摘 要 群體性事件在一定程度上影響到當(dāng)前中國的社會穩(wěn)定，做好群體性事件的預(yù)防和處置工作是維穩(wěn)工作的重中之重，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。群體性事件涉及人數(shù)多，易造成嚴(yán)重的人員傷亡和財物損毀，處置群體性事件，核心是做好預(yù)防工作。在社會管理創(chuàng)新的大背景下，群體性事件的預(yù)防，應(yīng)當(dāng)做到：創(chuàng)新群眾工作機制；創(chuàng)新矛盾調(diào)解和民意表達(dá)渠道。

關(guān)鍵詞 社會管理 民意表達(dá) 矛盾化解 群眾工作

作者簡介：楊文才，云南警官學(xué)院講師，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.315

隨著改革開放的進(jìn)一步深入進(jìn)行，各種社會矛盾進(jìn)一步凸顯，群體性事件不斷增多，成為當(dāng)前社會最大的不和諧因素。群體性事件危害性嚴(yán)重，除在表面上造成人員傷亡和財物損毀外，更為嚴(yán)重的是在深層次上影響到黨和政府的威信，一定程度上影響到國家政權(quán)的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前中國群體性事件年發(fā)生數(shù)約在8萬起。在社會管理創(chuàng)新的大背景下，如何加強和改善公安機關(guān)的社會管理工作，創(chuàng)新性地開展工作，及時有效地預(yù)防群體性事件，對于我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

一、群體性事件的基本認(rèn)識

2008年公安部出臺了《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》，這一規(guī)定對群體性事件進(jìn)行了界定。群體性事件，是指公眾為了滿足自身的利益需求，通過非法聚集、圍堵等方式表達(dá)意愿，嚴(yán)重擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的集群行為。我國的群體性事件基本屬于利益訴求引起的人民內(nèi)部矛盾，在處置時公安機關(guān)難以采取強硬措施予以果斷平息，形成社會面上人員較長時間的聚集，造成嚴(yán)重的社會影響和政府公信力的受損。

（一）群體性事件的發(fā)生在一定經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展階段是必然的

我國當(dāng)前還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，保障機制不夠健全，存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些尖銳的矛盾在長期得不到解決的情況下，利益相關(guān)人以各種方式給社會造勢，給政府施壓，引發(fā)群體性事件；一些較為敏感的事件，被國內(nèi)外敵對勢力或一些邪教組織、民族分裂分子利用，借機擴(kuò)大事態(tài)，制造混亂；一些民間糾紛和沖突，因為矛盾化解機制還不健全，上升為群體性事件。

（二）當(dāng)前絕大多數(shù)群體性事件的焦點是物質(zhì)利益沖突

大部分群體性事件是因為當(dāng)事人的權(quán)益和主張未能在體制內(nèi)得到保障，而這些權(quán)益基本屬于經(jīng)濟(jì)利益范疇。當(dāng)前群體性事件表現(xiàn)形式多樣，如堵路、上訪、阻撓施工等等，但其焦點和根本目的只有一個，就是爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）群體性事件的性質(zhì)基本是人民內(nèi)部矛盾

當(dāng)前群體性事件基本屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求的人民內(nèi)部矛盾，群體性事件是在人民利益根本一致基礎(chǔ)上的非對抗性矛盾，絕大多數(shù)群體性事件都是群眾的訴求未能得到及時有效的解決而觸發(fā)的。群體性事件更多的是表達(dá)在通過上層建筑的各種解決機制未能解決或解決不能滿意的情況下對黨和政府一些方面工作或?qū)Σ糠止ぷ魅藛T的不滿，一般帶有強烈的個人功利或小團(tuán)體利益色彩。

（四）群體性事件多發(fā)預(yù)示了社會危機的強烈

群體性事件的多發(fā)表明，當(dāng)前社會還存在較多的社會危機，應(yīng)該引起相關(guān)部門和人員的高度重視。一方面應(yīng)該對基層黨組織和基層政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平進(jìn)行檢討，一方面要關(guān)注群眾的民意表達(dá)和訴求表達(dá)渠道，同時還要關(guān)注我們的社會保障機制。應(yīng)該認(rèn)識到，群體性事件并不可怕，群體性的發(fā)生甚至高發(fā)，在積極層面上是為我們相關(guān)單位發(fā)出了預(yù)警，發(fā)出了社會危機強烈，矛盾沖突尖銳的信號。

（五）群體性事件是群眾利益訴求的非正常的表達(dá)方式

當(dāng)前群體性事件多因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，基本屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求，但在合理或不合理的訴求通過相關(guān)渠道未能得到滿足的情況下，部分群眾以極端的方式表達(dá)了他們的情緒和想法，其目的是希望通過向政府施壓，得到政府的重視和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的出面解決。但在群體性事件發(fā)生過程中，由最初的單純?nèi)藛T聚集，到最后可能出現(xiàn)嚴(yán)重的打砸搶燒等違法犯罪行為。

二、群體性事件的發(fā)生原因分析

（一）政治層面的原因

一是一些地方政府在出臺事關(guān)群眾根本利益的政策時未能充分聽取群眾意見，實施過程中缺乏政治敏銳感，對于群眾反映強烈的問題，態(tài)度冷漠，措施不落實，工作不到位，導(dǎo)致一些小問題未能解決在萌芽狀態(tài)，最終形成群體性事件。二是一些民族地區(qū)工作針對性不足，工作方式方法欠妥，導(dǎo)致民族之間的糾紛上升為沖突，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義和形式主義仍然存在，工作不夠深入，不能得到群眾的認(rèn)可，即使發(fā)現(xiàn)了群體性事件的苗頭和趨勢，但限于其本身的威信，不能有效地予以排除。

（二）經(jīng)濟(jì)層面的原因

當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)體制改革階段，國有企業(yè)改制基本完成，但其留下的問題和矛盾在一定程度上仍然存在；改革開放到今天，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但同時，貧富差距不斷拉大；社會保障制度尚不健全，一些弱勢群體得不到應(yīng)有的保障；傳銷、非法集資及高息攬儲等不正常的活動，這些都是群體性事件發(fā)生的重要經(jīng)濟(jì)方面的原因。

（三）社會層面的原因

我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型期，本身各種社會矛盾集中爆發(fā)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會變更巨大，城市建設(shè)同樣快速開展。隨著社會的發(fā)展，城市建設(shè)導(dǎo)致的征地拆遷問題更加突出，已是當(dāng)前群體性事件發(fā)生首位原因；同時隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人們對環(huán)境、生態(tài)的關(guān)注上升，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和高污染企業(yè)的危害難以調(diào)和；社會人口急劇上升，農(nóng)民工二代與農(nóng)民工一代的巨大差異，形成為群體性事件的主力軍。

（四）參與者層面的原因

群體性事件的參與者在明知或不明知的情況下積極參與群體性事件，有其較為濃厚的心理方面的因素。一是共同的利益驅(qū)使。隨著社會改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些具有類似特點的人的利益受到影響，形成較為鞏固的利益集團(tuán)。二是法制意識淡薄。我國已進(jìn)入法治社會，但仍有少數(shù)人認(rèn)為法不責(zé)眾，進(jìn)而聚眾鬧事。三是情緒感染和行為的模仿。群體性事件一開始往往人數(shù)不多，但隨著事態(tài)的發(fā)展，越來越多的人受到相同經(jīng)歷或感觸的影響加入其中，導(dǎo)致群體性事件規(guī)模不斷擴(kuò)大，處置難度加大。

三、加強社會管理創(chuàng)新，有效預(yù)防群體性事件

群體性事件的危害嚴(yán)重，而其處置艱難，往往費時費力，后果嚴(yán)重。應(yīng)對群體性事件，最佳辦法是預(yù)防，在群體性事件的醞釀、萌芽階段即積極處置，使其不發(fā)生。在社會管理創(chuàng)新的大背景下，要預(yù)防群體性事件，可以做到以下幾個方面的創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新群眾工作機制和方法

如前所述，當(dāng)前中國的群體性事件多因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)。群眾在覺得自身利益受損的時候，絕大多數(shù)人還是相信黨委和政府能夠予以幫助，總會以各種方式尋求合法解決，而在通過各種方式無法解決的情況下，才會采取聚眾鬧事的方法。黨委和政府在實際工作中，要積極主動的發(fā)現(xiàn)引發(fā)群體性事件的苗頭和趨勢，對具有共同性的群眾反映強烈的突出問題，能解決的要及時予以解決，不能解決的要予以解釋和說明。在此基礎(chǔ)上，有效預(yù)防群體性事件，要做到創(chuàng)新群眾工作機制和方法，一是黨委和政府的工作人員要真正深入群眾，到群眾中去，了解群眾的真實方法；二是要科學(xué)選擇群眾代表，聽到群眾的心聲；三是黨委和政府的工作人員要掌握群眾語言，與群眾打成一片，成為群眾傾吐心里話的對象。

（二）創(chuàng)新矛盾調(diào)處機制

當(dāng)前對于矛盾的調(diào)處，我國的人民調(diào)解、治安調(diào)解、司法調(diào)解的三種調(diào)解方式，可以從政府、公安、司法等不同角度發(fā)揮調(diào)解的綜合功能，最大限度地發(fā)現(xiàn)和解決矛盾糾紛。我國當(dāng)前的群體性事件多屬于人民內(nèi)部矛盾，一般與經(jīng)濟(jì)利益訴求有關(guān)，絕大多數(shù)沒有政治目的。對于這些非對抗性矛盾，各級黨委政府和相關(guān)職能部門如果進(jìn)行妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防和化解的。創(chuàng)新矛盾調(diào)處機制，要以民為本，充分考慮最大限度地為群眾提供方便。一是充分發(fā)揮公安基層的主導(dǎo)作用，對于實際工作中排查到的人民內(nèi)部矛盾，排查人員要負(fù)責(zé)全程服務(wù)，自己能解決的及時解決，不能解決的要協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同解決，不能一推了之；二是可以區(qū)域性地設(shè)置綜合調(diào)解辦公室，分別由地方公安、司法、政府工作人員包點，實現(xiàn)對所有矛盾糾紛的一地調(diào)解；三是調(diào)解方式可以創(chuàng)新，對于社會反映較大的矛盾糾紛，可以在工作人員的組織下公開進(jìn)行，群眾可以旁觀旁聽，最大限度地發(fā)揮調(diào)解工作的效能，同時對相關(guān)人員進(jìn)行教育和宣傳。

（三）創(chuàng)新信息公開制度

真理還在穿鞋的時候，謠言已走到千里之外。從信息的傳播途徑來看，謠言永遠(yuǎn)走在真理的前面。而從群體性事件的處置過程來看，謠言往往是群體性事件處置的極大障礙。謠言止于智者，但在社會管理工作中，顯然不能讓謠言自己平息。擊破謠言最重要的方式，就是信息公開。我國的信息公開制度已相對成熟，但在實施過程中時效性顯然不夠。創(chuàng)新信息公開制度，一是要快批快播，一些需要相關(guān)審批的信息，同時事關(guān)群眾利益的，應(yīng)當(dāng)確保審批和公開的及時性，實行特事特辦；二是要創(chuàng)新信息公開的方式，社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步，謠言傳播的方式有一百種，信息公開的方式必須超過一百種；三是信息公開的針對性要強，對于可能誤導(dǎo)群眾視聽的信息，相關(guān)部門要及時予以公開，對于已經(jīng)在傳播的謠言，相關(guān)部門要針對性的查找其漏洞，公開信息的同時可以達(dá)到止謠的目的；四是信息公開要有理有據(jù)有智，通過信息公開，引導(dǎo)群眾的思維，不做強制性要求，從而最大限度地平穩(wěn)的公開事實真相。

（四）創(chuàng)新民意表達(dá)渠道

了解民意，是我們開展工作的基礎(chǔ)，順從民意，是我們改善工作的指引。當(dāng)前我國群體性事件的發(fā)生，多因群眾正常訴求得不到反映和解決而導(dǎo)致。民意表達(dá)渠道的堵塞，首先會引發(fā)群體性事件，群眾會通過上訪等方式來聚眾施壓，其次不可避免地造成黨群隔離，影響到黨委和政府的威信。加強黨群溝通，創(chuàng)新民意表達(dá)渠道，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點：

1.完善信訪制度，創(chuàng)新信訪方法

首先，完善信訪制度，在各級信訪機關(guān)主動接訪的同時，可以嘗試下訪這一新的信訪制度。信訪機關(guān)可以定期抽調(diào)人員到群眾中去，主動了解群眾的想法和需要解決的問題。接訪和下訪的同時施行，可以更好地傾聽群眾的心聲，促進(jìn)民意表達(dá)。其次，創(chuàng)新信訪方法，時代在不斷進(jìn)步，當(dāng)前有太多的信息表達(dá)方式，在原有的來人訪問、書信訪問和電話訪問的基礎(chǔ)上，可以增加當(dāng)前最新的信息傳遞的方式作為信訪的新的工作方法，比如微信、QQ、微博等都可以作為民意表達(dá)的方式，也可以作為信訪的新的方法。

2.依法審批和嚴(yán)格管理集會游行示威

《憲法》賦予了群眾的集會、游行、言論的權(quán)利，《集會游行示威法》對群眾的集體情緒的表達(dá)方式和要求進(jìn)行明確。但在實際工作中，公安機關(guān)更多的是實施嚴(yán)格審批，對集會、游行的申請罕見批準(zhǔn)，這在一定程度上影響到民意表達(dá)。既然法律賦予公民以權(quán)利，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，強調(diào)對集會、游行的合理審批、嚴(yán)格管理，確保民意的正常表達(dá)和宣泄，而不能一味以堵。在加強管理的同時，避免因為情緒得不到宣泄引發(fā)群體性事件。

群體性事件一旦發(fā)生，易造成人員傷亡和嚴(yán)重財物損失。正視群體性事件，科學(xué)對待群體性事件，必須堅持預(yù)防為主的處置策略。只有不斷排查群體性事件誘因，采取科學(xué)的方式予以有效化解，困擾中國的群體性事件的高發(fā)態(tài)勢才會有所緩解。