美國是怎樣實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)模?/h1>

2017-09-28 09:54:34張曉娟

中國生態(tài)文明訂閱 2017年4期 收藏

關(guān)鍵詞：林木補(bǔ)償主體

□ 張曉娟

美國是怎樣實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)模?/p>

□ 張曉娟

美國是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度比較早的國家，有很多成熟經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完善的制度體系框架。美國實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，在明確生態(tài)補(bǔ)償和受償?shù)闹黧w，科學(xué)設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，構(gòu)建公開、透明、科學(xué)、合理的補(bǔ)償程序，完善立法體系，加大法制宣傳教育等方面，對(duì)我們都有啟發(fā)。

一是補(bǔ)償主體不限于國家，而是包括政府、市場、社會(huì)組織等，市場化特征突出。美國由行政機(jī)構(gòu)購買生態(tài)及相關(guān)服務(wù)，其公共支付體系已較為健全。例如，政府鼓勵(lì)農(nóng)民在部分退化的土地上進(jìn)行勞作，由此造成的損失由政府補(bǔ)償。同時(shí)，美國政府將生態(tài)服務(wù)作為商品引入市場，社會(huì)組織可按照一對(duì)一的形式進(jìn)行私人交易。在生態(tài)受償?shù)闹黧w方面，美國生態(tài)受償主體范圍較為廣泛，在生態(tài)破壞中的利益受損者、生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者，均屬于生態(tài)受償?shù)姆秶?/p>

二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明顯彈性，體現(xiàn)了政府干預(yù)和市場運(yùn)行兩者之間的互補(bǔ)。比如，在美國推行的退耕補(bǔ)償制度中，政府作為補(bǔ)償主體提供補(bǔ)償金，但政府并不統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而是因地制宜且在農(nóng)戶自愿的原則下進(jìn)行補(bǔ)償，有利于受損主體的訴求表達(dá)。

三是有明確的生態(tài)補(bǔ)償程序，將依申請(qǐng)作為生態(tài)補(bǔ)償程序中最為重要的啟動(dòng)方式，有效表達(dá)了生態(tài)受償主體的訴求。美國的生態(tài)補(bǔ)償以事后補(bǔ)償為主，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償時(shí)限和不同受償主體的具體規(guī)定具有極強(qiáng)的靈活性，確保在貫徹生態(tài)補(bǔ)償原則的前提下，達(dá)到提高補(bǔ)償效益的目的。

四是有完善健全的立法體系。美國環(huán)境法律和其他單行法律明確規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償制度具有針對(duì)性、可操作性，而且通過單行法的實(shí)施將生態(tài)補(bǔ)償制度逐一落實(shí)，搭建了較為完整的生態(tài)補(bǔ)償框架。例如，早在1920年，美國就頒行了《美國聯(lián)邦礦山租賃法》，規(guī)定礦產(chǎn)開發(fā)中必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著露天礦業(yè)的迅猛崛起，美國建立了恢復(fù)治理基金制度和恢復(fù)治理保證金制度，極大地降低了礦產(chǎn)資源開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。為了積極應(yīng)對(duì)上世紀(jì)八十年代后期較為突出的林木采伐而導(dǎo)致的生態(tài)破壞，美國各州先后制定可持續(xù)林木采伐補(bǔ)償政策，公益林的更新和育林由政府作為投資主體，以技術(shù)支持、稅收激勵(lì)和財(cái)政優(yōu)惠等多種混合的政策工具保障林木采伐的可持續(xù)性。美國為此專門制定了交易計(jì)劃，森林采伐權(quán)可在政府指導(dǎo)下進(jìn)行交易。

美國生態(tài)補(bǔ)償制度啟示我們，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的重要前提，是健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫润w系，必須同時(shí)發(fā)揮政府和市場兩個(gè)方面的積極性，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和受償?shù)闹黧w，并且充分發(fā)揮政府購買模式之外的社會(huì)團(tuán)體、公益組織參與的多樣化支付形式。

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