如何有效避免“數(shù)字鴻溝”

朱春陽

媒介管理學(xué)博士，現(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，媒介管理學(xué)學(xué)科帶頭人，復(fù)旦大學(xué)媒介管理研究所所長。曾入選上海市曙光學(xué)者、首屆中國最具影響力人文社科青年學(xué)者（100人）（2015年度），獲中國傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展杰出貢獻(xiàn)人物獎(jiǎng)（2015年）等。

在“全世界在觀看”的場景下，如何避免陷入到“數(shù)字鴻溝”？唯有提高政府公共傳播能力中的對話、溝通能力。

按照人民網(wǎng)祝華新的判斷，“互聯(lián)網(wǎng)是政府公共治理的最大看臺(tái)”；而且，今天的網(wǎng)絡(luò)輿論場，是體制內(nèi)外的結(jié)合部，如何對汪洋恣肆的體制外力量進(jìn)行有效的引領(lǐng)和吸納，擴(kuò)大和鞏固體制的民意基礎(chǔ)，扶正抑偏、震暴祛邪，增強(qiáng)體制的權(quán)威和張力，是輿論場治理也是社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，權(quán)力中心的博弈，使得政府公共傳播面臨新的信息傳播權(quán)力格局。這里需要引入“數(shù)字鴻溝”的概念，以警惕在新的傳播階段政府公共傳播出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)。

“數(shù)字鴻溝”是信息技術(shù)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，最早是由美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局(NTIA)1999年在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中定義的:“數(shù)字鴻溝”(Digital Divide)指的是在那些擁有信息時(shí)代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝。聯(lián)合國將“數(shù)字鴻溝”定義為：由信息和通信技術(shù)在全球的發(fā)展和應(yīng)用造成或拉大的國際之間以及國家內(nèi)部群體之間的差距。經(jīng)合組織指出，“數(shù)字鴻溝”是指處于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)層次的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)之間，在接觸和使用信息技術(shù)、開展各種活動(dòng)方面的差異?！掇o?！穭t將“數(shù)字鴻溝”定義為“信息的掌握、擁有、控制和使用能力上的差別。既存在于信息技術(shù)的領(lǐng)域，也存在于應(yīng)用領(lǐng)域。既存在于不同國家、地區(qū)之間，也存在于同一社會(huì)不同群體之間”。

由上述定義我們可以得出一個(gè)基本的觀點(diǎn)：數(shù)字鴻溝源于不同群體因?yàn)閿?shù)字傳播技術(shù)的接觸機(jī)會(huì)、使用水平的差異而帶來的在社會(huì)權(quán)力分享與發(fā)展機(jī)會(huì)獲取等方面的差異性后果。

以此概念來分析政府與民眾基于互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的使用帶來的社會(huì)資源的動(dòng)員、支配等諸多能力的差異，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，橫亙在政府與民眾之間的這一“數(shù)字鴻溝”正日益被放大：民眾使用互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)和分享社會(huì)權(quán)力的機(jī)會(huì)越來越多，網(wǎng)絡(luò)力量以民間輿論場的形態(tài)日益壯大；而伴隨著傳播權(quán)力的去中心化，政府通過掌控大眾傳播媒介來管理輿論走向的難度在不斷加大，原來政府獨(dú)享的社會(huì)議程設(shè)置權(quán)力正在被分享。

今天，一個(gè)社會(huì)危機(jī)事件發(fā)生后，本地人在現(xiàn)場可以通過“隨手拍”來進(jìn)行即時(shí)傳播；而在外地，由于輿論監(jiān)督更多時(shí)候呈現(xiàn)出“異地監(jiān)督”的特點(diǎn)，傳統(tǒng)媒體和新媒體也都可以進(jìn)行同步傳播，在這一新的傳播格局下，再假裝“我不報(bào)道你就不知道”，就是一種典型的“鴕鳥政策”。

在“全世界在觀看”的場景下，如何避免陷入到“數(shù)字鴻溝”？唯有提高政府公共傳播能力中的對話、溝通能力。這也是當(dāng)下世界各國政府公共傳播能力變革的努力方向。

我國的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，57.6%的群體性事件中，網(wǎng)民使用新媒體發(fā)布消息、彼此聯(lián)絡(luò)、制造輿論；而政府仍然高度依靠傳統(tǒng)媒體（57.6%）、新聞網(wǎng)站（22.2%）以及記者招待會(huì)（15.2%）這三種回應(yīng)平臺(tái)，僅有5.1%使用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行互動(dòng)處置。如前所述，新技術(shù)采用所帶來的利益并非對所有社會(huì)成員或者機(jī)構(gòu)都是均等的，現(xiàn)有信息處理能力強(qiáng)的群體明顯要比弱的群體更能從新傳播技術(shù)中受益。

近年來，隨著公眾的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)和參與意識(shí)的增強(qiáng)，公眾關(guān)注的熱點(diǎn)事件大部分都涉及到公共事務(wù)，新媒體作為利益表達(dá)平臺(tái)、虛擬社群溝通平臺(tái)、危機(jī)決策監(jiān)督平臺(tái)和社會(huì)動(dòng)員平臺(tái)，成為公眾表達(dá)民意、參與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活的重要渠道。同時(shí)，日益升溫的網(wǎng)絡(luò)群體性事件也突破了傳統(tǒng)傳播方式在信息內(nèi)容與發(fā)布時(shí)間上的限制,傳播的廣度與影響也遠(yuǎn)超一般人際傳播?；蛟S正因?yàn)檫@一變化，傳統(tǒng)的政府公共傳播模式需要發(fā)生革新。

（責(zé)任編輯 / 李坤）