于秀娟++林思雨

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧攻堅(jiān)工作的重要方略，對(duì)農(nóng)廣播因其特殊的定位而在其中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)對(duì)農(nóng)廣播通過節(jié)目?jī)?nèi)容設(shè)置、公益廣告制播以及線下活動(dòng)等多種方式開展扶貧工作，但因?yàn)槿瞬?、資金等各方面條件的限制，仍然存在著扶貧不夠精準(zhǔn)、扶貧水平和能力有待提高、扶貧常態(tài)化機(jī)制不健全等問題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】對(duì)農(nóng)廣播 精準(zhǔn)扶貧 新媒體 公益廣告 線下扶貧

【中圖分類號(hào)】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧困是人類共同的敵人，農(nóng)村貧困問題是我國全面建成小康社會(huì)面對(duì)的突出短板，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。①中央先后出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》②《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》③等政策文件，為各行業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提供了根本指針和基本遵循。扶貧是全社會(huì)共同的責(zé)任，教育、金融、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)都承擔(dān)了相應(yīng)的扶貧任務(wù)，廣電行業(yè)也積極投入人力、物力，其中，專業(yè)化的對(duì)農(nóng)廣播頻率更是發(fā)揮了獨(dú)有的節(jié)目定位優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體即時(shí)性、伴隨性、服務(wù)范圍廣的特點(diǎn)，結(jié)合傳統(tǒng)媒體權(quán)威性、專業(yè)性等長(zhǎng)項(xiàng)，努力做到精確對(duì)接、精準(zhǔn)扶貧，已有的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

一、全國對(duì)農(nóng)廣播專業(yè)頻率建設(shè)基本情況

（一）對(duì)農(nóng)廣播專業(yè)頻率設(shè)置情況

自1955年4月中央人民廣播電臺(tái)開辦《對(duì)農(nóng)村廣播》節(jié)目開始，面向農(nóng)村、農(nóng)村受眾的對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目數(shù)不勝數(shù)，直到2003年3月陜西農(nóng)村廣播開播，我國才有了第一家對(duì)農(nóng)廣播專業(yè)頻率，2012年9月開播的中央人民廣播電臺(tái)中國鄉(xiāng)村之聲則是第一家面向全國的對(duì)農(nóng)廣播專業(yè)頻率。目前我國地市級(jí)以上的對(duì)農(nóng)廣播頻率共有42套，分布在19個(gè)?。▍^(qū)、市）。按行政級(jí)別劃分，中央級(jí)1套、省級(jí)15套、地市級(jí)26套。按地區(qū)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)農(nóng)廣播頻率數(shù)量相對(duì)較多，東部地區(qū)19套、中部地區(qū)12套、西部地區(qū)10套。按省份劃分，河北省最多，為6套，其次是四川、浙江、江蘇省，分別有4套，廣東省有3套。全國仍有15個(gè)?。▍^(qū)、市）沒有設(shè)置省級(jí)以上專業(yè)對(duì)農(nóng)廣播頻率，12個(gè)?。▍^(qū)、市）沒有地市級(jí)以上的專業(yè)對(duì)農(nóng)廣播頻率。（見表1）

（二）對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目設(shè)置情況

目前，對(duì)農(nóng)廣播所設(shè)置的主要節(jié)目類型為新聞資訊類、專題服務(wù)類、綜藝類等。專題服務(wù)類節(jié)目包括科技致富、法律咨詢、家庭教育、醫(yī)療健康等內(nèi)容，綜藝類節(jié)目包括地方戲、評(píng)書、二人轉(zhuǎn)、音樂節(jié)目、相聲等娛樂內(nèi)容。從2016年全國對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目播出的總體情況來看，播出量最大的是綜藝類節(jié)目，占總播出量的26.66%，其次是專題服務(wù)類節(jié)目（22.37%），再次是新聞資訊類節(jié)目（20.14%）。這三類節(jié)目占據(jù)對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目總播出量的近70%。

總的來看，對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目針對(duì)農(nóng)村受眾特點(diǎn)，內(nèi)容注重實(shí)用，語言通俗易懂，鄉(xiāng)土氣息濃郁，能夠做到“寓教于樂”，用農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行播出。如：鹽城廣播電視臺(tái)播出的《王老五脫貧記》《攻堅(jiān)全勝看我的》《土地流轉(zhuǎn)我變工薪族》等小節(jié)目，在說唱中傳播了致富經(jīng)驗(yàn)。此外，對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目還注重與聽眾之間的互動(dòng)，海南民生廣播的《脫貧致富廣播夜校》節(jié)目，邀請(qǐng)專家進(jìn)直播間座談或連線答疑，有效解答了群眾關(guān)心的問題。隨著媒體融合的發(fā)展，“兩微一端”已經(jīng)成為主流媒體的標(biāo)配，不少對(duì)農(nóng)廣播建有微博、微信和手機(jī)客戶端，方便與農(nóng)村受眾在線交流。

二、對(duì)農(nóng)廣播精準(zhǔn)扶貧的主要方式

（一）通過節(jié)目?jī)?nèi)容解讀政策、提供資訊、傳授技術(shù)，幫助廣大農(nóng)民脫貧致富

內(nèi)容為王永不過時(shí)，對(duì)農(nóng)廣播也不例外，節(jié)目質(zhì)量是能否吸引受眾的最關(guān)鍵因素。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村受眾來講，能不能通過廣播節(jié)目開闊眼界、獲取知識(shí)、脫貧致富是他們最關(guān)心的，也是對(duì)農(nóng)廣播從業(yè)者實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注重點(diǎn)。

一是解讀國家對(duì)農(nóng)政策，傳播中央聲音。新聞節(jié)目是對(duì)農(nóng)廣播貫徹執(zhí)行新聞立臺(tái)宗旨的根本，是農(nóng)民了解中央和各級(jí)地方政府政策的重要渠道，也是各頻率重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容。中國鄉(xiāng)村之聲的《三農(nóng)早報(bào)》《三農(nóng)中國》、安徽農(nóng)村廣播的《新鮮早七點(diǎn)》等眾多新聞節(jié)目，關(guān)注農(nóng)民的社會(huì)保障問題、醫(yī)療問題、教育問題等，對(duì)于國家出臺(tái)的重大政策，尤其是涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策，及時(shí)邀請(qǐng)專家解讀，幫助農(nóng)民更好地理解政策性話語，也有助于基層干部將政策落到實(shí)處，從而深受農(nóng)村受眾歡迎。

二是傳播致富信息。服務(wù)“三農(nóng)”是廣電媒體的一項(xiàng)重要工作，更是對(duì)農(nóng)廣播宣傳的重中之重，其成立宗旨就是要為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供強(qiáng)有力的輿論氛圍、信息支撐和智力支持。在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”，他們年輕、有理想，文化水平較高，在很多人離開鄉(xiāng)土的時(shí)候，他們卻返回農(nóng)村開辟一片新天地。針對(duì)這樣的人群，中國鄉(xiāng)村之聲設(shè)立了《三農(nóng)信息》《致富青年幫》等欄目，將目標(biāo)人群鎖定在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生及農(nóng)民工身上，通過分享成功者的致富故事，總結(jié)推廣致富經(jīng)驗(yàn)，幫助目標(biāo)受眾立身創(chuàng)業(yè)。由于節(jié)目受眾定位于年輕人，因此，節(jié)目在內(nèi)容設(shè)置上還增加了一些基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)知識(shí)，節(jié)目語態(tài)也力求輕松活潑。河北農(nóng)民廣播的《供求雙通道》、甘肅農(nóng)村廣播《致富指南》等節(jié)目致力于及時(shí)傳遞市場(chǎng)信息、分析市場(chǎng)行情，還會(huì)根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時(shí)、地域的不同，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植、合理銷售。

三是運(yùn)用新媒體傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)，解決技術(shù)難題。傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)廣播節(jié)目以“我說你聽”的方式單向輸出，農(nóng)民往往處于被動(dòng)的接收者地位，具體需求很難得到及時(shí)解決。當(dāng)前，各級(jí)各地對(duì)農(nóng)廣播積極利用“兩微一端”，力求做到實(shí)時(shí)對(duì)接農(nóng)民的難點(diǎn)和需求，解決生產(chǎn)生活中遇到的各種難題。如：安徽農(nóng)民通過用手機(jī)拍照向安徽農(nóng)村廣播反映自家田里小麥發(fā)生病蟲害的問題，安徽農(nóng)村廣播《農(nóng)民服務(wù)臺(tái)》節(jié)目就邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家通過該節(jié)目微信公眾平臺(tái)在線實(shí)時(shí)診斷，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)有效的田間管理，大大減少了農(nóng)民損失。

（二）通過公益廣告宣傳推廣，鼓舞士氣，提振脫貧信心endprint

公益廣告在宣傳黨的路線方針政策、傳播當(dāng)代主流價(jià)值、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳遞社會(huì)正能量、普及科學(xué)知識(shí)等方面具有不可替代的作用。國家新聞出版廣電總局自2014年就開始設(shè)立廣播電視公益廣告專項(xiàng)扶持資金，三年來共有313件作品和125家機(jī)構(gòu)獲得3600多萬元的專項(xiàng)資金扶持。全國還有10余家省級(jí)新聞出版廣電行政部門設(shè)立了相應(yīng)的扶持項(xiàng)目，2016年扶持總金額近2000萬元。很多廣播電視臺(tái)將公益廣告制播納入社會(huì)責(zé)任建設(shè)報(bào)告，還有的設(shè)立了公益廣告的質(zhì)量評(píng)估和績(jī)效考核制度。④中央人民廣播電臺(tái)建立了“全國優(yōu)秀廣播電視公益廣告作品庫”，供各地電臺(tái)免費(fèi)下載使用。全國廣播電視公益廣告的制播進(jìn)展迅速，2016年制作數(shù)量達(dá)到15萬條，播出總時(shí)長(zhǎng)超過3000萬分鐘，分別是2013年的5倍。⑤

因?yàn)楣鎻V告特有的去功利性和公益性，所以在扶貧工作中，起到了鼓舞士氣、提振信心的作用。以央廣的公益廣告作品庫為例，扶貧公益廣告《景愛琴剪紙》和環(huán)保公益廣告《沙漠的女兒》被列入作品庫重點(diǎn)推薦的內(nèi)容?！毒皭矍偌艏垺穼⑽鞅钡狞S沙漫天、北風(fēng)呼嘯與對(duì)景愛琴創(chuàng)業(yè)之路的描述相結(jié)合，凸顯了貧困地區(qū)群眾脫貧致富的艱難，突出了主人公堅(jiān)定的意志和不服輸?shù)木?，尤其是廣告中的最后一句“敢行動(dòng)就有未來”，更是鼓舞人心?！渡衬呐畠骸吠ㄟ^講述父女兩代人對(duì)沙漠的不同態(tài)度以及當(dāng)?shù)厝罕娫谥紊城昂笊罹硾r的巨大變化，從側(cè)面增強(qiáng)了貧困地區(qū)群眾脫貧致富的信心。

（三）通過線下扶貧活動(dòng)，多方合作，有針對(duì)性地幫扶貧困對(duì)象

對(duì)于很多貧困群眾來說，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、教育的同時(shí)，面對(duì)面地解決他們?cè)谏a(chǎn)、生活上的具體困難和需求更有效、更實(shí)際。對(duì)農(nóng)廣播開展線下扶貧活動(dòng)的方式主要有兩種：

一種方式是與國家或所在省市相關(guān)部門開展戰(zhàn)略合作，通過科技下鄉(xiāng)、醫(yī)護(hù)下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)扶貧。中國鄉(xiāng)村之聲成立以來，相繼與國家農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局以及全國各縣級(jí)黨委政府開展廣播惠農(nóng)戰(zhàn)略合作，邀請(qǐng)國內(nèi)權(quán)威“三農(nóng)”專家擔(dān)任顧問，共同開展惠農(nóng)扶貧活動(dòng)。這些活動(dòng)集“公益性、服務(wù)性、實(shí)用性”于一體，媒體記者與農(nóng)業(yè)專家、醫(yī)療專家、專業(yè)演員等共同深入田間地頭，為農(nóng)民群眾送去農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療服務(wù)和豐富多彩的文藝演出。截至2017年5月底，中國鄉(xiāng)村之聲“廣播惠農(nóng)·愛在鄉(xiāng)村”系列公益活動(dòng)已經(jīng)舉辦了60多場(chǎng)，受到了基層干部和農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。

另一種扶貧方式運(yùn)用得更為廣泛，即對(duì)農(nóng)廣播與貧困村莊或貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。媒體深入扶貧聯(lián)系村摸底調(diào)查，掌握最需要扶持的貧困戶信息，成立扶貧小組，幫助困難群眾制定脫貧計(jì)劃，找準(zhǔn)脫貧致富路子。在幫扶活動(dòng)中，各家對(duì)農(nóng)廣播充分結(jié)合廣播媒體自身優(yōu)勢(shì)，有的發(fā)動(dòng)聽眾和企業(yè)募捐，籌集資金，有的利用頻率已有的銷售渠道，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、對(duì)農(nóng)廣播精準(zhǔn)扶貧存在的困難和問題

囿于各種條件限制，對(duì)農(nóng)廣播在精準(zhǔn)扶貧中還存在一些困難和需要改進(jìn)的問題，主要集中在以下幾方面：

一是扶貧精準(zhǔn)度有待提高。精準(zhǔn)扶貧最重要的一點(diǎn)是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，貧困是一個(gè)相對(duì)的概念，既要搞清楚哪些人是最急需扶助的，也要明白扶貧不一定僅僅指的是經(jīng)濟(jì)上的幫助。然而在實(shí)際幫扶工作中，普通市縣及以下地區(qū)幾乎沒有專門的對(duì)農(nóng)廣播頻率，而地市級(jí)以上對(duì)農(nóng)廣播大部分在節(jié)目?jī)?nèi)容和活動(dòng)設(shè)置上要盡量顧及普遍性，很難考慮到各地不同用戶需求的差異性， 加之對(duì)農(nóng)廣播和幫扶對(duì)象之間的互動(dòng)性還不夠，扶貧內(nèi)容、扶貧方式的供需對(duì)接還存在錯(cuò)位現(xiàn)象，因此，導(dǎo)致部分對(duì)農(nóng)廣播扶貧難以精準(zhǔn)化。

二是精準(zhǔn)扶貧的水平和能力有待提高。對(duì)農(nóng)廣播的盈利模式不夠多元，廣告收入依然是主要收入來源，但與城市相比，農(nóng)村地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)落后、商業(yè)不發(fā)達(dá)，因此，對(duì)農(nóng)廣播的廣告收入相對(duì)低迷，勢(shì)必影響到節(jié)目的制作和扶貧活動(dòng)的開展。有的頻率為了維持運(yùn)營，拿出近40%的時(shí)間來播出廣告，但是過多的廣告又會(huì)拉低頻率整體的收聽率和公信力，與對(duì)農(nóng)廣播的公益性定位不符。

三是精準(zhǔn)扶貧的常態(tài)化機(jī)制還不完善。主要體現(xiàn)在線下活動(dòng)上，一些線下扶貧活動(dòng)屬于為完成任務(wù)的一次性“輸血”行為，而非“造血”行為。參與者對(duì)扶貧事業(yè)思想認(rèn)識(shí)不深，缺乏積極性、主動(dòng)性；作為組織者的電臺(tái)也沒有建立起相對(duì)完善的扶貧機(jī)制，往往使得“扶貧”變成了例行公事的“慰問”。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要抓手，具有補(bǔ)短板的意義，而對(duì)農(nóng)廣播扶貧工作是文化扶貧的有效途徑，以往的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，存在的問題和困難需要不斷調(diào)整、克服?？傮w而言，對(duì)農(nóng)廣播的社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，從業(yè)者要有高度的社會(huì)責(zé)任感，深入領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行中央精準(zhǔn)扶貧精神指示，傳播黨的聲音，聽農(nóng)民說話、為農(nóng)民說話，切實(shí)給貧困群眾帶來脫貧致富的希望和舉措。

注釋

①王子暉：《脫貧之戰(zhàn)，習(xí)近平發(fā)出總攻令》，新華網(wǎng)，2016年7月25日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-07/25/c_1119267767.htm.

②中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，新華網(wǎng)，2014年1月25日，http：//news.xinhuanet.com/2014-01/25/c_119127842_3.htm.

③中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，新華網(wǎng)，2016年12月07，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-12/07/c_1120074634.htm.

④ 李秋紅：《廣電公益廣告精彩紛呈》，“國家廣電智庫”微信公眾號(hào)，2017年2月4日。

⑤ 袁同楠：《新形勢(shì)下廣電公益廣告發(fā)展要堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”》，“國家廣電智庫”微信公眾號(hào)，2017年4月27日。

（本文編輯：黃一樑）endprint