付 冰，王家宏

FU Bing，WANG Jia-hong

基于CAF的政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理研究

付 冰，王家宏

FU Bing，WANG Jia-hong

我國政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理建設(shè)是一項整體性、系統(tǒng)性的工程，“以績效評估和監(jiān)督反饋為保障的管理運(yùn)行體系”是對“十三五”時期公共體育服務(wù)建設(shè)的重要訴求。我國政府創(chuàng)新管理可以借鑒歐洲CAF框架作為公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理的理論和技術(shù)支撐；政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理具有政府本質(zhì)下的組織結(jié)構(gòu)框架、社會性職能下的政府轉(zhuǎn)型以及法制依據(jù)下的戰(zhàn)略規(guī)劃的管理特征，具有制度、理論與技術(shù)以及資源投入上的保障；政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架的構(gòu)建需遵循以公眾為中心、兼顧過程管理與結(jié)果導(dǎo)向，并注重通用性與可持續(xù)性的原則；維度包含了領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、伙伴關(guān)系與資源、流程管理5大管理要素和公眾導(dǎo)向、人力資源、社會責(zé)任、關(guān)鍵績效4大結(jié)果要素；推行實(shí)施需要對內(nèi)完善運(yùn)行機(jī)制，對外協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者關(guān)系，難點(diǎn)在于把握評估制度的客觀性。

CAF；公共體育服務(wù)；運(yùn)行；管理；標(biāo)準(zhǔn)

1 前言

隨著黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會的相繼召開，打造服務(wù)型政府和創(chuàng)新政府已成為推進(jìn)我國政府管理體制改革的重要內(nèi)容［16，20］，2016年3月，全國兩會明確將創(chuàng)新政府和服務(wù)型政府作為政府建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)［36］，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推動政府管理方式的創(chuàng)新改革迫在眉睫。2016年5月，國家體育總局發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“十三五規(guī)劃”）中將“制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”作為新時期下的新任務(wù)［5］；同年10月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出“健全政府公共體育服務(wù)相關(guān)的體制機(jī)制”的要求［8］。由此，如何規(guī)范政府運(yùn)行管理以保障公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的問題擺在了我們面前，這是政府公共體育服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變和再造，也是公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善的過程。

2 我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理現(xiàn)狀

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指規(guī)定從事公共體育服務(wù)活動應(yīng)滿足的要求以確保其適用性的標(biāo)準(zhǔn)［30］，政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理，是指在公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及實(shí)施過程中政府所行使的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的系列管理職能。當(dāng)前我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多是以地方實(shí)踐為主，地方層面的各級政府基于公眾的體育需求，就公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建開展試點(diǎn)工作（表1）。

表1 近年來我國部分省 （自治區(qū)） 公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)工作情況Table 1 Overview of Public Sports Service System Construction

可以看出，我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)處于地方層面各有側(cè)重的探索階段，如日照市側(cè)重社區(qū)體育，寧波市側(cè)重網(wǎng)絡(luò)化管理，慈溪市側(cè)重政府購買，雖然都取得了一定的效果，但始終缺乏統(tǒng)一規(guī)范的引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)；而國家層面雖然對公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提出了要求，如《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中要求“加強(qiáng)公共體育服務(wù)、全民健身、體育場（館）設(shè)施以及國民體質(zhì)監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)的研制與應(yīng)用”［9］，但目前出臺的相關(guān)文件多是某一方面的規(guī)定，如《大型體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》、《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》等，缺乏整體性的管理機(jī)制去運(yùn)行實(shí)施，而“公共行政是發(fā)展中國家最短缺的資源”［41］，加之全球治理成為公共管理發(fā)展的新階段和新趨勢［36］，借鑒國外公共服務(wù)管理理念和實(shí)踐成果成為我國政府轉(zhuǎn)型的重要途徑［29］。

3 CAF框架的發(fā)展

3.1 理論背景

20世紀(jì)80年代，受西方新公共管理理論“重塑政府運(yùn)動”的影響，公共部門的管理成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)［3］，為提高公共部門的管理水平，人們開始紛紛探尋一些新的管理工具。1998年，歐洲質(zhì)量管理基金會（EFQM）開發(fā)出“卓越模型”并將之引入公共部門，以此為基礎(chǔ)，歐盟各成員國期望建立專門適用所有公共部門的通用的管理評估框架。為此，歐盟公共管理局協(xié)同歐洲質(zhì)量管理基金會（EFQM）、德國施拜爾公共行政大學(xué)（Speyer Academy）和歐洲行政學(xué)院（EIPA）共同成立了公共服務(wù)創(chuàng)新小組（IPSG）［22］，致力于開發(fā)集管理、績效評估、公共性、多方通用為一體的管理工具，以促進(jìn)政府和公共服務(wù)供給現(xiàn)代化，最終于2000年推出CAF試用版本［38］。CAF的開發(fā)充分考慮了私人部門和公共部門的差別，是集管理和自我評估為一體的管理系統(tǒng)框架［39］。

圖1 2002—2013年CAF內(nèi)容結(jié)構(gòu)及演進(jìn)Figure 1. CAF’s Content and Evolution in 2002—2013

3.2 結(jié)構(gòu)模型及內(nèi)涵演進(jìn)

CAF經(jīng)歷了多次修訂，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)及演進(jìn)流程如圖1所示，整體框架都是由包含5個一級標(biāo)準(zhǔn)（領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源、戰(zhàn)略與規(guī)劃、伙伴關(guān)系與資源以及流程）的促成要素和4個一級標(biāo)準(zhǔn)（員工結(jié)果、顧客/公民結(jié)果、社會責(zé)任結(jié)果及關(guān)鍵績效結(jié)果）的結(jié)果要素構(gòu)成，即“過程”與“結(jié)果”兩大要素，促成要素是組織能動特征的體現(xiàn)，是達(dá)到績效結(jié)果的管理活動；結(jié)果要素是通過感知和績效測量來評估結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度，同時限定了公共組織實(shí)施管理活動時必須關(guān)注的結(jié)果領(lǐng)域和內(nèi)容，兩者共同形成了集系統(tǒng)性、整體性為一體的運(yùn)行管理系統(tǒng)，共同致力于既注重過程與結(jié)果、又注重反饋與改進(jìn)的管理模式，從不同的角度關(guān)注了公共組織的管理活動以及管理的績效結(jié)果［37］。

4 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理分析

4.1 政府公共體育服務(wù)運(yùn)行管理特征分析

提供公共服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的最基本職能［25］。這一職能的實(shí)現(xiàn)包括了決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等一系列的管理行為，不是靠某一級政府單獨(dú)所能完成的，而是通過橫向和縱向各個層級分工協(xié)作共同完成，包括以下管理特征：

4.1.1 政府本質(zhì)下的組織結(jié)構(gòu)框架

我國政府有著金字塔形結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，即縱向?qū)蛹夁f進(jìn)和橫向職能獨(dú)立［33］。宏觀上講，包括省、自治區(qū)、直轄市體育局——地（市）體育局——縣（區(qū)）體育局以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）等；微觀上講，各政府部門內(nèi)部又設(shè)有“等級式”的管理結(jié)構(gòu)，如司局級、處級、科級等層次設(shè)置，這體現(xiàn)了上下級之間的工作屬性，上級依據(jù)服務(wù)對象、項目類型等特性劃分下級的工作職能，進(jìn)一步形成了橫向的具有不同職能的獨(dú)立部門，也就形成了一定的職能框架，而不能擅自超越。

政府在行使公共體育服務(wù)職能的過程中，需要橫向與縱向之間的協(xié)調(diào)合作，即政府的不同層次與同層次不同部門之間管理活動的配合，包括過程管理、監(jiān)督管理及績效管理等形式，既有分工明確的平行關(guān)系，又有相互依存的交織關(guān)系。

4.1.2 社會性職能下的政府轉(zhuǎn)型

政府的社會職能是供給公共物品并提供公共服務(wù)［34］，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府職能轉(zhuǎn)型和管理體制改革不斷推進(jìn)，服務(wù)型政府的理念開始在實(shí)踐中扎根，公眾對公共體育服務(wù)的需求不再滿足于簡單的“器物層面”，而是產(chǎn)品與服務(wù)相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)，能對社會公眾復(fù)雜多樣的需求做出快速的反應(yīng)，能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等媒介工具提升政策、信息的透明度。“十三五”規(guī)劃與2016年6月公布的《全民健身計劃（2016—2020年）》分別提出了加快職能轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的意見，政府轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)一方面是滿足公眾對公共服務(wù)復(fù)雜多樣的需求，另一方面是出于提升政府公信力和塑造政府形象的考量。

4.1.3 法制依據(jù)下的戰(zhàn)略規(guī)劃

政府所從事的公共體育服務(wù)事業(yè)往往都有相應(yīng)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章或行業(yè)規(guī)范等作為依據(jù)，宏觀層面，如《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件的頒布和執(zhí)行，為公共體育服務(wù)建設(shè)提出了發(fā)展目標(biāo)，指明了發(fā)展方向，并提供了政策保障。在中觀層面，如政府在公共體育服務(wù)工作人員管理方面的制度，在公共體育服務(wù)財政投入、支出以及成本控制方面的管理和控制，如《彩票管理條例實(shí)施細(xì)則》中對彩票公益金的分配與管理［6］、財政轉(zhuǎn)移支付制度，“十三五”規(guī)劃中對公眾滿意度調(diào)查評價的要求等。

4.2 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理的可行性分析

4.2.1 制度保障

2002年，黨的十六大明確指出，公共服務(wù)是政府的一項重要職能［14］；2007年，黨的十七大把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個時期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向［12］；2012年，黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)“加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”［28］，公共服務(wù)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵內(nèi)容，是國家不斷加強(qiáng)和完善制度建設(shè)的重要方向之一。另外，“十三五”規(guī)劃中進(jìn)一步提出了完善“負(fù)面清單管理”“政府購買”等公共體育服務(wù)制度保障體系［5］；《全民健身計劃（2016—2020年）》中對政府的監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制等制度構(gòu)建提出了新的要求［7］?？梢钥闯?，無論在宏觀國家政策層面，還是在中觀機(jī)制構(gòu)建方面，政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理都需以制度完善和制度創(chuàng)新為保障。

4.2.2 理論與技術(shù)保障

我國公共服務(wù)發(fā)展主要?dú)v經(jīng)了公共服務(wù)供給保障、公共服務(wù)績效評估、公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等實(shí)踐過程以及“新公共管理”和“新公共服務(wù)”等西方理論借鑒過程［3］，公共體育服務(wù)發(fā)展相對于公共服務(wù)較晚，但在公共服務(wù)理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上發(fā)展迅速，歷經(jīng)的各階段都對國內(nèi)外其他領(lǐng)域的管理和技術(shù)手段有所借鑒或應(yīng)用，如公共體育服務(wù)體系構(gòu)建階段借鑒了公共服務(wù)和社會管理等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)體系以及公共服務(wù)體系中教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；公共體育服務(wù)績效評估階段應(yīng)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)論等相關(guān)理論和技術(shù)工具；公共體育服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對公共體育服務(wù)平臺建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)應(yīng)用提出了新的要求，而大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢以及《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件的出臺也為其需要提供了充分的保障。

4.2.3 資源投入保障

資源投入是開展公共體育服務(wù)系列工作的前提［32］，是建設(shè)基本公共體育服務(wù)體系、推動基本公共體育服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。近年來，我國政府不斷加大對公共體育服務(wù)建設(shè)的公共財政投入以及人力資源、場地設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測等資源的投入。另外，政府公共體育服務(wù)供給職能面向社會和市場開放，黨的十八屆三中全會提出“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買公共體育服務(wù)”［24］，這為公共體育服務(wù)建設(shè)引進(jìn)了更多的社會資本和市場資源，也為公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行管理提供了資源保障。

表2 2012—2013年我國公共體育服務(wù)發(fā)展概況Table 2 Overview of China ‘s Public Sports Service in2012—2013

4.3 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理的整合分析

通過以上分析可以看出，政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)活動，在制度、資源等運(yùn)行保障下，包含了多方要素的優(yōu)化組合，管理框架維度和指標(biāo)的選取及確定也需要考慮多方面內(nèi)容。但究其根本，政府公共體育服務(wù)的所有活動都是為了使其供給能夠滿足公眾復(fù)雜的體育需求［27］，甚至彌補(bǔ)公眾體育需求的意識缺失或薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而增加公眾的滿意度附加值，否則就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革以整治政府職能的“失靈”。因此，我國政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理需要根據(jù)公眾公共體育服務(wù)需求的復(fù)雜性，建立一個“內(nèi)加強(qiáng)治理，外完善合作，上承接政策，下滿足需求”的動態(tài)管理模式（圖2）。

圖2 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理的整合分析Figure 2. Confluence Analysis of the Government Operation Management

5 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架的構(gòu)建

5.1 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架的構(gòu)建思路

政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架需體現(xiàn)政府戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)章制度等無形公共體育服務(wù)和場地設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測、人力資源等有形公共體育服務(wù)；體現(xiàn)政府運(yùn)行管理的能動特征和結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度；體現(xiàn)政府根據(jù)公眾需求和國家政策構(gòu)建的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及與外部相關(guān)者的協(xié)同關(guān)系，這就對框架的公眾性、通用性、可持續(xù)性等提出了要求。本研究借鑒CAF一級標(biāo)準(zhǔn)，對分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方法性或細(xì)節(jié)性補(bǔ)充與調(diào)整，最終構(gòu)建適合于我國的政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架。

圖3 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理總體框架Figure 3. The Overall Framework of Government Operation Management

如圖3所示，此框架符合了政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理整合分析中動態(tài)管理模式的要求，其中，運(yùn)行管理促成要素中領(lǐng)導(dǎo)力、人力資源管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，伙伴關(guān)系與資源體現(xiàn)了與體育社會組織、企業(yè)及公眾等外部相關(guān)者建立的協(xié)作關(guān)系以及滿足相關(guān)方公共體育服務(wù)需求并進(jìn)行資源配置的狀態(tài)，流程管理體現(xiàn)了政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理過程中對內(nèi)協(xié)調(diào)公共體育服務(wù)運(yùn)作流程、對外協(xié)調(diào)公共體育服務(wù)項目合作，并由公眾和社會力量監(jiān)督的公開化、透明化的過程。管理結(jié)果要素體現(xiàn)了政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理的效果，是對公共體育服務(wù)供給有效性的判斷。

5.2 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架的構(gòu)建原則

5.2.1 以公眾為中心

“以公眾需求為中心”就是以滿足公眾的需求和期望為中心，持續(xù)增進(jìn)公眾滿意度，這是政府公共體育服務(wù)戰(zhàn)略的核心，也是政府提供公共體育服務(wù)的價值追求。以公眾為中心，必須與公眾建立伙伴關(guān)系，鼓勵公眾廣泛參與，時刻關(guān)注并收集公眾目前和未來的需求信息，關(guān)注以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)結(jié)果，在考慮公眾需求和可獲得資源的前提下制定、審查并完善政府的戰(zhàn)略規(guī)劃。

5.2.2 通用性和可持續(xù)性

政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架是各政府部門共同適用，但不同政府部門的具體分工和發(fā)展目標(biāo)存在差別，因此，需參照政府部門開展公共體育服務(wù)工作的共性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模塊，如領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理等。但標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變的，隨著社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們需求的變化，公共體育服務(wù)的政策規(guī)劃、人員職責(zé)、資源配置、管理工具等都有可能改變，因此，政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架要根據(jù)時間、需求變化等要素進(jìn)行修改和完善，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.2.3 過程管理與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合

“過程管理”既是對支撐政府戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵要素進(jìn)行管理，這是政府推進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)并督促實(shí)施的過程，也是政府進(jìn)行資源分配并協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的過程；“結(jié)果導(dǎo)向”是在政府公共體育服務(wù)運(yùn)行管理過程中的各種產(chǎn)出效果，反映了政府公共體育服務(wù)運(yùn)行管理活動、結(jié)構(gòu)流程、利益相關(guān)方關(guān)系、資源供給等方面的效果。政府提供公共體育服務(wù)不是將提供過程作為目的，而是要達(dá)到既定結(jié)果，因此，將過程管理與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，才能在控制過程的基礎(chǔ)上，分析和監(jiān)測不足之處，以便持續(xù)改進(jìn)，最終達(dá)到既定目標(biāo)。

5.3 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理促成要素

5.3.1 領(lǐng)導(dǎo)力

政府領(lǐng)導(dǎo)力從屬于公共組織領(lǐng)域，不同于企業(yè)領(lǐng)域的“個體領(lǐng)導(dǎo)”，政府領(lǐng)導(dǎo)力具有“群體領(lǐng)導(dǎo)”的屬性，以追求公共利益為目標(biāo)［23］。善治視閾下的政府領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)調(diào)“有限政府”的能力以及社會管理的能力，指出以實(shí)現(xiàn)政府社會責(zé)任與特定目標(biāo)為本，并獲得社會認(rèn)同，是政府領(lǐng)導(dǎo)力的充分體現(xiàn)［11］。“領(lǐng)導(dǎo)力”主要包 括內(nèi)容如下：

1.確立并宣傳政府公共體育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念，指導(dǎo)發(fā)展方向

以構(gòu)建公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，以實(shí)施《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016—2020年）》等政策法規(guī)為主要抓手，確定政府公共體育服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念；將政府公共體育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為中期性、年度性、階段性并具有可操作性的目標(biāo)；識別公共體育服務(wù)中可能發(fā)生利益沖突的潛在領(lǐng)域，進(jìn)行“利益沖突管理”，定期審查調(diào)整政府公共體育服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理念，以適應(yīng)外部環(huán)境與形勢的變化；建立一套包括透明度、以人為本等原則在內(nèi)的價值框架以及行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)和規(guī)范政府公共體育服務(wù)的運(yùn)行管理。

2.建立政府公共體育服務(wù)管理系統(tǒng)，用于政府公共體育服務(wù)的運(yùn)行管理和持續(xù)改進(jìn)

確定合理的政府公共體育服務(wù)管理形式（層次、功能、職責(zé)與權(quán)限），為政府各個層級和領(lǐng)域確定可衡量的產(chǎn)出和結(jié)果指標(biāo)；建立政府公共體育服務(wù)管理信息系統(tǒng)，有風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)采集和內(nèi)部控制的輸入，有政府戰(zhàn)略和目標(biāo)的持續(xù)監(jiān)測等；將政府公共體育服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合，在“大數(shù)據(jù)”背景下，切實(shí)提高公共體育服務(wù)的升級和優(yōu)化；為政府公共體育服務(wù)項目計劃、預(yù)期效果及變革原因進(jìn)行有效的內(nèi)部和外部溝通，如決策參與、調(diào)研和研討等方式，進(jìn)行有效的過程控制。

3.協(xié)調(diào)政府各層級和其他利益相關(guān)者的有效關(guān)系，對其他體育組織進(jìn)行引導(dǎo)和支持〔體育社會組織機(jī)構(gòu)、全民健身站（點(diǎn)）等〕

確認(rèn)影響政府公共體育服務(wù)的公共政策（如國家制定的一些政策、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等），并保證公共體育服務(wù)建設(shè)目標(biāo)與公共政策相一致，與發(fā)展改革、財政等部門建立積極、正常的關(guān)系；與重要利益相關(guān)方（公眾、體育社會組織、企業(yè)等）建立并維護(hù)伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并進(jìn)行利益相關(guān)者分析，識別其對公共體育服務(wù)的實(shí)際需求和未來期望；參與行業(yè)體育協(xié)會、體育社會組織、以及企事業(yè)單位等代表性的公共體育服務(wù)活動；對其他體育組織〔各級體育社會組織機(jī)構(gòu)、全民健身站（點(diǎn)）、公益性體育社團(tuán)、健身團(tuán)隊等〕進(jìn)行引導(dǎo)和支持。

4.加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌管理，調(diào)動政府工作人員公共體育服務(wù)相關(guān)工作的積極性并給予支持

及時向政府工作人員通告事關(guān)公共體育服務(wù)相關(guān)的重大事項，并對建設(shè)性的反饋意見和建議做出回應(yīng)；定期與各部門負(fù)責(zé)人及其工作人員就公共體育服務(wù)的計劃和目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行溝通，并向其提供相應(yīng)的支持，以促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過權(quán)力下放、責(zé)任分配、分級管理等方式進(jìn)行授權(quán)，從而激勵和支持政府工作人員，提高政府和員工公共體育服務(wù)的工作效率；建立一種鼓勵政府工作人員創(chuàng)新和自我改進(jìn)的環(huán)境，通過專業(yè)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、獎勵制度等方式不斷提高工作人員提供公共體育服務(wù)的能力、素養(yǎng)以及積極性。

5.3.2 戰(zhàn)略規(guī)劃

積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，迫切需要研究制定服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃［1］。制定政府公共體育服務(wù)運(yùn)行管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，有助于對公共體育服務(wù)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計和總體協(xié)調(diào)，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，設(shè)置基于公共政策的優(yōu)先項和目標(biāo)；另外，規(guī)劃具有公共政策的屬性［13］，必須以包括公眾在內(nèi)的利益相關(guān)者需求為中心，同時關(guān)注政府的創(chuàng)新與變革。“戰(zhàn)略規(guī)劃”的主要內(nèi)容如下：

1.收集利益相關(guān)者目前和未來的公共體育服務(wù)需求的信息

識別政府公共體育服務(wù)運(yùn)行管理過程中的利益相關(guān)者，包括公眾、上級機(jī)構(gòu)、政府工作人員、體育社會組織、企業(yè)界等，系統(tǒng)地收集、分析并審查利益相關(guān)者公共體育服務(wù)需求、期望和滿意度的信息；定期收集、分析并審查影響公共體育服務(wù)的重要信息，外部相關(guān)信息，如政策法規(guī)、信息化建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、競爭環(huán)境等，內(nèi)部相關(guān)信息，如公共體育服務(wù)過程管理、績效信息等；利用SWOT分析、風(fēng)險管理、全面質(zhì)量管理等技術(shù)，系統(tǒng)地分析政府公共體育服務(wù)的特征，確定政府的優(yōu)勢和不足。

2.制定政府公共體育服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施

將政府公共體育服務(wù)政策法規(guī)或戰(zhàn)略規(guī)劃通過建立工作計劃和項目小組及優(yōu)先排序等形式轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的方案或計劃，分解到部門、組織以及個人，并在執(zhí)行過程中進(jìn)行監(jiān)管；讓利益相關(guān)者參與制定戰(zhàn)略規(guī)劃，并對相關(guān)方的需求和期望進(jìn)行優(yōu)先排序，以平衡各類公共體育服務(wù)項目的管理、資源的分配、長期與短期的安排等；依據(jù)政府公共體育服務(wù)的產(chǎn)出與效果，評估現(xiàn)有戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量，評估改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性；完善相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，如溝通機(jī)制、評估制度及表彰制度，規(guī)范公共體育服務(wù)體系建設(shè)“四納入”情況等。

3.計劃、實(shí)施和檢查政府公共體育服務(wù)的創(chuàng)新與變革

系統(tǒng)監(jiān)測政府內(nèi)部對公共體育服務(wù)要求變革的驅(qū)動因素（如通過標(biāo)桿管理對照不同部門之間的差距等）以及外部對政府變革與創(chuàng)新的需求（如公眾公共體育服務(wù)需求的變化、法規(guī)政策的變化等）；開展高效的公共體育服務(wù)變革管理體制，包括對創(chuàng)新過程的管理，如試點(diǎn)項目、政府購買公共體育服務(wù)項目管理等；保證必要資源的可獲得性以實(shí)施公共體育服務(wù)計劃的變革，如人力資源、設(shè)施設(shè)備、財政投入等方面；通過定期技能培訓(xùn)、標(biāo)桿管理等方法，建立一種創(chuàng)新政府公共體育服務(wù)發(fā)展的文化環(huán)境。

5.3.3 人力資源

隨著政府內(nèi)外部環(huán)境的變化，作為政府公共管理重要工具的政府人力資源管理也經(jīng)歷著重要的變革［26］。尊重、公平、授權(quán)、培訓(xùn)、獎勵以及提供健康安全的工作環(huán)境等，是政府充分開發(fā)人力資源 、提高工作人員滿意度、保證人員積極參與和自我提升的基礎(chǔ)，是支持政府公共體育服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃以及過程有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障?！叭肆Y源”的二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容如下：

1.根據(jù)政府的公共體育服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃完善人力資源管理

綜合戰(zhàn)略規(guī)劃和社會因素（如公平就業(yè)、彈性工作時間、性別和文化多樣性等），制定并貫徹人力資源管理政策，對人員招聘、薪酬以及職能分配等方面有明確的標(biāo)準(zhǔn)；通過人力資源需求和供給預(yù)測等方法定期分析政府公共體育服務(wù)人力資源；保障并平衡人力資源的任務(wù)與責(zé)任，包括保證公共體育服務(wù)工作人員的數(shù)量、年參與公共體育服務(wù)的志愿者數(shù)量及提供公共體育服務(wù)所需的知識和技能等；重視專項人才的培養(yǎng)及公益性和職業(yè)性社會指導(dǎo)員的管理，提供必要的培訓(xùn)。

2.提高工作人員提供公共體育服務(wù)的能力

定期評價分析政府提供公共體育服務(wù)的人力資源能力狀況，包括專業(yè)知識、技能以及服務(wù)態(tài)度等；為公共體育服務(wù)工作人員制定培訓(xùn)和發(fā)展計劃，如公共體育服務(wù)線上服務(wù)的能力、處理與公眾及伙伴關(guān)系的能力等。

3.加強(qiáng)公共體育服務(wù)人員的參與度

形成開放式的政府公共體育服務(wù)文化，建立適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制，定期對公共體育服務(wù)相關(guān)工作的開展進(jìn)行人員滿意度調(diào)查，同時關(guān)注志愿者或兼職人員獲得信息和參與適當(dāng)事項的需要。

5.3.4 伙伴關(guān)系與資源

2016年6月，《全民健身計劃（2016—2020年）》提出強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構(gòu)，推動各項工作順利開展［7］，伙伴關(guān)系是政府開展各項工作的重要策略［4］，經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身活動等是政府開展各項工作的重要資源。 “伙伴關(guān)系與資源”的主要內(nèi)容如下：

1.與相關(guān)體育組織建立有效的伙伴關(guān)系

確定供給公共體育服務(wù)的合作伙伴，界定合作關(guān)系的性質(zhì)及合作模式（如公共體育服務(wù)購買者—公共體育服務(wù)供應(yīng)商、政府主導(dǎo)—引導(dǎo)—監(jiān)管等）；界定政府與合作伙伴各方公共體育服務(wù)的責(zé)任和權(quán)限，并簽訂相應(yīng)的合作協(xié)議；與公共體育服務(wù)組織或其他組織聯(lián)合開展或外包公共體育服務(wù)項目，并定期監(jiān)測和評估項目的實(shí)施進(jìn)程和結(jié)果；發(fā)展長期的公共體育服務(wù)合作模式（PPP模式）；通過標(biāo)桿管理與合作伙伴進(jìn)行公共體育服務(wù)的項目合作。

2.加強(qiáng)與公眾的溝通交流

鼓勵公眾表達(dá)其公共體育服務(wù)的需求，支持體育社團(tuán)和體育社會組織的發(fā)展；鼓勵公眾參與公共體育服務(wù)政策制訂的過程，并建立公眾對政府公共體育服務(wù)提出意見以及投訴的渠道，提高政府公共體育服務(wù)決策與實(shí)施的透明度（如公布公共體育服務(wù)年度報告、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息等方式）；發(fā)展代表性公眾作為公共體育服務(wù)的共同建設(shè)者和評價者，并進(jìn)行公共體育服務(wù)期望管理。

3.經(jīng)費(fèi)投入

在平衡各方的前提下，綜合考量地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展能力、常住居民人口數(shù)量及公眾需求等因素，對健身設(shè)施建設(shè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入；有計劃地增加用于群眾體育的財政事業(yè)經(jīng)費(fèi)；以體育彩票公益金作為公共體育事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；引入公共體育服務(wù)預(yù)算和成本計劃的監(jiān)督體制，保證預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用的公開透明。

4.場地設(shè)施

科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌全民健身場地設(shè)施建設(shè)，因地制宜地進(jìn)行配建、布局和管理，有效擴(kuò)大增量資源，充分利用閑置資源，積極盤活存量資源；根據(jù)場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對體育場地、市（地）、縣（區(qū)）全民健身活動中心（大、中型）、市街道室內(nèi)外健身設(shè)施、居委會/社區(qū)健身點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心以及行政村/社區(qū)農(nóng)民體育健身工程進(jìn)行規(guī)劃和管理；引導(dǎo)場地設(shè)施的優(yōu)化利用，面向不同群體制定明確的免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，并配備相應(yīng)的服務(wù)和設(shè)施，如公共交通路線及指引、特殊人群的需求等；制定綜合的公共體育設(shè)施資產(chǎn)管理政策，包括通過直接管理或承包管理的方式進(jìn)行設(shè)施維護(hù)、安全循環(huán)和處理等。

5.健身指導(dǎo)

根據(jù)政府公共體育服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)作目標(biāo)，建立動態(tài)的健身指導(dǎo)管理系統(tǒng)，開展健身指導(dǎo)活動，并定期進(jìn)行健身指導(dǎo)的技能評估及新技術(shù)的引進(jìn)等；對社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行管理，定期測量、評價社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)知識和技能；根據(jù)公眾需求舉辦科學(xué)健身講座培訓(xùn)，提高公眾的科學(xué)健身意識、素養(yǎng)和能力水平；貫徹實(shí)施全民健身志愿服務(wù)的長效工作機(jī)制，充分利用志愿者、體育社會組織等多方資源開展全民健身志愿服務(wù)活動；鼓勵企業(yè)、體育社會組織等相關(guān)方共同參與，促進(jìn)全民健身科學(xué)研究和科學(xué)健身指導(dǎo)。

6.健身活動

豐富和完善全民健身活動體系，開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點(diǎn)的特色運(yùn)動項目，豐富活動供給；促進(jìn)競技體育與群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，定期舉辦地區(qū)性全民健身運(yùn)動會及單項（人群）全民健身競賽活動；將健身活動與體育文化相融合，開展全民健身日活動和節(jié)（假）日全民健身活動，并發(fā)展為一種象征體育文化的系列健身活動；發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、激活市場活力和社會力量共同舉辦全民健身活動，引導(dǎo)、服務(wù)和豐富全民健身活動健康發(fā)展。

7.體質(zhì)監(jiān)測

定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測，并持續(xù)關(guān)注體質(zhì)監(jiān)測的技術(shù)創(chuàng)新和檢測人員的專業(yè)技能，以保證監(jiān)測的全面性、科學(xué)性；對地區(qū)體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括空間分布、設(shè)施配置等，并有相應(yīng)的管理制度；鼓勵公眾接受體質(zhì)測試，形成規(guī)模的受測人群，為測試對象提供運(yùn)動處方并存底；建設(shè)公眾體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對公眾體質(zhì)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，定期發(fā)布轄區(qū)體質(zhì)監(jiān)測報告并供公眾查詢。

8.信息服務(wù)

拓寬提供公共體育服務(wù)的媒體健身欄目，普及科學(xué)健身知識，方便公眾就近就便獲得健身信息；利用ICT（信息與通信技術(shù)）提供智能、有效的公共體育信息服務(wù)，以提高向公眾提供公共體育服務(wù)的效率和質(zhì)量；推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，包括健身信息平臺APP等，并進(jìn)行監(jiān)管，保證提供信息的準(zhǔn)確性、可靠性和時效性；

5.3.5 流程管理

流程即各項工作間的傳遞和轉(zhuǎn)移，是從過程控制的角度對公共體育服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。政府公共體育服務(wù)各項工作的開展都會通過流程管理來體現(xiàn)，每個流程包括一系列活動，并將資源投入轉(zhuǎn)化為結(jié)果或產(chǎn)出?！傲鞒坦芾怼钡闹饕獌?nèi)容如下：

1.持續(xù)不斷地確認(rèn)、設(shè)計、管理和監(jiān)督公共體育服務(wù)工作流程

確認(rèn)政府公共體育服務(wù)的關(guān)鍵流程，如服務(wù)性流程（公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給）、管理性流程（公共體育服務(wù)發(fā)展方向）和支持性流程（公共體育服務(wù)資源配置），并對各流程進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時進(jìn)行流程的調(diào)整或變革；根據(jù)公共體育服務(wù)項目或活動的性質(zhì)，確認(rèn)流程參與方，明確職責(zé)分配；在對公共體育服務(wù)運(yùn)作流程中風(fēng)險、關(guān)鍵要素、預(yù)期效果進(jìn)行分析和評估的基礎(chǔ)上，支持政府和外部利益相關(guān)者參與流程的計劃與開發(fā)，配置相應(yīng)的資源（人員、設(shè)施、信息等）；設(shè)置以公眾為導(dǎo)向的績效目標(biāo)并采用流程指標(biāo)（如效率、數(shù)量、質(zhì)量、公眾滿意的要求等）監(jiān)管效率。

2.開發(fā)并提供以公眾為導(dǎo)向的公共體育產(chǎn)品與服務(wù)

鼓勵公眾參與公共體育服務(wù)和產(chǎn)品（流程產(chǎn)出）標(biāo)準(zhǔn)的制定，響應(yīng)公眾的需求和期望；通過信息接口調(diào)研、方案征詢等方法讓公眾參與公共體育服務(wù)信息來源及信息渠道的設(shè)計與開發(fā)，促進(jìn)公眾了解自我的公共體育服務(wù)需求和參與方式；及時向公眾公開相關(guān)信息，了解公共體育服務(wù)有關(guān)政策及實(shí)施的變革；提高政府公共體育服務(wù)的公開化、透明化、彈性化管理水平，如建立公共體育服務(wù)平臺、公開的服務(wù)流程、靈活辦公時間等；建立完善的公共體育服務(wù)問詢解答和投訴管理機(jī)制，利用公眾和社會力量進(jìn)行過程的監(jiān)管和自我監(jiān)管。

3.協(xié)調(diào)政府與其他體育組織或機(jī)構(gòu)的各項流程

明確公共體育服務(wù)傳遞鏈/交付鏈屬于哪個組織，開發(fā)通用的公共體育服務(wù)項目系統(tǒng)，用于政府與各組織的公共體育服務(wù)傳遞，促進(jìn)數(shù)據(jù)交換和信息共享；以公共體育服務(wù)項目為單位創(chuàng)建合作組織間的工作小組來跟進(jìn)流程、推進(jìn)體育服務(wù)事項；鼓勵政府工作人員跨組織學(xué)習(xí)，更好地進(jìn)行流程協(xié)調(diào)并克服組織邊界；推進(jìn)跨組織的公共體育服務(wù)文化，建立跨組織的流程管理（如共享的材料、政策及不同組織間通用的公共體育服務(wù)項目流程等），突破孤立式供給模式。

5.4 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理結(jié)果要素

公眾導(dǎo)向、人力資源和社會責(zé)任結(jié)果主要通過主觀感知結(jié)果和指標(biāo)來測量，1）進(jìn)行滿意度調(diào)查，即政府人員、公眾和社會如何評價政府公共體育服務(wù)；2）效果評估，側(cè)重于政府公共體育服務(wù)內(nèi)部績效指標(biāo)的測量結(jié)果。關(guān)鍵績效結(jié)果中的“外部結(jié)果”主要評價政府公共體育服務(wù)政策及提供的產(chǎn)品和服務(wù)造福公眾的能力和有效性；“內(nèi)部結(jié)果”主要對政府的效率水平進(jìn)行測量。

5.4.1 公眾導(dǎo)向的結(jié)果

公眾是政府公共體育服務(wù)的受用者和受益者，政府通常利用問卷調(diào)查來了解公眾滿意度，此外，還可以通過焦點(diǎn)群體訪談、用戶小組調(diào)查等方法測量公眾滿意度。

1.公眾的滿意度調(diào)查

滿意度調(diào)查回訪政府形象（如政府公共體育服務(wù)文化；政府的開放性、透明度；解決公眾問題的能力等）；公眾參與政府公共體育服務(wù)的結(jié)果（如相關(guān)政策制訂與實(shí)施的參與；政府公共體育服務(wù)效果評估的參與等）；公共體育服務(wù)可及性和方便性的結(jié)果（如公共體育場館免費(fèi)開放時間；針對特殊人群的體育配送；公共交通的便利性等）；公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)果（如場地設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量及安全性；全民健身活動或公共賽事的舉辦；體育指導(dǎo)的專業(yè)性和時間靈活性；體質(zhì)監(jiān)測情況等）；公共體育信息服務(wù)的結(jié)果（如公共體育服務(wù)信息的數(shù)量、質(zhì)量、時效性等）；政府組織調(diào)查公眾對政府提供公共體育服務(wù)意見的頻率。

2.公眾的效果評估

政府整體形象的指標(biāo)（如政府公共體育服務(wù)相關(guān)部門的開放時間，投訴的數(shù)量及受理和反饋時間，公共體育服務(wù)人員數(shù)量及專業(yè)化程度）；公眾參與的指標(biāo)（利益相關(guān)方參與公共體育服務(wù)的程度，如提出建議數(shù)量、參與研討次數(shù)、承擔(dān)的任務(wù)比重；政府接收并執(zhí)行的公眾建議的條數(shù)，采用創(chuàng)新途徑處理公眾問題的情況，如公共體育服務(wù)平臺；APP的開發(fā)等）；提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的指標(biāo)（如已有和新增的公共體育場地面積；公共體育場館和場地設(shè)施的免費(fèi)開放率和開放時間；具有年度體育活動的具體規(guī)劃，并按規(guī)劃舉辦體育活動的次數(shù)；各級體育社會組織的數(shù)量及運(yùn)作情況等）。

5.4.2 人力資源結(jié)果

人力資源結(jié)果是政府實(shí)現(xiàn)的與公共體育服務(wù)工作人員的能力、動力、滿意度和績效相關(guān)的結(jié)果。這個標(biāo)準(zhǔn)分兩種：1）滿意度調(diào)查，涉及到工作人員對政府公共體育服務(wù)的整體滿意度；2）效果評估，即測量公共體育服務(wù)工作人員表現(xiàn)的指標(biāo)。

1.人力資源的滿意度調(diào)查

主要包括人員整體滿意度（如制定公共體育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施過程及改進(jìn)活動的參與程度）；政府公共體育服務(wù)運(yùn)行管理滿意度（如政府公共體育服務(wù)人力資源管理戰(zhàn)略、職能分配等設(shè)計；政府公共體育服務(wù)項目流程的規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)）；工作環(huán)境滿意度（如政府公共體育服務(wù)文化建設(shè)、部門之間的延展性和互動性；政府公共體育服務(wù)工作場所的布局以及環(huán)境條件）；以及職業(yè)和能力發(fā)展管理滿意度等。

2.人力資源的效果評估

主要包括公共體育服務(wù)工作人員的表現(xiàn)指標(biāo)（缺勤率、流動率、投訴數(shù)量等）；公共體育服務(wù)工作人員積極性和參與程度的指標(biāo)（建議數(shù)量、參與活動數(shù)等）；公共體育服務(wù)有關(guān)工作的績效指標(biāo)（完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率、成本等）；有關(guān)技能發(fā)展的指標(biāo)（技能培訓(xùn)活動及交流會議的參與率、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平等）；處理公眾事務(wù)并滿足其公共體育服務(wù)需求的能力（公眾評價、能力評價）等。

5.4.3 社會責(zé)任結(jié)果

政府管理是一種公共管理，“公共”對“管理”的限定明確了政府管理的公共性特征和維護(hù)公共利益的社會責(zé)任［2］，而公共體育管理的社會責(zé)任也是一種客觀存在，是公共體育產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)［10］。社會責(zé)任結(jié)果是政府在滿足社會公共體育服務(wù)需求和期望方面的結(jié)果。

1.社會責(zé)任的滿意度調(diào)查

社會責(zé)任的滿意度調(diào)查主要包括公眾對政府公共體育服務(wù)影響公眾生活質(zhì)量的認(rèn)識程度（如科學(xué)健身講座、對特殊群體的體育配送等）；政府在公共體育服務(wù)方面的總體影響力；對社會經(jīng)濟(jì)的影響（如引入社會資本供給公共體育服務(wù)）；對社會環(huán)境問題的影響（如健身設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)以及處理方式，建設(shè)公共體育場地設(shè)施時的環(huán)境因素）；在可持續(xù)發(fā)展方面的社會影響（如公共體育服務(wù)政策性、服務(wù)性以及活動性影響）；公眾對政府開展公共體育服務(wù)公開性、透明性以及倫理行為的總體看法；政府通過財政或其他方式，對體育社會組織、體育社團(tuán)及企業(yè)的影響；媒體對政府開展公共體育服務(wù)、履行社會責(zé)任的評價。

2.社會責(zé)任的效果評估

社會責(zé)任和效果評估包括與體育社會組織、體育社團(tuán)等之間的關(guān)系和質(zhì)量（如合作協(xié)議、定期審查次數(shù)等）；媒體報道政府公共體育服務(wù)的數(shù)量（積極與消極）；對社會弱勢群體體育配送的數(shù)量及次數(shù)；在推動革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展公共體育服務(wù)方面的支持；對國際體育項目和參與體育公益及志愿活動的支持（參與次數(shù)、取得效果等）；參與和組織的國內(nèi)外的公共體育服務(wù)交流（如會議數(shù)量）；保護(hù)公眾免受健康風(fēng)險和事故侵害的措施（如健身場所的安全性、預(yù)防公共體育活動對公民生活的侵?jǐn)_等）；政府在保護(hù)與存續(xù)公共體育服務(wù)資源方面的活動（如場地設(shè)施符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、公共體育設(shè)施的可回收利用等）。

5.4.4 關(guān)鍵績效結(jié)果

關(guān)鍵績效結(jié)果是政府通過產(chǎn)出（公共體育產(chǎn)品與服務(wù)）與效果（對公眾的影響）來反映關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況（外部結(jié)果），以及政府在管理和改進(jìn)公共體育服務(wù)方面取得的結(jié)果（內(nèi)部結(jié)果）。

1.針對目標(biāo)產(chǎn)出與效果的外部結(jié)果

政府在產(chǎn)出（公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的提供）方面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度；根據(jù)評估結(jié)果，對公共體育產(chǎn)品與服務(wù)提供的質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)的情況；監(jiān)督檢查和審計的結(jié)果（如外部相關(guān)部門的廉政檢查、服務(wù)檢查和財務(wù)審計等）；參與競爭、獲得公共體育服務(wù)項目或榮譽(yù)認(rèn)證方面的結(jié)果（如公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)等）；成本有效性的結(jié)果（如提供公共體育產(chǎn)品與服務(wù)的投入產(chǎn)出比、對購買公共體育服務(wù)項目的資金投入與項目驗收質(zhì)量等）。

2.針對效率水平的內(nèi)部結(jié)果

建立伙伴關(guān)系的結(jié)果和協(xié)同合作或委托購買公共體育服務(wù)項目的結(jié)果（如關(guān)系性質(zhì)、合作方式、取得效果等）；滿足和平衡利益相關(guān)方需求的結(jié)果（利益相關(guān)方反饋、問卷調(diào)查等）；開發(fā)并應(yīng)用信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)果（如公共體育服務(wù)平臺建設(shè)、移動APP等）；監(jiān)督檢查和審計的結(jié)果（如政府內(nèi)部的服務(wù)檢查、財務(wù)審計，以及對體育社會組織的監(jiān)督管理等）；政府公共體育服務(wù)財政預(yù)算的結(jié)果（財政預(yù)算和財務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度）；政府對提供公共體育產(chǎn)品與服務(wù)所得財政資源及收入的結(jié)果及分析（如全民健身活動的舉辦、公共場館的運(yùn)營）；政府對開展公共體育服務(wù)的全部投入和支出財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

5.5 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架根據(jù)以上分析，本研究最終構(gòu)建了如表3所示的政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架，包含了領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、伙伴關(guān)系和流程5個一級標(biāo)準(zhǔn)的管理要素和公眾導(dǎo)向、人力資源、社會責(zé)任和關(guān)鍵績效4個一級標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果要素，為政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理提供了兼顧管理過程與績效結(jié)果、兼顧政府內(nèi)外環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性的管理運(yùn)行體系。

表 3 政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理指標(biāo)體系Table 3 The Management Index System of Government Public Sports Service Standard

6 實(shí)施對策與建議

政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架的構(gòu)建是一個理論指導(dǎo)的過程，更是一個推進(jìn)實(shí)踐的過程，這不僅需要在理念層面完成從“行政權(quán)利本位”到“公眾利益中心”的轉(zhuǎn)變，更需要在操作層面統(tǒng)籌政府運(yùn)行管理機(jī)制，其對策與建議主要如下：

6.1 對內(nèi)完善運(yùn)行機(jī)制

1.在決策層加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。不同于傳統(tǒng)的管制型政府，此時的“領(lǐng)導(dǎo)力”不是掌舵和控制，而是在當(dāng)前體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，以健全的機(jī)制為保障構(gòu)建公共體育服務(wù)多元供給格局，明確政府職能邊界，發(fā)揮政府的決策力、引導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力，并通過創(chuàng)新制度建設(shè)和技術(shù)手段提升政府的執(zhí)行力、服務(wù)力和公信力。

2.在保障層使戰(zhàn)略規(guī)劃有法可依。戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)范性、約束性對特定時期公共體育服務(wù)建設(shè)的效果至關(guān)重要。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)立足于公眾的體育需求和客觀的建設(shè)能力，通過科學(xué)的決策機(jī)制、明確的權(quán)責(zé)機(jī)制加以確定，并在實(shí)施過程中配套相應(yīng)的行政法規(guī)或規(guī)章制度，以此加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用、提升戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行力度。

3.在執(zhí)行層充分利用和開發(fā)公共體育服務(wù)人力資源。加強(qiáng)公共體育服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，通過技能培訓(xùn)、倫理管理等方式培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才。將公共體育服務(wù)工作人員的技能水平和服務(wù)能力與政府公共體育服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配、與績效考評制度相掛鉤，從而提升公共體育服務(wù)工作人員的積極性和競爭意識。

4.在管理層完善各種制度機(jī)制建設(shè)，以政府公共體育服務(wù)運(yùn)行管理過程中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，建立多層次的配套機(jī)制，如公眾的參與機(jī)制、內(nèi)外部的溝通機(jī)制、供給主體間的協(xié)同機(jī)制、對體育社會組織的監(jiān)督機(jī)制、對工作人員的激勵機(jī)制等，并形成相應(yīng)的管理規(guī)范。

5.在工具層鼓勵發(fā)展公共體育服務(wù)技術(shù)新引擎。充分推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理中的促進(jìn)作用和融合發(fā)展，構(gòu)建公共體育服務(wù)管理信息系統(tǒng)或公共體育服務(wù)平臺以及延伸意義上的公共體育服務(wù)工作環(huán)境、服務(wù)流程、文化建設(shè)（國際交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)）等，促進(jìn)公共體育服務(wù)共享共建，政府管理更加系統(tǒng)、高效。

6.2 建立和維護(hù)與各利益相關(guān)方關(guān)系

以公共體育服務(wù)項目或服務(wù)模塊為單位確立與利益相關(guān)方的關(guān)系，并明確各利益相關(guān)方在服務(wù)供給過程中應(yīng)扮演的角色，公眾作為公共體育服務(wù)的接受者，政府也應(yīng)激勵其扮演好監(jiān)督者和參與者的角色；體育社會組織作為提供公共體育服務(wù)的協(xié)同者，政府應(yīng)加快政社分開、權(quán)力下放，以提高其自治能力，釋放供給活力；市場作為公共體育服務(wù)項目的承接方，政府應(yīng)明確政企邊界，完善市場準(zhǔn)入規(guī)范，借“無形之手”提高服務(wù)供給效率。以建立資源投入保障機(jī)制，完善財務(wù)管理、技術(shù)管理及風(fēng)險管理等制度和辦法，作為維護(hù)與利益相關(guān)方關(guān)系的有力保障。

6.3 把握評估制度的客觀性

這是政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理實(shí)施的難點(diǎn)所在，本框架指標(biāo)為定性與定量相結(jié)合，因此，運(yùn)行管理過程和效果評估時需區(qū)分客觀條件與主觀能動因素，這對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)以及評價機(jī)構(gòu)都具有較高的要求。另外，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立于政府的評估機(jī)構(gòu)，防止政府部門自評中有所隱瞞和規(guī)避，而不同政府部門運(yùn)行管理基礎(chǔ)不同，因此，需要在綜合評價、系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上，通過一定的體系建設(shè)或政策調(diào)整進(jìn)行實(shí)施和應(yīng)用，并展開周期性評價進(jìn)行改進(jìn)，以保證政府公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行管理框架運(yùn)行的持續(xù)性和科學(xué)有效性。

［1］ 薄貴利. 論研究制定服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃［J］. 中國行政管理，2011（5）：12-16.

［2］ 陳國權(quán)，王勤. 論政府公平悖論與社會責(zé)任［J］.政治學(xué)研究，2008（1）：68-75.

［3］ 丁煌. 政府的職責(zé)：“服務(wù)”而非“掌舵”——《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》評介［J］. 中國人民大學(xué)學(xué)報，2004，18（6）：151-152.

［4］ 黨秀云. 公共治理的新策略：政府與第三部門的合作伙伴關(guān)系［J］. 中國行政管理，2007（10）：33-35.

［5］ 國家體育總局. 體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃［EB/OL］.（2016-05-05）. http：//www.sport.gov.cn/n315/n330/c723032/content.html.

［6］ 國家體育局政策法規(guī)司法規(guī)處. 彩票管理條例實(shí)施細(xì)則［EB/OL］.（2016-02-16）. http：//www.sport.gov.cn/n315/n331/n402/c706917/content.html.

［7］ 國務(wù)院. 關(guān)于印發(fā)《全民健身計劃（2016—2020年）》的通知（國發(fā)［2016］37號）［EB/OL］.（2016-06-23）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

［8］ 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)［2016］77號）［EB/OL］.（2016-10-28）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/28/content_5125475.html.

［9］ 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知（國辦發(fā)［2015］89號 ）［EB/OL］.（2015-12-31）. http：//www.stats.gov.cn/wzgl/ywsd/201512/t20151231_1298355.html.

［10］ 高揚(yáng).公共體育管理社會責(zé)任與倫理問題分析［J］. 體育文化導(dǎo)刊，2008（2）：25-28.

［11］ 韓永軍. 善治視閾下的我國政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)研究［J］. 科學(xué)社會主義，2012（6）：91-93.

［12］ 胡錦濤. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2007-10-15）. http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/106155/106156/6430009.html.

［13］ 霍國慶，顧春光，張古鵬. 國家治理體系視野下的政府戰(zhàn)略規(guī)劃：一個初步的分析框架［J］. 中國軟科學(xué)，2016（2）：156-168.

［14］ 江澤民. 全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2002-11-08）. http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/65444/4429120.html.

［15］ 李瑛，杜逢明. 通用評估框架的價值理念——基于組織學(xué)角度的分析［J］.蘭州學(xué)刊，2010（1）：94-96.

［16］ 劉晶. 轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)服務(wù)型政府——讀《我國公共服務(wù)市場化改革與政府管制創(chuàng)新》［J］. 中國行政管理，2014（6）.

［17］ 劉鵬. 劉鵬在“全國基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會”上的講話［R］. 常州，2016.

［18］ 龍崗區(qū)教育局2016年度依法行政工作報告［EB/OL］.（2016-12-15）. http：//www.lg.gov.cn/lgzx/bpszfbm/201612/bd-473cea32f6499a91fab1cd4b3ba82b.shtml.

［19］ 苗治文，秦椿林，黃今，等. 新時期我國體育政府管理職能的界定及其轉(zhuǎn)變［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2007，30（10）：1303-1305.

［20］ 南陽市建設(shè)創(chuàng)新型政府研究課題組. 全面推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)研究［J］. 中州學(xué)刊，2015（5）：10-15.

［21］ 歐盟專家赴我區(qū)考察通用評估框架（CAF）執(zhí)行情況［EB/OL］.（2008-07-01）. http：//www.siming.gov.cn/xxgk/xwgg/jrsm/200807/t20080701_20817.html.

［22］ 歐洲通用評估框架及其在中國的試點(diǎn)應(yīng)用［M］. 北京：國家行政學(xué)院出版社，2008：91.

［23］ 彭忠益. 政府領(lǐng)導(dǎo)力與政府責(zé)任［M］. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2012：122-127.

［24］ 人民網(wǎng). 三中全會《決定》：推廣政府購買服務(wù) 事務(wù)性管理服務(wù)要引入競爭［EB/OL］.（2013-11-15）. http：//politics.people.com.cn/n/2013/1115/c1001-23559429.html.

［25］ 沈榮華. 政府間公共服務(wù)職責(zé)分工［M］. 北京：國家行政學(xué)院出版社，2007：1.

［26］ 孫柏瑛. 政府人力資源的戰(zhàn)略管理時代［J］. 探索，2006（5）：52-56.

［27］ 邵斌，蔡玉軍，周曰智，等. 體育公共服務(wù)的政府供給研究［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報，2012，36（4）：7-11.

［28］ 黨的十八大報告（全文）［EB/OL］.（2012-11-08）. http：//phycjy.pinghu.gov.cn/readnews.asp?id=3121.

［29］ 楊樺. 深化體育改革推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2015（1）：1-7.

［30］ 楊明. 我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究［J］. 武漢體育學(xué)院學(xué)報，2017，51（1）：20-25.

［31］ 郁建興. 中國的公共服務(wù)體系：發(fā)展歷程、社會政策與體制機(jī)制［J］. 學(xué)術(shù)月刊，2011（3）：5-17.

［32］ 袁春梅. 中國公共體育服務(wù)資源配置評價：基于灰色關(guān)聯(lián)方法的分析［C］// 中國體育博士高層論壇，2014：8-9.

［33］ 曾維和. 當(dāng)代西方國家公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)變革—基于服務(wù)需求復(fù)雜性的一項探討［M］. 北京：中國社會科學(xué)出版社，2010：30-39.

［34］ 張希. 全球危機(jī)背景下的政府職能重塑［J］. 西北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2017（3）：143-147.

［35］ 政府工作報告［EB/OL］.（2016-03-05）. http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/05/content_3794345_6.htm.

［36］ 祝小寧.全球治理中的公共管理創(chuàng)新研究 2013年公共管理國際會議論文集續(xù)集［M］.成都：電子科技大學(xué)出版社，2014：1.

［37］ COLLINS F，MCCRAY J. Partnership working in services for children：Use of the common assessment framework［J］. J Interprofe Care，2012，26（2）：134-140.

［38］ Common Assessment Framework［EB/OL］. http：//www.eipa.eu/en/topic/show/&tid=191.

［39］ European Institute of Public Administration（EIPA）. The Common Assessment Framework（CAF 2013）［Z］. European：European CAF Resource Centre，2013：9-12.

［40］ Registered CAF users in Europe and abroad［EB/OL］.（2017-06-19）. http：//www.eipa.eu/en/pages/show/&tid=71.

［41］ TODARO M P. 第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［M］. 北京：中國人民大學(xué)出版社，1998：221.

Research on the Operation Management of Government Public Sports Service Standard Based on CAF

The construction of China’s government public sports service standard operation management is a comprehensive，systematic project，“performance evaluation and surveillance feedback for the management of the operating system” is the important demands for the construction of public sports services in the period of “Thirteen-Five”. Research suggests that government innovation management can use European CAF framework for reference as the theory and technical support；the operation management of government public sports service standard has management features，such as the organizational structure framework under the nature of politics，the transformation of government under social function，and the strategic planning under the legal basis，the guarantees of the system，the theory and the technology，and the resources input；the operation management of government public sports service standard should follow the principle of public-centered，taking into account the process management and result orientation，and pay attention to the principle of universality and sustainability；the operation management framework of government public sports service standard includes leadership，strategic planning，human resources，partnership and resources，process management as five management elements，and public orientation，human resources，social responsibility and key performance as four result elements. The implementation of the operation management framework needs to improve the internal operation mechanism，coordinate the external stakeholder relations，the difficulty lies in the objective assessment system.

CAF；public sports service；operation；management；standard

G80-05

A

2017-05-23；

2017-09-06

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目（14ATY003）；江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計劃項目（KYCX17_1964）。

付冰，女，在讀博士研究生，主要研究方向為體育管理，Email：fbing0620@163.com；王家宏，男，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)，Tel：（0512）67165801，Email：jhwang@suda.edu.cn。

蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021 Soochow University，Suzhou 215021，China.

另一方面，歐洲通用評估框架（Common Assessment Framework，以下簡稱“CAF”）作為專門為公共部門設(shè)計的適合于公共服務(wù)組織的管理系統(tǒng)框架，截止到2017年1月，已被遍布于歐、亞、非等地的53個國家的3 895個公共組織廣泛應(yīng)用于教育與研究、地方行政、社會服務(wù)及公共部門管理等領(lǐng)域，已成為政府創(chuàng)新管理的熱門實(shí)踐［40］。在我國也引起了國家行政學(xué)院及同行的關(guān)注，成為中國政府和歐盟委員會共同合作的“中歐公共管理項目”［15］，并在廈門市思明區(qū)政府、深圳市龍崗區(qū)政府及遼寧省林業(yè)廳等地開展試點(diǎn)工作［18，21］，在創(chuàng)新和規(guī)范政府公共服務(wù)運(yùn)行管理、完善頂層設(shè)計方面取得了顯著成果。

1000-677X（2017）09-0016-12

10. 16469/j. css. 201709002