，“因為省蘇堅決執(zhí)行勞動保護(hù)法，保護(hù)工人階級的利益，工人階級斗爭的積極性、創(chuàng)造性，因而大大的提高了”。

對犯人專門設(shè)立勞動感化院，《關(guān)于勞動感化院工作決議——第二次縣裁判部長聯(lián)會決議之三》(1933年3月11日)明確勞動感化院設(shè)立的初衷和意義：

1．犯人在院受政治的感化教育，促使他悔悟過去的反革命罪過，以至徹底了解與仇恨反革命的欺騙，堅決回到蘇維埃政權(quán)之下，出院后成為蘇維埃良好的公民。

2．犯人在院從事勞動生產(chǎn)，以生產(chǎn)所得，改善他們自己的生活，減少國家開支，并增加國庫收入。

3．犯人在院勞動。從勞動中鍛煉體格，保障健康，同時在院學(xué)習(xí)從事生產(chǎn)上的技能。

《檢閱各縣裁判部工作決議——第二次各縣裁判部長聯(lián)會決議之一》(1933年3月11日)還根據(jù)檢查情況指出：大多數(shù)的縣份，沒有建立勞動感化院，這說明了這些縣裁判部對勞動感化院的意義沒有完全了解；即上饒、弋陽兩縣建立勞動感化院文化科的工作也沒有建立，等于看守所一樣。犯人勞動方面取得的收入，還不夠犯人的伙食；有的犯人替各機(jī)關(guān)做工，或替工作人員做工，也不要工錢，減少院內(nèi)收入，這都是不對的。

《司法人民委員部對裁判機(jī)關(guān)工作的指示》(1933年5月30日)總結(jié)到“自從勞動感化院成立以來，制造品達(dá)二十余種，收入的經(jīng)費(fèi)足夠供給犯人的生活，文化工作，已建立了識字課、政治課、列寧室、圖書館等等，在工作上是有相當(dāng)?shù)某煽儭薄?/p>

六、從范圍上看，法律文獻(xiàn)四省交界的地域色彩濃厚

革命根據(jù)地往往在敵人統(tǒng)治薄弱地帶興起，這是國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期各紅色政權(quán)的共同特點(diǎn)。閩浙贛革命根據(jù)地先后由贛東北、閩北、(開)化婺(源)德(興)、信(江)撫(河)、皖贛、皖南等6塊根據(jù)地組成，處于江西、浙江、福建、安徽四省交界，戰(zhàn)略位置十分重要。閩浙贛革命根據(jù)地法制建設(shè)隨著革命形勢的發(fā)展而有所變化，特別是根據(jù)地前期斗爭階段，信江根據(jù)地、閩北根據(jù)地形成，但與贛北小塊根據(jù)地和浙西、皖南等地革命斗爭尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)地發(fā)展階段，贛東北革命根據(jù)地形成，后擴(kuò)大為閩浙贛革命根據(jù)地；根據(jù)地后期斗爭階段，根據(jù)地處于保衛(wèi)狀態(tài)。對應(yīng)這三個階段，根據(jù)地法制建設(shè)也歷經(jīng)初創(chuàng)、發(fā)展、堅守三個時期。*張勇：《閩浙贛革命根據(jù)地法制建設(shè)研究》，江西財經(jīng)大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文，第15-20頁。

從法律文獻(xiàn)上分析，有些法律文獻(xiàn)是地方縣委頒布的，有些是閩浙贛革命根據(jù)地政府、省委、代表大會等頒布的，體現(xiàn)了濃厚的四省交界的地域特色，也側(cè)面見證了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期革命形勢發(fā)展風(fēng)云變幻，根據(jù)地從小到大、由弱到強(qiáng)的艱辛歷程，這也是共產(chǎn)黨在地方執(zhí)政的一步步探索過程。在搜集的法律文獻(xiàn)中，根據(jù)地全盛時期制定的法律文獻(xiàn)數(shù)量最多，主要以贛東北特委、贛東北省委、閩浙贛省蘇等根據(jù)地政權(quán)名義發(fā)布，達(dá)到了67件。其他地域的，主要有以崇安縣委名義發(fā)布的法律文獻(xiàn)47件；以閩北分區(qū)名義發(fā)布的11件；以信江名義發(fā)布的5件。

七、從性質(zhì)上看，法律文獻(xiàn)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上存在以黨代法傾向

閩浙贛革命根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)人方志敏等人深知，蘇維埃政權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的，堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，是確保革命法制建設(shè)勝利發(fā)展的根本保證。因此，根據(jù)地極力將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法制建設(shè)中，通過立法、司法等方式，最大限度把黨的主張、路線、方針、政策落實(shí)在法制實(shí)踐中。但是在特殊的環(huán)境下，很長一段時期內(nèi)，黨和蘇維埃的關(guān)系沒有進(jìn)入很好的制度軌道，黨對蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)方式上存在以黨代政和包辦的現(xiàn)象，這在整個蘇維埃政權(quán)存續(xù)時期都普遍地存在著，*黃國華、陳廷湘：《蘇維埃時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗研究》，四川人民出版社2009年版，第143頁。也由此延伸到立法領(lǐng)域，從而影響立法的規(guī)范化。

由于缺乏立法經(jīng)驗，根據(jù)地不同時期的黨委、特委、團(tuán)委等機(jī)關(guān)并不具備立法權(quán)力，在法制環(huán)境缺失的情況下，依然頒布了一些法律法規(guī)；一些決議、通知、通令、訓(xùn)令、指示等黨內(nèi)文件充當(dāng)了實(shí)體法，發(fā)揮了一定作用，但文件制定的程序不符合立法程序，有些只是領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通或個人決定，并沒有將黨的意志轉(zhuǎn)化為法律，以至于存在“黨政不分”“以黨代政”“以黨代法”的弊端。在搜集的文獻(xiàn)中，以特委、黨委名義發(fā)布的決議14件、通知19件、通令18件、訓(xùn)令50件、指示5件，以團(tuán)委名義發(fā)布的文件有2件。這些文件都一定程度上代行了法律的效力，如《中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的指示》(1931年2月19日)直接就經(jīng)濟(jì)政策問題，指出“東北黨關(guān)于土地稅的規(guī)定，必須立即改正從一畝田起便征稅的富農(nóng)辦法，而應(yīng)使土地稅的負(fù)擔(dān)落到富農(nóng)與富裕的中農(nóng)身上”?！疤K維埃政府如容許在蘇維埃法律下的貿(mào)易自由，則稅收與公益捐的籌措，必較臨時征發(fā)為更有辦法?！庇秩纭堕}浙贛省第二次全省工農(nóng)兵代表大會聽了省蘇執(zhí)委工作報告后的決議案》(1933年3月23日)具體明確了16項涉及政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)，完善鄉(xiāng)、市蘇代表會議制度，轉(zhuǎn)變蘇維埃工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，肅清反革命等工作的規(guī)定?！对鯓尤ヮI(lǐng)導(dǎo)俱樂部列寧室工作》(1933年7月12日)直接提出“真實(shí)的建立俱樂部列寧室的工作，具體的執(zhí)行下列的指示”?！俄椨⑼窘o劉英同志信》(1937年9月20日)對集中收編、改編殺敵工作進(jìn)行溝通，并附上《收編實(shí)施辦法》。

而且，受王明“左”傾教條主義在黨內(nèi)占據(jù)統(tǒng)治地位的影響，中央代表在閩浙贛革命根據(jù)地推行王明路線，對根據(jù)地各項工作指手畫腳，全盤否定，*中國中共黨史人物研究會編：《中共黨史人物傳軍事卷》上，中共黨史出版社2010年版，第24頁。也在很大程度上破壞了根據(jù)地民主政治建設(shè)。1931年9月1日，曾洪易以中央代表的名義控制贛東北黨員第一次代表大會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，各種決議草案都是由中央代表授意事先起草好，并經(jīng)中央代表修改后提到大會上去討論。會議最后通過了經(jīng)曾洪易修改的、沒有經(jīng)過大會充分討論的《組織問題決議案》《蘇維埃工作決議案》《軍事工作決議案》等決議，把贛東北黨所領(lǐng)導(dǎo)的各條戰(zhàn)線、各項工作說得一無是處，提出要堅決實(shí)行國際路線及四中全會路線。*郭德宏、閻景堂主編：《解放軍史鑒·紅軍史(1927-1937)》上，青島出版社2013年版，第271頁。

以上由黨委、特委、團(tuán)委以及領(lǐng)導(dǎo)人個人名義、領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)行干涉制定的法律文件，表現(xiàn)出了極大的隨意性和主觀性，忽略了黨政界限和立法程序，對根據(jù)地民主政治建設(shè)起到了一定負(fù)面影響。

面對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和組織建設(shè)存在的不足，閩浙贛革命根據(jù)地政權(quán)沒有回避不利影響，而是正視問題，從組織建設(shè)入手，不斷做出糾正，極力避免以黨代政、以黨代法的傾向蔓延?！吨泄糙M東北特委發(fā)布第十二號通告》(1931年2月11日)，要求貫徹中央的指示：對于蘇維埃選舉要成為真正的民選，要使蘇維埃成為真正群眾的蘇維埃，絕不許黨來包辦，如有發(fā)生這種事實(shí)的，即處分該地的黨?！蛾P(guān)于蘇維埃工作——中共贛東北特委擴(kuò)大會決議之三》(1931年5月9日)強(qiáng)調(diào)“建立肅反委員會的獨(dú)立工作，糾正黨包辦傾向”?！吨泄糙M東北省第一次代表大會關(guān)于蘇維埃工作決議案》(1931年9月)指出：“黨完全包辦蘇維埃的工作，雖建立了形式的蘇維埃，但毫無獨(dú)立的工作；蘇維埃政府盛行一種‘秘書長專政’的制度，實(shí)際上就是黨包辦的。各級黨部對于蘇維埃，是要經(jīng)過黨團(tuán)，去切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)各級蘇維埃的一切工作。一方面要糾正過去黨包辦蘇維埃工作的行動；同時，要反對目前黨內(nèi)一種放棄對蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)及蘇維埃黨團(tuán)忽視黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的傾向?！?/p>

綜上所述，閩浙贛革命根據(jù)地在政權(quán)存續(xù)的10年中，對法制建設(shè)進(jìn)行了全方位的探索和實(shí)踐。通過對其法律文獻(xiàn)的整理和分析，可以還原出根據(jù)地法制建設(shè)的總體輪廓和縱橫脈絡(luò)，為進(jìn)一步推進(jìn)根據(jù)地法制建設(shè)研究提供有力的支撐。但是，囿于對文獻(xiàn)史料深度挖掘和搶救的不足，學(xué)術(shù)界對部分文獻(xiàn)只知其名、不知其文，特別是拿不出真實(shí)有效的史料來印證司法實(shí)踐的效果，也就無從評價這一時期法制建設(shè)的成效，這已成為根據(jù)地法制建設(shè)研究的一大短板，值得我們在接下來的文獻(xiàn)搜集和整理研究中進(jìn)行破題攻關(guān)。

Abstract:Legal documents from Revolutionary Base Areas of Fujian, Zhejiang and Jiangxi Provinces are significant historical data for legal construction in Revolutionary base area during Agrarian Revolutionary period. Currently, one legal document assembly has been formed after systemic sorting. This thesis will summarize the characteristics of literature from form, time, content, focus, ideology, scope and many other points of view to revivify the historical appearance of the Fujian, Zhejiang, Jiangxi Revolutionary Base Areas and provide reference for further advancing legal construction in Revolutionary Base Areas.

Keywords:Revolutionary Base Areas of Fujian,Zhejiang and Jiangxi Provinces; legal; documents; characteristics; overview

責(zé)任編輯：魏烈剛

OverviewofLegalDocumentsCharacteristicsinFujian,ZhejiangandJiangxiProvincesRevolutionaryBaseAreas

ChenShifaZhangYong

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2017.05.005

陳始發(fā)，男，江西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師；(江西南昌 330013)張勇，男，南昌市公安局政策研究室調(diào)研干部。(江西南昌 330001)

國家社會科學(xué)基金重大項目“革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)整理與研究”(10&ZD079)