文/歐廣遠

河南建設(shè)支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省的法治保障研究

文/歐廣遠

繼國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面實施之后，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的重大進展，就是知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)強企建設(shè)在全國開始啟動。其實，早在2015年10月，國家知識產(chǎn)權(quán)局就提出到2030年，計劃建成3～4個引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省，建成5～6個支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省和建成4～5個特色型知識產(chǎn)權(quán)強省。2016年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)正式批準河南省成為支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)試點省。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省從理論構(gòu)想到付諸實施與提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施“中國制造2025”等全國政策環(huán)境密切相關(guān)。2014年11月，李克強總理在國務院常務會議上要求，“努力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國”，要用智慧來升級“中國制造”。經(jīng)濟新常態(tài)下，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展明確了新的發(fā)展目標。知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的有機組成部分。

一、河南知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的宏觀背景

河南知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)既具備一定的工作基礎(chǔ)，又面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）專利申請數(shù)量和質(zhì)量顯著提升

2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，連續(xù)6年位居世界首位。2016年，河南全省專利申請量達94 669件，同比增長27.3%，其中發(fā)明專利申請量28 582件，同比增長33.9%；專利行政執(zhí)法辦案量達2 056件；新增專利權(quán)質(zhì)押融資額8.2億元。全省專利工作呈現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量雙雙提升的良好發(fā)展態(tài)勢，為河南下一步建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省打下了較為有利的基礎(chǔ)。

（二）商標擁有量大幅增長,品牌意識得到強化

我國商標申請量已連續(xù)15年位居世界第一。2016年，全國商標申請量達369.1萬件。2016年，河南省商標申請量達129 946件，年注冊商標量達74 276件，有效注冊總量達356 106件。全省中國馳名商標總量達到204件。河南省年商標申請量居福建省(175 392件)之后，四川省(126 300件)之前，列全國各省市區(qū)的第8位，中部6省第一位。

表1 2011-2016年全省專利事業(yè)發(fā)展簡表

近年來，商標注冊便利化改革成效顯著。實施商標戰(zhàn)略3年來，河南省的商標事業(yè)取得了較大發(fā)展，商標事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境不斷改善。企業(yè)塑造品牌的積極性日益提高，河南知名品牌的影響力顯著提升?！坝钔ā薄ⅰ八寄睢?、“雙匯”、“好想你”等一批馳名商標享譽國內(nèi)外，成為了河南制造的象征和新名片。

在市場競爭中，商標的豐富功能和重要價值進一步凸顯。據(jù)統(tǒng)計，全省無商標企業(yè)31%為盈利企業(yè)，而擁有注冊商標的企業(yè)中，56.6%為盈利企業(yè)。這顯示擁有品牌企業(yè)的盈利率大幅領(lǐng)先于無商標企業(yè)。

河南省工商系統(tǒng)將商標侵權(quán)假冒、惡意搶注、違法商標代理行為等作為行政執(zhí)法查處的重點領(lǐng)域。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段和新建成的全省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)，對商標侵權(quán)行為進行了較為有力的打擊和懲戒。

（三）版權(quán)工作全面推進，專項執(zhí)法效果顯著

河南省新聞出版和版權(quán)部門近年來開始從維護公民文化權(quán)利和國家文化安全的高度認識版權(quán)工作。2016年，版權(quán)行政主管部門按照全國《2016年“掃黃打非”行動方案》安排，適應時代和科技的飛速發(fā)展，堅持把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域作為主戰(zhàn)場，嚴厲打擊各類非法出版物，持續(xù)凈化互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)環(huán)境和實體圖書市場、音像市場?！皟艟W(wǎng)2016”、“清源2016”、“護苗 2016”、“秋風 2016”等四個版權(quán)領(lǐng)域的專項執(zhí)法檢查行動成為了版權(quán)行政執(zhí)法工作的有力抓手。版權(quán)部門通過嚴格市場監(jiān)管，強化治理整頓，有效推動了河南省版權(quán)事業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示軟件版權(quán)登記同比增長50%以上。尤其是近年對大商集團富田店版權(quán)侵權(quán)案等典型案例的嚴肅查處，產(chǎn)生了較大的社會反響。

表2 2011-2016年全省萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人）

（四）知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力得到提升

司法改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域。知識產(chǎn)權(quán)審判則既是司法改革的試驗田，又是司法改革的排頭兵。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，與推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理一樣，成為了司法改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。

法院系統(tǒng)深化司法保護體制改革的突破之舉，就是2014年在上海等三地相繼設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，對知識產(chǎn)權(quán)案件實行跨區(qū)域集中管轄。3家知識產(chǎn)權(quán)法院根據(jù)司法改革方案的總體要求，在人員分類、法官入額、績效考核、法官負責等多方面進行了積極的改革嘗試。

知識產(chǎn)權(quán)法院經(jīng)過近3年的運行，用先行先試中的良好表現(xiàn)為全面推進司法改革創(chuàng)造了彌足珍貴的制度探索經(jīng)驗?！皩嵺`證明，知識產(chǎn)權(quán)法院對于改善司法資源配置狀況、克服司法地方化弊病，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平，具有非常重要的推動作用?！?/p>

全國首批進行知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點高級法院，就包括河南省高級人民法院。鄭州市中級人民法院也是全國首批進行知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”試點的中級人民法院。雖然在近幾年內(nèi)，河南獲批設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的可能性還比較小。但是為了適應建設(shè)河南自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革發(fā)展的新形勢、新要求，河南的知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平必須同步提升。這樣，才能為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)鳳凰涅槃，提供更好的司法保障和司法服務。

此外，最高人民法院第四巡回法庭已經(jīng)確定設(shè)立在河南省鄭州市，管轄河南、山西、湖北、安徽4省的相關(guān)案件。近年來，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展較快，GDP總量長期居全國前5位。在鄭州設(shè)立巡回法庭，不僅有利于審判力量下沉，把矛盾糾紛及時就地化解，而且是河南司法系統(tǒng)的重大榮譽。第四巡回法庭長駐鄭州，同時將在河南省以外的中部各省的重要城市，比如武漢、宜昌、長沙、株洲等建立巡回點，巡回點將受鄭州總部管轄。雖然目前，知識產(chǎn)權(quán)、涉外商事等類型的案件還是暫時由最高人民法院本部審理或者辦理，但是河南在全國司法版圖中地位已經(jīng)得到大幅提升。第四巡回法庭設(shè)在鄭州市，對鄭州國家中心城市地位的明確，區(qū)域司法功能的完善與提升有著不可忽視的重要意義。

二、河南知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的主要障礙和不足

河南知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)也面臨諸多障礙。

（一）知識產(chǎn)權(quán)司法人才緊缺，流失現(xiàn)象加劇

員額制實施后，河南法官隊伍人才流失有加快的趨勢。以鄭州市中級人民法院為例，該院的知識產(chǎn)權(quán)審判庭原來共有17人，其中庭長1人，副庭長2人，法官11人，書記員2人，內(nèi)勤1人。本來就面臨著案多人少的困境?？墒?，該知識產(chǎn)權(quán)審判庭1名曾在國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復審委員會交流學習，并上掛河南省高級人民法院從事知識產(chǎn)權(quán)及涉外案件的審判工作的資深法官，卻于2016年初辭職了。該法官曾在民三庭、知識產(chǎn)權(quán)庭從事知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作10多年，辭職之后先加盟了一家律師事務所，后來又接受一家新創(chuàng)立的知識產(chǎn)權(quán)運營管理有限公司的邀請，擔任了其專家顧問。此外，在河南省法院系統(tǒng)，還有一些資深的知識產(chǎn)權(quán)法官，因為工作調(diào)整或者升遷，雖然還繼續(xù)在司法系統(tǒng)工作，卻離開了知識產(chǎn)權(quán)審判一線崗位。

知識產(chǎn)權(quán)法官往往學歷高、專業(yè)能力強。但是現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)庭法官的薪酬待遇，與體制外相比往往還存在較大差距。從宏觀上看，知識產(chǎn)權(quán)審判改革如何更好地實現(xiàn)與司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等重大司法改革措施協(xié)調(diào)推進，是亟待探索解決的問題。從微觀上看，新任法官的審判津貼、部分等級升高法官的津貼差額補發(fā)等問題，也需要盡快解決。

（二）知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法政出多門，隊伍缺乏整合

知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法權(quán)較為分散，九龍治水現(xiàn)象突出。版權(quán)、商標、專利、商務、質(zhì)監(jiān)等部門都有行政執(zhí)法權(quán)。往往各行其是，缺乏配合。2016年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)打擊專利侵權(quán)假冒辦案力度持續(xù)加大。2016年，專利行政執(zhí)法辦案總量48 916件，同比增長36.5%。其中，專利糾紛案件首次突破2萬件，達到20 859件（其中專利侵權(quán)糾紛20 351件），同比增長42.8%；假冒專利案件28 057件，同比增長32.1%，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。但是體制機制的制約依然存在。

2016年，全國各省市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局的行政執(zhí)法工作在制度創(chuàng)新、技術(shù)運用、數(shù)據(jù)收集等方面都有長足的發(fā)展。湖南等地建立了專利糾紛行政調(diào)解司法確認機制，浙江設(shè)立了中國電子商務領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作調(diào)度中心，江西、福建等地開始組建專利行政執(zhí)法總隊，發(fā)展經(jīng)驗可謂是亮點紛呈。

河南省專利行政執(zhí)法近年雖然也取得了一定的成績，全年辦案量達2 056件。但是，相形之下，工作亮點不多，部分干部故步自封的意識比較濃厚。在一些領(lǐng)域，已經(jīng)被西部省區(qū)趕超。例如，在第一批30家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場名單之中，內(nèi)蒙古自治區(qū)就有3家市場上榜。而經(jīng)濟總量遠遠大于內(nèi)蒙古，商貿(mào)物流等行業(yè)也更為發(fā)達的河南省，卻無一家上榜。

（三）知識產(chǎn)權(quán)貫標工作推進缺乏持續(xù)性，動力不足

我國首部企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標準，也就是《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》已經(jīng)于2013年3月開始實施。知識產(chǎn)權(quán)貫標有利于企業(yè)形成流程科學、全環(huán)節(jié)覆蓋的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，有利于企業(yè)提升市場競爭力，有利于企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

近年來，河南省知識產(chǎn)權(quán)局為推動全省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理工作采取了一系列有效措施。2013年到2014年，河南省知識產(chǎn)權(quán)局在全省104家企業(yè)中初步開展了貫標試點工作。2015年，河南省知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于組織開展2015年企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證工作的通知》，進一步明確了工作目標和支持政策。2016年，河南各省轄市、省直管縣（市）知識產(chǎn)權(quán)局對轄區(qū)內(nèi)貫標試點企業(yè)開展了初步調(diào)查摸底，掌握相關(guān)企業(yè)貫標進度，組織符合認證申請條件的企業(yè)參加認證，督促貫標工作較落后的試點企業(yè)加快貫標工作進度。2017年6月，河南省知識產(chǎn)權(quán)局又出臺了《關(guān)于申報2016年度河南省企業(yè)貫標認證獎補工作的通知》。

但是整體上看，目前河南省的知識產(chǎn)權(quán)貫標工作推進較為緩慢。具體表現(xiàn)在，知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)與試點企業(yè)對接不順暢；培訓機制不健全，企業(yè)積極性不高等方面。2015年底前，全省知識產(chǎn)權(quán)貫標企業(yè)只有10家。2016年新增了64家。增幅看起來不小，但是從總數(shù)量看，貫標企業(yè)數(shù)量還非常有限，全省的總數(shù)量不及廣東、江蘇等知識產(chǎn)權(quán)強省的一個縣級市。其原因有三：一是國企知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，除了中國一拖集團有限公司之外，其他大型國企集團還沒有全面進行貫標工作；二是政府補貼力度不足，廣東對輔導一家企業(yè)貫標的補貼補助可達數(shù)十萬元，而河南的獎補標準相對還比較低；三是企業(yè)的目的不明確，不了解貫標對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作水平提升的重大作用和益處。

（四）知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，服務能力欠缺

以專利代理機構(gòu)和專利代理人的服務質(zhì)量評價為例。2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局為了推動知識產(chǎn)權(quán)由多向優(yōu)、由大到強轉(zhuǎn)變，開展了專利代理專項整治工作，并將專利代理質(zhì)量提升工程列為專利質(zhì)量提升工程的重點工程之一。

從2016年度全國專利代理行業(yè)綜合實力評價活動的結(jié)果來看，全國共有174家專利代理機構(gòu)和563名專利代理人分別獲評星級專利代理機構(gòu)和星級專利代理人。河南的專利代理機構(gòu)僅在三星級、二星級、一星級各有一家入選，且排名靠后。四星級、五星級代理機構(gòu)河南均無一家入選。

三、河南加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的法治化路徑

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為推動科技創(chuàng)新的基本性制度安排。離開知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，經(jīng)濟強省建設(shè)將是空中樓閣。河南建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，必須具備法治思維和法治方式，多措并舉，綜合發(fā)力。

（一）明確指導思想和主要目標

河南的知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，必須結(jié)合本省的發(fā)展實際。河南目前要建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)強省，是支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省。國家規(guī)定，支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的目標是推進知識產(chǎn)權(quán)重點環(huán)節(jié)突破發(fā)展，帶動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的顯著增強。支撐型的定位位于引領(lǐng)型和特色型之間，處于中檔位置。河南知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的底子總體上還很薄，與廣東、江蘇等先進省份的差距還很大，切不可因進入了首批試點省份就故步自封。

河南的支撐型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，必須堅持市場主導，政府引導，創(chuàng)新帶動，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的基本原則；必須為河南自由貿(mào)易區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港綜合試驗區(qū)等全省的中心工作服務。值得注意的是，政策文件中定義應當十分嚴謹，設(shè)置數(shù)量指標要做到慎重、科學、可操作。

（二）深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理和行政執(zhí)法體制改革

當前，加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系建設(shè)，必須規(guī)范和明確多個知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的職責范圍，形成既分工明確，又密切配合，運行效率持續(xù)提升的行政管理體系，切實化解“九龍治水”現(xiàn)象。

在河南自由貿(mào)易區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港綜合試驗區(qū)等已經(jīng)具備一定條件和基礎(chǔ)的地區(qū)，也可以積極進行知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革探索，認真研究，積極協(xié)調(diào)，加快推進職能轉(zhuǎn)變。既要強化服務意識，也要搞好事中、事后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。

（三）建立完善技術(shù)調(diào)查官等知識產(chǎn)權(quán)司法制度和機制

知識產(chǎn)權(quán)司法審判過程中，遭遇科技難題、技術(shù)難點的概率大大超過了一般性的民事糾紛。知識產(chǎn)權(quán)審判改革面臨法官科技水平不足的難題。“現(xiàn)有的司法鑒定、專家咨詢、專家證人等制度雖然可以一定程度彌補法官專業(yè)技術(shù)的不足，但是存在著效率較低等較為突出的問題。”知識產(chǎn)權(quán)案件審理的質(zhì)量和效率，離不開專業(yè)化的、高效的技術(shù)事實的查明，也就必須建立技術(shù)調(diào)查官制度。

技術(shù)調(diào)查官制度起源于1949年的日本東京高等法院。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)，都已經(jīng)建立了比較完備的技術(shù)調(diào)查官制度。2014年12月，最高人民法院制定的《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法院技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動若干問題的暫行規(guī)定》，明確了技術(shù)調(diào)查官的適用范圍、身份定位、工作職責等內(nèi)容。實踐表明，該制度對于提升技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件的審理質(zhì)量和效率都發(fā)揮了積極作用。

但是不僅知識產(chǎn)權(quán)法院，其他知識產(chǎn)權(quán)庭的司法審判過程中，也應當配備技術(shù)調(diào)查官或者引入類似制度，以利于提高知識產(chǎn)權(quán)審判的質(zhì)量和效率。對于技術(shù)調(diào)查官，首先，應當明確選任條件，專兼職的都可以有。其次，要完善其職權(quán)行使方式，發(fā)揮其長于通過實地勘驗、專業(yè)分析判定案件技術(shù)爭議點的功能。再次，要明確技術(shù)審查意見的法律效力。最后，要針對技術(shù)調(diào)查官，建立有區(qū)別于法官的靈活管理模式和與其勞動付出相對應的勞動報酬制度。

（四）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局

知識產(chǎn)權(quán)保護所涉及到的行政部門和司法部門眾多。要建立高效的保護體系，必須有大視野、大格局、大動作。知識產(chǎn)權(quán)大保護體系，應當是包括個人誠信、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、執(zhí)法維權(quán)、司法審判多個層面互相銜接，有機互補的綜合體系。這一體系應當涵蓋知識產(chǎn)權(quán)的獲權(quán)、用權(quán)、確權(quán)、維權(quán)等多個環(huán)節(jié)。

增強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力需要從多方面著手。下一步，河南要著力加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制；健全司法確認、訴調(diào)對接等工作機制；提升打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為的能力和效率。要發(fā)揮好檢察機關(guān)的刑事案件立案監(jiān)督職能。加強對公安機關(guān)依法立案和行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，堅決防止和糾正有案不移送、有案不立案、簡單以行政查處、罰款代替刑罰等錯誤行為。要加強與相關(guān)國際組織在打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為方面的司法協(xié)助。

（五）大力營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)法治文化

知識產(chǎn)權(quán)法治文化氛圍在河南省還比較匱乏。建議由河南省科技廳、河南省知識產(chǎn)權(quán)局和河南省委宣傳部牽頭，加強營造力行法治，尊重創(chuàng)新、尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會文化氛圍。各部門同心協(xié)力、多策并舉，爭取催生一大批弘揚知識產(chǎn)權(quán)文化和法治精神的優(yōu)秀文藝作品。

可以考慮在每年4月的知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動期間，組織舉辦知識產(chǎn)權(quán)法治高層論壇。論壇可以包括專家講座、有獎征文、熱點知識產(chǎn)權(quán)案例研討等形式，可以多邀請全國知識產(chǎn)權(quán)法院審判經(jīng)驗豐富的學者型法官參與。這樣既可以加強知識產(chǎn)權(quán)司法人員、知識產(chǎn)權(quán)學者、行政執(zhí)法人員和中介機構(gòu)等其他從業(yè)人員之間的交流互動，又可以提升河南知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的水平和影響力。

（六）加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，探索建立中原知識產(chǎn)權(quán)智庫

河南省的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，要以《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為指導，以壯大知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用，推動河南知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)為目標。

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，必須形成規(guī)模較大、專業(yè)能力較高、法治意識較強的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，要多策并舉，精準發(fā)力：

第一，要加大對知識產(chǎn)權(quán)法官的培養(yǎng)力度和培養(yǎng)投入。知識產(chǎn)權(quán)審判的難度大，時間長、技術(shù)性強。應當及時充實知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍、加強技術(shù)裝備和輔助力量配備，改變知識產(chǎn)權(quán)審判案多人少，結(jié)案壓力大的問題。要落實知識產(chǎn)權(quán)法官的職級待遇和津貼補貼，建立定期專業(yè)培訓、帶薪休假等制度。

第二，要加大對新聞出版、工商、商務、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)行政部門公務員的培訓力度，著力增強行政執(zhí)法部門人員的依憲治國、依法行政的意識，尊重知識、尊重創(chuàng)造的意識。要全面提升知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員的法治思維和法治意識，使他們在日常工作中做到準確知法、自覺守法、善于用法。

第三，要對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍進行動態(tài)調(diào)整，及時補充具備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識，善于在執(zhí)法工作中運用法治思維、踐行法治方式的好干部。要將知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍之中既不懂知識產(chǎn)權(quán)又不懂法律的偽專業(yè)型干部調(diào)離執(zhí)法崗位；將職業(yè)道德有欠缺、職業(yè)能力不適任的者調(diào)整出知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍。

第四，要預防知識產(chǎn)權(quán)司法隊伍的腐敗風險，預防不作為、亂作為風險。應當吸取2012年鄭州市中級人民法院1名從事知識產(chǎn)權(quán)審判多年的全國模范法官因受賄獲刑10年的沉痛教訓，加強和落實知識產(chǎn)權(quán)審判的人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，完善司法責任追究程序。既要落實“讓審理者裁判,由裁判者負責”，又要適當限制自由裁量權(quán)。

第五，要加強知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)載體建設(shè)。完善評選百千萬知識產(chǎn)權(quán)高層次人才、建立知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會等已經(jīng)初步建立的制度。對入選“百千萬”工程的高層次知識產(chǎn)權(quán)人才，應當結(jié)合未來幾年知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的總體規(guī)劃和工作重點進行有針對性的培養(yǎng)，開展多種形式的進修和培訓，加大資助力度。可以以百千萬知識產(chǎn)權(quán)高層次人才為基本力量，探索建設(shè)高水平的中原知識產(chǎn)權(quán)智庫。

本文系河南省政府決策研究招標課題（編號：2016B082）和河南省軟科學研究計劃項目（編號：162400410303），河南省社科院重點課題“推進全面依法治省的重點難點及對策研究”的階段性成果。

(作者單位：河南省社科院法學所）