于菲

摘要：工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，受各種主客觀因素和不確定因素的影響，會(huì)產(chǎn)生內(nèi)容各異的變更，這對(duì)于任何一個(gè)工程項(xiàng)目，都是不可避免的。但工程項(xiàng)目作為一種特殊產(chǎn)品，頻繁的工程變更既打擾正常的進(jìn)度安排，又導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資失控以及可能引發(fā)合同糾紛和爭端。為此就變更投資控制，以業(yè)主方項(xiàng)目管理工作來論述如何做好工程變更中的投資控制工作。

關(guān)鍵詞：工程變更；管理；控制

一、工程變更投資控制

做好工程變更后投資工作是項(xiàng)目過程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。無論工程項(xiàng)目參與哪一方以及何種原因提出的工程變更，大多數(shù)工程變更的最終結(jié)果都將導(dǎo)致工程量或單價(jià)的變化，有可能使項(xiàng)目投資超出原來資金使用計(jì)劃的規(guī)定，這也是業(yè)主最為關(guān)心的問題之一。需要說明的是，工程變更中投資的控制并不是單純控制投資增減，而是通過對(duì)引起投資變化的工程變更加強(qiáng)管理，確保工程變更有序進(jìn)行，使項(xiàng)目投資始終可控。

二、基本原則

（一）在科學(xué)合理、有利于施工和達(dá)到合同目標(biāo)的前提下，應(yīng)以盡量減少工程變更為控制目標(biāo)。工程變更頻繁到一定程度，任何微小變化積累最終都可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、投資和進(jìn)度的失控，這是一個(gè)重量變到質(zhì)變的過程。同時(shí)，工程變更尤其要杜絕隨意的修改工程設(shè)計(jì)或盲目追求施工進(jìn)度而造成的不必要的工程浪費(fèi)。

（二）根據(jù)項(xiàng)目生命周期理論，盡量在工程開始前決定變更，工程變更越早損失就會(huì)越??；變更越遲。變更難度就越大，損失也就越大。另一方面，盡早決定項(xiàng)目變更還考慮到因變更審批或決策時(shí)間過長會(huì)造成停工等待或繼續(xù)施工增加投資。

（三）業(yè)主要充分發(fā)揮監(jiān)理單位和施工單位的積極性，盡早發(fā)現(xiàn)工程變更跡象，盡到應(yīng)盡的管理義務(wù)。

三、工程變更價(jià)款的確定

一旦工程變更得到確認(rèn)，就涉及到工程變更的單價(jià)及價(jià)款。工程變更的價(jià)款應(yīng)由合同雙方協(xié)商確定。根據(jù)我國建設(shè)工程施工合同的相關(guān)規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)考慮合同中已有的、能夠適用或者能夠參照適用的單價(jià)及價(jià)款。原因在于合同中已經(jīng)確定的單價(jià)及價(jià)款（一般通過招標(biāo)）是較為合理公平的，因此應(yīng)該盡量采用。

具體做法是，將變更工程分解成若干與合同工程量清單對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，然后根據(jù)完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)辦理變更工程價(jià)款支付手續(xù)。單價(jià)和價(jià)格的采用具體分為以下幾種情況：

1）直接套用；2）通過換算后間接套用；3）部分套用

施工過程中，工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化引起的工程量增減均可按上述原則來定價(jià)。這樣既能保持合同履行的嚴(yán)肅性，又能有效避免雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)的爭議以及對(duì)合同正常履行帶來的影響。

如果合同中沒有適用、類似或可參照的變更工程價(jià)格時(shí)，對(duì)于施工單位提出的變更單價(jià)及價(jià)款，如果監(jiān)理工程師能夠確認(rèn)，則按照這一單價(jià)及價(jià)款執(zhí)行。如果雙方無法協(xié)商一致，可以由工程造價(jià)管理部門協(xié)調(diào)；如果雙方或者一方無法接受，則可以按照合同糾紛的方法解決。

現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本規(guī)定：承包人在工程變更確定后14d內(nèi)提出變更價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。如果承辦人在雙方確定變更后14d內(nèi)不向監(jiān)理單位提出變更價(jià)款報(bào)告，則視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理單位應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14d內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理單位無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14d后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已經(jīng)被確認(rèn)。監(jiān)理單位確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款可與工程價(jià)款同期支付。

四、減少工程變更措施及建議

（一）抓好設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、完善、盡可能地避免工程變更

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施龍頭，也是項(xiàng)目施工的依據(jù)。所以重視設(shè)計(jì)、抓好設(shè)計(jì)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)控制工程變更是非常重要的。業(yè)主要認(rèn)真做好可行性研究，制定詳盡明確設(shè)計(jì)任務(wù)書，使得后期少變更；加強(qiáng)設(shè)計(jì)與建設(shè)方聯(lián)系，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)了解建設(shè)意圖，同時(shí)業(yè)主可直接知曉設(shè)計(jì)的深度和消化任務(wù)書的情況，重要環(huán)節(jié)及時(shí)組織專家論證，將要產(chǎn)生隱性的投資增加表現(xiàn)出來，即從結(jié)構(gòu)形式、建筑效果、規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面配合設(shè)計(jì)人員做好簡單的基礎(chǔ)分析，從而達(dá)到最優(yōu)設(shè)計(jì)模式，以降低整體成本。

（二）抓好施工建設(shè)階段中工程變更及投資控制

控制工程變更以及由于變更而造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。因此，施工管理必須全面、系統(tǒng)、發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，做好施工圖會(huì)審、完善施工方案以及投資目標(biāo)管理控制等方面的工作。

1）抓好施工前的圖紙會(huì)審工作。業(yè)主在接到設(shè)計(jì)文件后，要組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位等單位認(rèn)真消化、熟悉圖紙，提出問題，并在會(huì)審中或會(huì)審后加以解決。這就要求業(yè)主、監(jiān)理、施工等參建單位的有關(guān)專業(yè)人員深入研究設(shè)計(jì)，盡可能將存在的問題消滅在圖紙會(huì)審階段，為今后順利施工，控制工程變更創(chuàng)造有利條件。

2）在工程施工中“先做什么，后做什么”，“先裝什么，后裝什么”，這些都在施工方案中所要明確的問題。施工方案的優(yōu)劣，將直接關(guān)系到工程變更的多少。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主審查、論證施工方案是必不可少的，要在重要的分部工程實(shí)施前會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理和有關(guān)專家一期會(huì)診施工單位制定的施工方案、分析優(yōu)劣。運(yùn)用科學(xué)施工組織、合理的工藝流程、適用的機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)的施工方法、減少變更。

3）工程變更需同投資目標(biāo)管理相結(jié)合。項(xiàng)目管理始終體現(xiàn)在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中，因此，在每一階段的分部、分項(xiàng)實(shí)施中，要對(duì)照概預(yù)算進(jìn)行分步驟控制，包括設(shè)計(jì)變更、施工變更和材料選型、定價(jià)都圍繞投資目標(biāo)來進(jìn)行控制。

綜上所述，工程變更管理與控制貫穿于項(xiàng)目管理始終，業(yè)主應(yīng)該加強(qiáng)工作變更管控和變更后管控，不斷從工程變更中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將上述內(nèi)容形成具有行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化文件，以便為將來工程項(xiàng)目實(shí)施工作提供借鑒和指導(dǎo)。

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