劉磊

摘 要：海上搜救并不同于一般的搜救行為，海上搜救環(huán)境惡劣，在搜救過(guò)程中存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，其中的不確定因素較多。本文理清了海上搜救風(fēng)險(xiǎn)的特征，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和分析，并從搜救裝備、搜救技術(shù)、搜救專家知識(shí)庫(kù)、培訓(xùn)等方面提出了對(duì)降低海上搜救風(fēng)險(xiǎn)的一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：海上搜救 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

海上搜救主要是由海上搜尋與海上救助這兩部分構(gòu)成。它的具體概念主要是指船舶發(fā)出遇險(xiǎn)報(bào)警之后，任何可利用的海上救助力量包括專業(yè)的救援團(tuán)隊(duì)和搜救志愿者以及周圍航行的船舶等非專業(yè)搜救力量，在獲取遇險(xiǎn)報(bào)警的第一時(shí)間采取措施進(jìn)行海上救助。交通運(yùn)輸部東海救助局“十三五”規(guī)劃中明確了救助中心的工作：一是全方位覆蓋，救助站點(diǎn)布局進(jìn)一步完善，專業(yè)救助力量在重點(diǎn)水域形成救助力量的全方位多重覆蓋。二是全天候運(yùn)行，具備能夠在12級(jí)風(fēng)力條件下出動(dòng)救助，具備執(zhí)行遠(yuǎn)洋深海國(guó)際救援任務(wù)能力。三是快速救助，一般海況條件下，離岸100海里以內(nèi)人命救助應(yīng)急到達(dá)時(shí)間，不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。四是有效救助，在9級(jí)風(fēng)力條件下實(shí)施有效救助，一般海況條件下，人命救助有效率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。但實(shí)現(xiàn)一切成功救助的前提是確保救助力量的安全，實(shí)現(xiàn)安全救助。

1.海上搜救風(fēng)險(xiǎn)的分類

按照海上搜救風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，一般可以將海上搜救風(fēng)險(xiǎn)劃分為資源、環(huán)境、技術(shù)、信息和組織等五類。

（1）資源類風(fēng)險(xiǎn)。海難發(fā)生后，搜救中心最需要知道的就是在事發(fā)海域及周邊地區(qū)有哪些可以調(diào)集使用的搜救資源。由于海難事故發(fā)生在茫茫大海上，開(kāi)展搜救行動(dòng)所能得到的資源是非常有限的，這也是很多事故不能得到及時(shí)救助的主要原因。

（2）環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)。所謂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就是指搜救海域的風(fēng)、浪、潮流、溫度等水文氣象因素，及水深、礁石、島嶼等地理要素，對(duì)搜救行動(dòng)的順利開(kāi)展帶來(lái)的不利影響。

（3）技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)。搜救裝備的局限性，專用救生器械的缺乏，搜救方案技術(shù)上的缺陷等都可能引起搜救的失敗。但由于現(xiàn)場(chǎng)情況的瞬息萬(wàn)變，要求救助船舶只能根據(jù)現(xiàn)有條件和自身特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展救助。

（4）信息類風(fēng)險(xiǎn)。主要有兩個(gè)方面，一方面是搜救所急需的關(guān)鍵性信息的缺失；另一方面是大量垃圾信息的擁堵。

（5）組織管理類風(fēng)險(xiǎn)。這一方面包括海上搜救法律法規(guī)不完善，各地應(yīng)急管理體制不統(tǒng)一，搜救應(yīng)急預(yù)案不健全，搜救項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)溝通存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.海上搜救風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理

針對(duì)提出的海上搜救風(fēng)險(xiǎn)的分類提出如下的預(yù)警管理的建議和措施：

（1）資源類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理。加強(qiáng)海上專業(yè)搜救隊(duì)伍建設(shè)，一是要提高技術(shù)裝備水平，要建造一批現(xiàn)代化的海事巡邏船和救助船。二是要加強(qiáng)空中巡航和海上搜救的專業(yè)飛行隊(duì)伍，逐步健全覆蓋我國(guó)沿海水域的海上立體救助體系，在重點(diǎn)水域率先實(shí)現(xiàn)了海空立體救助功能。三是加強(qiáng)救助船舶的海上動(dòng)態(tài)值班待命制度，加大救助力量待命部署密度，縮短待命船舶與遇險(xiǎn)船舶的距離。

（2）環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理。環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理，需要對(duì)海洋環(huán)境建立綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以便海事部門(mén)能夠及時(shí)掌握事故多發(fā)海域的環(huán)境變化，提醒在這些海域航行的船舶注意防風(fēng)防浪，同時(shí)一旦海難發(fā)生，也可以為搜救船舶提供第一手的海洋環(huán)境資料，及早采取應(yīng)對(duì)惡劣天氣的措施，降低環(huán)境因素對(duì)海上搜救風(fēng)險(xiǎn)的影響。

（3）技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理。對(duì)于這一類搜救風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)開(kāi)展搜救技術(shù)交流、編輯典型搜救案例、制定搜救技術(shù)手冊(cè)（指南）、開(kāi)展搜救技術(shù)培訓(xùn)等加以預(yù)防。

（4）信息類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理。為了預(yù)防海上搜救的信息類風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)目前已經(jīng)從事故報(bào)警、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等方面加強(qiáng)了搜救信息化建設(shè)工作，主要包括：①統(tǒng)一海難救助電話（12395）；②船舶交通管理系統(tǒng)（V TS）；③建設(shè)電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）；④建設(shè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)（AIS）；⑤建設(shè)電子海圖與船舶信息查詢系統(tǒng)。

（5）組織管理類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理。預(yù)防海上搜救中的組織管理類風(fēng)險(xiǎn)，除了建立健全海上搜救法律法規(guī)、建立統(tǒng)一的海上搜救指揮管理機(jī)構(gòu)、制定完善的海上搜救預(yù)案外，加強(qiáng)海上搜救演習(xí)也是一個(gè)非常重要的預(yù)防措施。

3.降低搜救風(fēng)險(xiǎn)的建議與思考

3.1建立搜救專家知識(shí)庫(kù)輔助搜救決策

建立“海上搜救技術(shù)專家知識(shí)庫(kù)”，該知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建包括研究遇險(xiǎn)船舶種類、遇險(xiǎn)性質(zhì)、救助力量資料和特點(diǎn)、應(yīng)急救援預(yù)案和施救規(guī)程以及轄區(qū)水文氣象資料的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和推理操作模型。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)使收集的資料既要能夠充分表達(dá)救助打撈專業(yè)知識(shí)，又要有利于知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建，并做到可升級(jí)性、正確性、清晰性和方便性。其中搜救力量主要包括交通運(yùn)輸部救助打撈局動(dòng)態(tài)待命船舶、搜救直升機(jī)和應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)設(shè)備如溢油回收設(shè)備、搜救無(wú)人機(jī)、無(wú)人艇等的參數(shù)信息和部署情況；海事信息主要是指轄區(qū)水文地理資料；搜救信息是指遇難船舶信息、險(xiǎn)情等級(jí)、過(guò)往船舶信息、事發(fā)位置和救援方案制定等信息；救助原則和程序是指救助過(guò)程的基本原則和救助信息處理程序，這是通過(guò)無(wú)數(shù)次救援事件，總結(jié)分析和案例評(píng)估得出的方法論。

3.2發(fā)展新型海上搜救裝備

國(guó)家和交通運(yùn)輸部應(yīng)繼續(xù)對(duì)海上搜救裝備建設(shè)給予大力支持，積極購(gòu)置和建造大型救助直升機(jī)、大型先進(jìn)救助船舶和噸位浮吊船等裝備。

未來(lái)海上搜救裝備需要融入最新的科技發(fā)展成果，比如救助局在十三五規(guī)劃中將“無(wú)人機(jī)（UAV）”、“無(wú)人艇（USV）”、“水下機(jī)器人（AUV）”寫(xiě)入搜救設(shè)備的采購(gòu)與研發(fā)計(jì)劃之中。

3.3開(kāi)發(fā)海上搜救人員綜合安全防護(hù)系統(tǒng)

根據(jù)海上登船搜救行動(dòng)存在的各種安全問(wèn)題，設(shè)計(jì)如下的安全保障系統(tǒng)用于確保搜救人員在登船搜救時(shí)的安全：

（1）防墜落子系統(tǒng)：主要包括安全登離輪防墜保險(xiǎn)裝置，由一個(gè)防墜救生器和馬甲式安全帶配合使用。此安全裝置主要有以下作用： ①保持海上工作人員登輪時(shí)的工作位置，防止墜落；② 升高或放松時(shí)起到保護(hù)作用；③墜落時(shí)拉住人體。endprint

（2）防沉降子系統(tǒng)：包括專用救生包，海上專用救生包采用救生包和救生衣一體化的設(shè)計(jì)，運(yùn)用特殊的材料和工藝，集安全性、背負(fù)性、舒適性、防水性、耐用性于一體。采用發(fā)光帶結(jié)構(gòu)可以在光線較暗環(huán)境中便于施救人員發(fā)現(xiàn)和確定水中遇險(xiǎn)者的位置。采用海水觸動(dòng)式的緊急充氣式救生衣，海上作業(yè)人員入水5秒內(nèi)救生衣會(huì)自動(dòng)充氣，使其頭朝上浮起。

（3）防失蹤子系統(tǒng)：包括海上人員落水報(bào)警與搜救系統(tǒng)。該系統(tǒng)由報(bào)警終端、搜救平臺(tái)兩部分組成。當(dāng)人員落水時(shí)，可手動(dòng)激活或自動(dòng)激活終端，終端采集佩戴者定位信息，優(yōu)化處理后，按照指定的發(fā)射頻率，通過(guò)AIS鏈路向外發(fā)送遇險(xiǎn)求救信息，信息內(nèi)容包括人員身份識(shí)別號(hào)、位置信息等。同時(shí)，安裝有北斗一代定位終端的船舶接收到報(bào)警信息后，還可以通過(guò)北斗衛(wèi)星發(fā)送求救信號(hào)給搜救任務(wù)控制中心，方便岸端輔助指揮搜救工作的進(jìn)行。

（4）防傷害子系統(tǒng)：主要包括手套、防滑鞋。防傷害裝備主要應(yīng)用于海上作業(yè)人員在攀爬時(shí)防滑到、防刺傷等。

3.4加強(qiáng)海上搜救人員的教育培訓(xùn)

搜救人員作為搜救主體，良好的搜救素養(yǎng)和專業(yè)的搜救技術(shù)水平不僅對(duì)搜救作業(yè)至關(guān)重要，同時(shí)也在另一方面保障了自身的安全。因此加強(qiáng)對(duì)海上搜救人員的培訓(xùn)也是構(gòu)建搜救人員安全保障體系的重要環(huán)節(jié)。

用人單位應(yīng)創(chuàng)造條件，為海上搜救學(xué)員提供充分的海上實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提供充足的海上實(shí)習(xí)崗位，引進(jìn)國(guó)外有益做法，開(kāi)展我國(guó)海上實(shí)習(xí)制度，在搜救學(xué)員實(shí)習(xí)一定的時(shí)間之后根據(jù)其實(shí)際表現(xiàn)頒發(fā)搜救證。如果考核不過(guò)關(guān)，應(yīng)當(dāng)回爐，對(duì)個(gè)人不足開(kāi)展有針對(duì)性的補(bǔ)充學(xué)習(xí)。

開(kāi)展搜救學(xué)員海上搜救教育培訓(xùn)的總原則是堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。在入職培訓(xùn)中不但要以日常的課程培訓(xùn)為主，還要開(kāi)展豐富的教學(xué)模式，比如邀請(qǐng)一些具有豐富搜救經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行專題匯報(bào)，并提供給學(xué)員與這些專家接觸的機(jī)會(huì)，盡量來(lái)提高每一位學(xué)員的積極性，不僅如此，還要?jiǎng)?chuàng)新改革新的考核培養(yǎng)模式，今后可以嘗試采取論文研究與考核相結(jié)合的考察方法，對(duì)其職業(yè)素養(yǎng)和工作技能方面進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督等。

4.結(jié)論

海上搜救因?yàn)槠渥陨淼谋尘?、環(huán)境不同，其自身具有不同于一般搜救行為的復(fù)雜性和特殊性，在海上搜救中更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可能遇到的搜救風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有對(duì)應(yīng)。本文立足于以上的研究目的，構(gòu)建了海上搜救人員安全保障體系，并對(duì)海上搜救風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了初步分析，具有一定的指導(dǎo)意義。

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