王子昀，宋 陸

（1.山西大學(xué)法學(xué)院，太原 030006；2.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)朔州監(jiān)管分局，山西 朔州 036000）

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代提升政府回應(yīng)力的對(duì)策選擇
——以治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件為例

王子昀1，宋 陸2

（1.山西大學(xué)法學(xué)院，太原 030006；2.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)朔州監(jiān)管分局，山西 朔州 036000）

隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的治理使得政府必須提升引導(dǎo)力和回應(yīng)力。實(shí)踐中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的迅速傳播，政府在及時(shí)、有效地回應(yīng)社會(huì)的需求和期望等方面還存在許多不足，如政府回應(yīng)法治觀念存在偏差、法律制度不健全、回應(yīng)能力低下等。為此，政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化法治意識(shí)，以合理迅捷為原則構(gòu)建高效回應(yīng)機(jī)制，完善合理的執(zhí)法回應(yīng)力評(píng)價(jià)體系，不斷提高政府的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，使網(wǎng)絡(luò)群體性事件得到較好的治理。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；群體性事件；政府回應(yīng)力

隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為受眾獲取信息的重要渠道之一，同時(shí)也開(kāi)啟了政府與公眾思辨式互動(dòng)交流的新時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)傳播的迅捷性與廣泛性使得傳統(tǒng)的群體性事件表現(xiàn)出與以往不同的特質(zhì)，并對(duì)傳統(tǒng)的政府管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)媒體的參與，使得本來(lái)受到諸多因素影響的群體性事件變得更加復(fù)雜，這就需要政府不斷提升自身的回應(yīng)力，以更科學(xué)的法治思維和更迅捷的法治方式有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)強(qiáng)化政府回應(yīng)力的呼喚

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，即由眾多網(wǎng)民參與討論的事件，其主要特點(diǎn)是自發(fā)的、無(wú)組織性的共同參與。其表現(xiàn)形式可分為以下兩大類，一類是散播某些不良信息以達(dá)到發(fā)泄目的或不良利益的集中參與事件，另一類是具有違法性的、因社會(huì)矛盾引發(fā)的具有破壞性的現(xiàn)象和事件。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體極化所帶來(lái)的巨大負(fù)面影響〔1〕，我國(guó)政府正在重新審思自身的回應(yīng)能力，以及治理能力與治理模式的變革〔2〕。近年來(lái)，我國(guó)政府正在運(yùn)用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、廣域網(wǎng)格、移動(dòng)計(jì)算網(wǎng)格等方式加強(qiáng)電子政府建設(shè)〔3〕，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的積極溝通互動(dòng)以消除網(wǎng)絡(luò)群體性事件的負(fù)面影響，達(dá)到對(duì)群體性事件極化較為完善的處理結(jié)果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性和弱規(guī)范性促使政府必須提升回應(yīng)力

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開(kāi)放性、虛擬性、模糊性、平等性、互動(dòng)性特點(diǎn)〔2〕，加之網(wǎng)絡(luò)信息交流的迅捷、廣泛等特征，使得網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性、確定性和可靠性受到了巨大沖擊，凸顯了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的弱規(guī)范性。由于網(wǎng)民間的交流較為隨意，群體間的關(guān)系非常松散而脆弱，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生傳播速度更快、參與人數(shù)更多、涉及范圍更廣、破壞力更強(qiáng)、信息控制難度持續(xù)加大。網(wǎng)民的參與更多依據(jù)的是情感支撐和簡(jiǎn)單化的判斷力，而理智在短時(shí)效性和迅捷性的信息傳播過(guò)程中顯得薄弱而被動(dòng)，群體性事件中的負(fù)面信息更容易激發(fā)人們對(duì)社會(huì)及生活環(huán)境的不滿情緒，并且信息的傳播打破了傳統(tǒng)的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化的限制，這些都加劇了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的負(fù)面影響力，對(duì)政府的責(zé)任性和治理網(wǎng)絡(luò)事件的能力提出新的更高的要求。

（二）網(wǎng)絡(luò)群體性事件的迅速傳播使得政府必須提升引導(dǎo)力和回應(yīng)力

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生往往是由于部分人群的利益訴求得不到有效回應(yīng)而導(dǎo)致的。表層原因是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的問(wèn)題，但更深層次的原因依然是社會(huì)問(wèn)題。在政府有時(shí)不迅速作為的情況下，網(wǎng)絡(luò)群體性事件常常以驚人的速度傳播，負(fù)面效應(yīng)得以擴(kuò)張，如從2003年的孫志剛案到2015年的王文軍案，以及2016年的雷洋案，都表現(xiàn)出政府的回應(yīng)力較慢且虛弱的狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件日益復(fù)雜化的現(xiàn)階段，政府需要承擔(dān)更多的責(zé)任，從引導(dǎo)廣大網(wǎng)民的正確意識(shí)到針對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的客觀報(bào)道，以及對(duì)事件的處理過(guò)程的隨時(shí)跟進(jìn)，都需要政府從技術(shù)層面到實(shí)際治理層面，運(yùn)用多渠道多途徑的回應(yīng)方式，以應(yīng)對(duì)多樣化背景下發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

（三）信息化時(shí)代治理體系的缺失倒逼政府必須提升回應(yīng)力

信息化所帶來(lái)的政府治理體系的變革，不僅僅是理念的變革，更深層次的是治理模式和治理方式的變革。法治化的思維引導(dǎo)政府在社會(huì)治理中必將趨向協(xié)作治理的模式。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，政府無(wú)論在技術(shù)方面、人員配置方面還是在管理體制方面都不可能獨(dú)立完成高效的管理工作，因此，急需引進(jìn)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多組織聯(lián)合協(xié)作治理模式。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，在治理體系并不完善的我國(guó)現(xiàn)階段，各級(jí)政府部門(mén)首要的任務(wù)就是提升回應(yīng)能力，以減小公民的自由表達(dá)權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定性間的張力，同時(shí)加強(qiáng)政府與社會(huì)的協(xié)同合作，不斷提升政府的公信力。

二、網(wǎng)絡(luò)群體性事件治理中政府回應(yīng)存在的主要問(wèn)題

政府的回應(yīng)性是指政府有能力、有責(zé)任力并且有靈活性地應(yīng)對(duì)社會(huì)復(fù)雜、多變的事務(wù)，在考慮公眾利益、多元主體利益的同時(shí)認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾的期望并對(duì)自身的能力、責(zé)任、角色進(jìn)行重新思考和分析。實(shí)踐中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，政府及時(shí)、有效地回應(yīng)社會(huì)的需求和期望還存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）法治觀念存在偏差

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直處于行政主導(dǎo)的社會(huì)環(huán)境之中，政府處于強(qiáng)勢(shì)的管理者地位，社會(huì)發(fā)育相對(duì)不足，社會(huì)治理采取“命令—服從”的模式，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)行政行為的優(yōu)益性和強(qiáng)制性，而行政相對(duì)人處于順從執(zhí)行的地位。政府管理思維在網(wǎng)絡(luò)群體性事件回應(yīng)中的體現(xiàn)，就是政府主要采取行政命令和行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段進(jìn)行回應(yīng)，忽視了網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者的利益和訴求，體現(xiàn)出行政執(zhí)法主體的單方意志，只考慮到行政執(zhí)法主體認(rèn)定的“公共利益”，而將網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者常常置于和政府對(duì)立的位置上。這種回應(yīng)方式在某種程度上侵犯了民眾的合法權(quán)益，違反了行政法上的良好行政原則。

（二）法律制度不健全

首先，我國(guó)對(duì)于群體性事件特別是網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)的基本法律不健全，這也是造成政府執(zhí)法部門(mén)回應(yīng)水平和措施參差不齊的重要原因之一。群體性事件的定義和處理散見(jiàn)于公安部的工作規(guī)定及《人民警察法》《游行示威法》《治安管理處罰法》之中，并沒(méi)有體系化的規(guī)范。這些法規(guī)立法層次低，規(guī)范性不強(qiáng)，內(nèi)容上也僅僅從原則精神方面闡明規(guī)定政府回應(yīng)行為，沒(méi)有可操作和可量化評(píng)價(jià)的空間。

其次，我國(guó)現(xiàn)存的有關(guān)群體性事件應(yīng)急法律法規(guī)，在內(nèi)容規(guī)定上側(cè)重于政府對(duì)緊急事件回應(yīng)時(shí)的權(quán)力分配，以及對(duì)于行政管理目的之達(dá)成，重視實(shí)體上權(quán)力使用層面的規(guī)范，忽視了對(duì)于群體性事件之中行政權(quán)力行使的程序性限制。行政程序附屬于行政權(quán)力，如果程序被邊緣化，那么在回應(yīng)群體性事件時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，相對(duì)人的合法權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)和尊重。另外，在群體性事件治理過(guò)程中還存在著法律規(guī)范的可量化、可操作余地不足，對(duì)于政府部門(mén)過(guò)度執(zhí)法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不明確等諸多問(wèn)題。

（三）相關(guān)部門(mén)回應(yīng)能力低下

部分政府部門(mén)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)存在回應(yīng)速度慢、敷衍回應(yīng)、虛假回應(yīng)等現(xiàn)象。由于我國(guó)政府部門(mén)受傳統(tǒng)管理、領(lǐng)導(dǎo)思維的影響，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生時(shí)，往往采取簡(jiǎn)單低效的回應(yīng)方式：首先，在回應(yīng)主體上，在事態(tài)沒(méi)有擴(kuò)大之前通常采取單純基層政府部門(mén)的回應(yīng)；其次，在回應(yīng)態(tài)度上，坦白承認(rèn)工作失誤的不多，采取辯解、尋找理由推脫，甚至打壓參與者等極端的回應(yīng)方式居多；第三，在回應(yīng)次數(shù)上，都希望以最少的回應(yīng)次數(shù)了結(jié)事件，不能持續(xù)性根據(jù)事件發(fā)展情況及時(shí)作出回應(yīng)。這就使得我國(guó)政府在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)群體性事件的執(zhí)法回應(yīng)過(guò)程中失去主動(dòng)權(quán)，回應(yīng)能力的低下極大地?fù)p害了政府的形象和政府的公信力。

三、提升政府回應(yīng)力的有效舉措

政府回應(yīng)模式可以分為不回應(yīng)→被動(dòng)回應(yīng)→政民互動(dòng)→政府主動(dòng)的模式〔4〕。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理過(guò)程中，政府不同的回應(yīng)能力往往與群體性事件治理結(jié)果存在必然的聯(lián)系。同時(shí)，政府的回應(yīng)性和政府的執(zhí)行力、責(zé)任性息息相關(guān)，提升政府的回應(yīng)能力與提高政府的公信力、主導(dǎo)力、帶動(dòng)力以及責(zé)任性相輔相成。目前，網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)邊界性、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開(kāi)放性和網(wǎng)絡(luò)群體性事件的難控制性都對(duì)政府的回應(yīng)能力提出新的挑戰(zhàn)，它促使政府對(duì)提升自身回應(yīng)能力和自身公信力進(jìn)行反思。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情在政府內(nèi)部組織、體制和程序等方面進(jìn)行重新整合，不斷提高政府回應(yīng)力，以游刃有余地面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象。

（一）轉(zhuǎn)變管理理念并強(qiáng)化法治意識(shí)

首先，政府應(yīng)由命令式回應(yīng)轉(zhuǎn)為合作式回應(yīng)。伴隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，政府部門(mén)行政執(zhí)法的理念、思路和方式也應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整。以往的行政強(qiáng)制—命令服從模式，忽視了相對(duì)人的權(quán)益，一味強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力和效率，缺乏對(duì)行政權(quán)力有效的監(jiān)督，因而極易導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念的影響，政府部門(mén)的執(zhí)法回應(yīng)行為往往預(yù)先把政府和網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與者對(duì)立起來(lái)，單純依靠行政命令來(lái)進(jìn)行回應(yīng)，迫使參與者放棄自身訴求，造成“脆弱的穩(wěn)定”。這種觀念無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)行政民主化、法治化的要求，往往使網(wǎng)絡(luò)群體性事件走向更為嚴(yán)重的反向，加大了政府回應(yīng)的成本。因此，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變回應(yīng)理念，將原先的行政強(qiáng)制—命令服從理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉菑?qiáng)制—溝通合作的治理模式，這種模式既不強(qiáng)調(diào)命令服從，也不強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力的過(guò)度限制，倡導(dǎo)一種合作的回應(yīng)模式。政府在回應(yīng)中以公共服務(wù)提供者身份來(lái)對(duì)事件進(jìn)行治理，政府部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者、其他民眾等之間是合作的平等的關(guān)系，通過(guò)政府倡導(dǎo)，與網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)工作者、社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通、合作，幾方共同形成“多邊法律關(guān)系”，將處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件看作是對(duì)于政府行政的反饋，從中完成政府的自我理念提升，強(qiáng)化自身的法治行為。

其次，樹(shù)立依法回應(yīng)理念，強(qiáng)化法治意識(shí)。目前，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的相關(guān)法律制度還不健全，雖然也制定了一些關(guān)于緊急狀態(tài)下、突發(fā)事件中可以使用的行政執(zhí)法手段方面的法律法規(guī)如限制人身自由措施、武器裝備的使用等，但與現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要相比，還有很大差距。樹(shù)立依法行政理念，在實(shí)踐中，一方面要堅(jiān)持嚴(yán)格依法回應(yīng)，回應(yīng)過(guò)程之中的信息公開(kāi)、執(zhí)法措施的使用、執(zhí)法程序等都要有嚴(yán)格的法律依據(jù)，對(duì)于損害相對(duì)人合法權(quán)益的措施使用，應(yīng)當(dāng)對(duì)必要性和損害程度進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另一方面，在回應(yīng)過(guò)程中要尊重并且維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，在緊急狀況下除非言論引起“明確而且嚴(yán)重的危險(xiǎn)”，否則不應(yīng)當(dāng)限制媒體的報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者的言論權(quán)，應(yīng)急手段的使用也應(yīng)當(dāng)減少對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者權(quán)利的限制。同時(shí)，在執(zhí)法回應(yīng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持信息溝通渠道的暢通，網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與者的聲音應(yīng)得以表達(dá)并能得到政府部門(mén)的回應(yīng)，且保障參與者的知情權(quán)和批評(píng)建議權(quán)。另外，網(wǎng)絡(luò)群體性活動(dòng)參與者的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全更應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?yán)格保護(hù)，不應(yīng)受到威脅和損害。

（二）以合理迅捷為原則構(gòu)建高效回應(yīng)機(jī)制

建立合理高效的回應(yīng)機(jī)制，可以及時(shí)妥善地處理和回復(fù)公眾反映的問(wèn)題，同時(shí)重視社會(huì)公平和平等問(wèn)題，積極采取措施縮小甚至消除“信息鴻溝”，使每個(gè)人都能行使獲取電子服務(wù)的權(quán)利，享受快捷、便利的政府服務(wù)。在制度建設(shè)層面需要完成以下工作：首先，建立政府與公民社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)連接平臺(tái)，建立類似新加坡的“電子公民中心”。“電子公民中心”是新加坡最具代表性和最具特色的政府網(wǎng)站，其設(shè)立的指導(dǎo)理念和思想就是為公眾提供方便快捷的服務(wù)。我國(guó)各政府部門(mén)應(yīng)在自己的獨(dú)立網(wǎng)站上根據(jù)職能設(shè)定網(wǎng)站內(nèi)容，使公眾對(duì)整個(gè)政府職能情況有全面的了解。同時(shí)在各部門(mén)設(shè)立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)連接通道，了解公眾的意向并及時(shí)作出解釋和反饋，與公眾進(jìn)行良性互動(dòng)，保障公眾平等的話語(yǔ)權(quán)，吸引公眾廣泛參與政府的各項(xiàng)決策和管理活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與的責(zé)任感和自覺(jué)性。構(gòu)筑在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、電子信箱、政府與公眾公開(kāi)交換意見(jiàn)或政府答疑、回復(fù)民意的網(wǎng)絡(luò)公共論壇、公眾討論群等多種新的參與平臺(tái)，拓展參與渠道。其次，設(shè)立專門(mén)的緊急事件回應(yīng)通道，并由專門(mén)機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，同時(shí)把緊急事件回應(yīng)是否及時(shí)、是否跟蹤結(jié)果、是否及時(shí)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)等納入行政機(jī)關(guān)工作績(jī)效考核范疇。再次，完善政府的回應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。一方面，要完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，建立健全行政機(jī)關(guān)同行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)體系；另一方面，要完善公民社會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，包括公民對(duì)于政府回應(yīng)能力的再反饋，對(duì)于政府處理緊急事件執(zhí)行力的評(píng)價(jià)，以及對(duì)于政府處理群體性事件結(jié)果的評(píng)估機(jī)制等。

（三）完善合理的政府回應(yīng)力評(píng)價(jià)體系

政府回應(yīng)力是政府針對(duì)行政相對(duì)人的利益訴求，給予有效及時(shí)回復(fù)和反應(yīng)的能力。具體而言包括一個(gè)底限四個(gè)維度。

上圖說(shuō)明，應(yīng)以保護(hù)相對(duì)人正當(dāng)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，從時(shí)間維度、真實(shí)維度、參與維度、效力維度來(lái)提升政府部門(mén)回應(yīng)能力。但是僅僅在觀念和理念上對(duì)政府執(zhí)法回應(yīng)力進(jìn)行探討是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這些討論并不能避免政府部門(mén)回應(yīng)的任意性和隨意性，我們應(yīng)將這些維度納入法律的軌道，以法律來(lái)規(guī)范這些維度，使其具有實(shí)際可操作性和可量化的評(píng)價(jià)性，這對(duì)于政府回應(yīng)力的提升才具有實(shí)際意義。

（四）提高政府的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力以提升回應(yīng)能力

我國(guó)行政法治建設(shè)的特點(diǎn)在于公眾對(duì)政府的依賴程度較高，究其根源，主要是受長(zhǎng)期封建社會(huì)思想的影響。封建制度的行政體制是一個(gè)包羅萬(wàn)象、集行政與司法為一體的體制，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)可以解決一切問(wèn)題的官方機(jī)構(gòu)，同時(shí)權(quán)力集中的政治制度也導(dǎo)致人民對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的服從與遵從，而沿襲下來(lái)的心理依賴感也就形成了我們今天對(duì)政府的依從，但缺少信任；對(duì)政府的決策遵循，但缺乏理解；對(duì)政府執(zhí)行力的畏懼，但缺乏平等的對(duì)待。因此，政府的有益引導(dǎo)，需要政府高效的執(zhí)行力，同時(shí)政府應(yīng)是一個(gè)具有高度責(zé)任感和信任感的政府，一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的政府，也是一個(gè)能包容質(zhì)詢、意見(jiàn)和建議的智慧型政府，是能夠滿足公眾利益需求的政府。

提升政府的引導(dǎo)力、執(zhí)行力應(yīng)從以下幾方面入手：第一，在建設(shè)電子政府過(guò)程中，要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制?？梢栽O(shè)立“專家平臺(tái)”，專門(mén)在線構(gòu)筑民眾與相關(guān)項(xiàng)目專家以及政府責(zé)任人的聯(lián)絡(luò)和溝通機(jī)制；設(shè)立專門(mén)、專項(xiàng)網(wǎng)民互動(dòng)交流平臺(tái)，對(duì)于提出具體建議的網(wǎng)民可以建立長(zhǎng)期的互動(dòng)合作關(guān)系，建立網(wǎng)民咨證信息庫(kù)，提高政府的合作效率。第二，構(gòu)建政府與公眾間的網(wǎng)絡(luò)溝通機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展參與渠道，同時(shí)提高政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和參與素質(zhì)能力，增強(qiáng)政社互動(dòng)的有效性。增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)輿論“議程設(shè)置”，大眾對(duì)于主流媒體在某個(gè)階段的主要報(bào)道事項(xiàng)以及報(bào)道的偏好會(huì)給予較高的關(guān)注度，如與身邊的事項(xiàng)和相關(guān)利益主體契合度較高，那么這些報(bào)道很快就會(huì)成為社會(huì)輿論的中心議題，即政府可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體的引導(dǎo)效應(yīng)使民眾樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。第三，政府應(yīng)與社會(huì)組織或具有影響力的網(wǎng)站合作加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管與監(jiān)督，引導(dǎo)正向思維，通過(guò)政府公開(kāi)透明的工作程式與社會(huì)達(dá)成合作、和諧的互動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生往往是網(wǎng)民基于對(duì)政府的不信任與不了解而盲目參與并使之?dāng)U大的結(jié)果，但來(lái)自社會(huì)組織的輿論與議題有時(shí)能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得網(wǎng)民的認(rèn)可，因此網(wǎng)絡(luò)治理也可以依靠社會(huì)組織的力量和政府合作以及社會(huì)各界具有代表性的人群組成的民間組織共同完成。歐美一些信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家探索建立了由政府、公眾及社會(huì)各界精英組成的社會(huì)治理團(tuán)體，這些團(tuán)體在參與政府決策的同時(shí)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府的監(jiān)督。對(duì)于政府的行政決策應(yīng)實(shí)行監(jiān)督檢查制度，如制定行政決策跟蹤考核制度、適時(shí)調(diào)整決策制度、定期評(píng)估制度和決策失誤、錯(cuò)誤的責(zé)任追究制度等，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范制度，積極利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督檢查，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化、制度化。

總之，具有高效回應(yīng)能力的政府需要提升責(zé)任能力、反思能力、自我完善的能力，這些能力要求政府必須是智慧型的政府，必須有自我學(xué)習(xí)的能力，有理性思考和審慎辨別的能力，有協(xié)調(diào)包容和統(tǒng)籌合作的能力。這樣的政府是世界各國(guó)都在努力構(gòu)建并希望達(dá)成的目標(biāo)，是需要我們從制度層面、經(jīng)濟(jì)層面、政治層面和文化層面等各個(gè)方面進(jìn)行完善才能達(dá)成的目標(biāo)。未來(lái)社會(huì)的信息與網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)程度可能不可想象，所以，強(qiáng)化政府回應(yīng)力，提升政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)合作能力，構(gòu)建智慧型政府，是我們目前應(yīng)全力探討的重要課題。

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〔2〕李放，韓志明.政府緊張性及其解析——以網(wǎng)絡(luò)公共事件為視角的分析〔J〕.東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）：1-8.

〔3〕TamaraAlmarabehandAmerAbuAli.AGeneralFramework forE-Government：DefinitionMaturityChallenges，OpportunitiesandSuccess 〔J〕.EuropeanJournalofScientificResearch，2010（1）：29-42.

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責(zé)任編輯 李 雯

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2017-08-12

王子昀（1970-），女，山西應(yīng)縣人，山西大學(xué)法學(xué)院講師，芬蘭圖爾庫(kù)大學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)樾姓āＫ?陸（1990-），男，山西昔陽(yáng)人，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)朔州監(jiān)管分局人事科科員。