劉明

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始就高度重視黨群關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各項(xiàng)任務(wù)中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終面臨著如何正確處理好與群眾的關(guān)系問(wèn)題，并把該問(wèn)題作為關(guān)系黨的命運(yùn)生死攸關(guān)的重大問(wèn)題來(lái)思考和對(duì)待。正是在這個(gè)持續(xù)探索的實(shí)踐過(guò)程中，黨逐步形成群眾觀點(diǎn)、群眾路線，其科學(xué)內(nèi)涵便是大家非常熟悉、形象的“兩個(gè)一切”和“一來(lái)一去”?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持黨的群眾路線不僅在戰(zhàn)爭(zhēng)年代使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得人民群眾的保護(hù)和支持，取得新民主主義革命的偉大勝利；而且在執(zhí)政條件下也將使黨繼續(xù)贏得人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)同，并確保長(zhǎng)期執(zhí)政和中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)共產(chǎn)黨已由領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而進(jìn)行革命斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)且長(zhǎng)期執(zhí)政的黨、已由領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黨。黨的歷史方位隨著時(shí)間的推移和肩負(fù)的任務(wù)的變更而發(fā)生巨大的變化，黨的群眾路線的內(nèi)涵也隨著認(rèn)識(shí)的深化在不斷地豐富和發(fā)展。無(wú)論從黨的性質(zhì)和宗旨質(zhì)的規(guī)定性出發(fā)，還是從黨的執(zhí)政使命的要求出發(fā)，始終堅(jiān)持包含著“相信誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、如何做”永恒主題的群眾路線都有著重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)持黨的群眾路線是恪守黨的宗旨的需要。一心為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，是區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)之一，更是中國(guó)共產(chǎn)黨政黨價(jià)值觀的集中體現(xiàn)和有力宣示。黨的根本宗旨決定了中國(guó)共產(chǎn)黨及其廣大黨員干部想問(wèn)題、做決策、謀思路、辦事情，都應(yīng)當(dāng)要注意充分尊重群眾的意愿，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，了解群眾的呼聲，聚焦人民的生產(chǎn)生活，正視人民的包括經(jīng)濟(jì)利益、政治利益等在內(nèi)的利益問(wèn)題，把人民群眾的利益問(wèn)題切實(shí)解釋好、解決好、協(xié)調(diào)好。正如習(xí)近平同志所指出：“我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上?！狈彩怯欣谌罕娎嬖V求的，就應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件積極給予滿足；凡是有損于群眾利益訴求的，就應(yīng)當(dāng)努力克服并改正，用實(shí)際行動(dòng)真正把執(zhí)政為民的宗旨理念詮釋好、貫徹好、落實(shí)好。而這正是堅(jiān)持黨的群眾路線的題中應(yīng)有之義。黨的群眾路線的內(nèi)在價(jià)值之一在于非常清晰地表明了執(zhí)政黨與群眾之間的關(guān)系定位，明確兩者之間服務(wù)與被服務(wù)的主客體關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，比起世界上其他政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)是最公開(kāi)、最直接、最有勇氣地闡明與群眾的依存關(guān)系的政黨。這種表述正如黨的群眾路線內(nèi)涵所揭示的那樣，一切為了群眾。為民的價(jià)值主軸成為連接黨的宗旨和黨的群眾路線的邏輯交匯點(diǎn)。執(zhí)政為民必然要求堅(jiān)持黨的群眾路線，必然要求把服從群眾作為搞好群眾工作有效切入點(diǎn)；而堅(jiān)持黨的群眾路線則內(nèi)在體現(xiàn)著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)和群眾方法。

堅(jiān)持黨的群眾路線是保持黨的先進(jìn)性的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為基本原則而組建的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)于其他政黨的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在它擁有科學(xué)的理論指南，能夠認(rèn)清和把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有崇高的理想追求，等等。但是，黨的先進(jìn)性并不是一勞永逸的。換句話說(shuō)，政黨先進(jìn)性并不具備恒久性的特征，過(guò)去、現(xiàn)在以及將來(lái)政黨能否永葆先進(jìn)取決于多方要素。也就是說(shuō)，馬克思主義政黨與生俱來(lái)的政治屬性并不天然確證其先進(jìn)性的恒久與持續(xù)。例如，能不能一以貫之地堅(jiān)持黨的群眾路線就是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨是否保持先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一。先進(jìn)性是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命所系、力量所在，黨的先進(jìn)性體現(xiàn)著黨的階級(jí)屬性，體現(xiàn)著黨作為階級(jí)力量代表的特性，體現(xiàn)著反映最廣大人民群眾利益要求的特性，說(shuō)到底表征著中國(guó)共產(chǎn)黨與其代表的各階層群體之間的關(guān)系。一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨，如果始終不能夠保持與群眾的密切聯(lián)系，始終不能做到急群眾之所急、想群眾之所想、幫群眾之所需、解群眾之所困，心中無(wú)民，一心為私，那么必將得不到群眾的信任和愛(ài)戴，就會(huì)失去執(zhí)政生命力，當(dāng)然也就毫無(wú)黨的先進(jìn)性可言。從這個(gè)角度來(lái)看，堅(jiān)持黨的群眾路線是保持黨的先進(jìn)性的根本需求，一心為民、保持同群眾的血肉聯(lián)系是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的法寶；反過(guò)來(lái)保持黨的先進(jìn)性內(nèi)在要求必須始終如一堅(jiān)持黨的群眾路線。正如胡錦濤同志所指出：“加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的力量來(lái)自人民、植根人民，黨只有誠(chéng)心誠(chéng)意地為了人民，在一切路線方針政策的制定上充分體現(xiàn)為民的價(jià)值導(dǎo)向，黨才能永葆先進(jìn)性的政治本色。

堅(jiān)持黨的群眾路線是確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。這是建黨95年的歷程中，黨總結(jié)出來(lái)并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的在處理黨群關(guān)系上的基本經(jīng)驗(yàn)。早在黨的八大上，中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)清醒地意識(shí)到由革命黨向執(zhí)政黨的身份地位轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的種種變化，其中官僚主義、文贖主義、辦事機(jī)構(gòu)僵化等脫離群眾的不良傾向赫然擺在我們面前。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，迫于生存環(huán)境的外在壓力，黨只有尋求群眾的政治庇護(hù)才有可能完成奪權(quán)的重任，因此在堅(jiān)持黨的群眾路線上表現(xiàn)出較強(qiáng)的積極性、主動(dòng)性；執(zhí)政條件下，生存壓力驟降，群眾的生產(chǎn)生活反過(guò)來(lái)要依賴于黨的各項(xiàng)政策、制度設(shè)計(jì)，依賴黨強(qiáng)大的資源配給能力，因此在聯(lián)系群眾的堅(jiān)定性、自覺(jué)性上顯然要弱化不少，動(dòng)力明顯不足。換句話說(shuō)，新的歷史條件下作為“四大危險(xiǎn)”之一的脫離群眾的問(wèn)題依然是我們面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。官僚主義、脫離群眾的頑疾如果得不到克服和破解，群眾對(duì)黨的離心力增大，將可能影響到黨的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到黨的生死存亡。所以，只有矢志不渝地堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，努力防止和克服不正之風(fēng)，貼近基層、親近群眾、服務(wù)群眾，格外關(guān)心群眾的疾苦，千方百計(jì)地幫助群眾排憂解難、造福群眾，黨才能在人民群眾當(dāng)中建立和鞏固強(qiáng)大的威信。今天，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局正是以反“四風(fēng)”、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)而推進(jìn)的，全黨開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。事實(shí)證明，堅(jiān)持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，黨必將擁有長(zhǎng)期執(zhí)政的資格。正如習(xí)近平同志所指出：“人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基?！眅ndprint

堅(jiān)持黨的群眾路線是遵循唯物史觀的要求。人民群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革和社會(huì)實(shí)踐的主體力量。1844年，馬克思、恩格斯在《神圣家族》就指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！盵1]在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上，正是唯物史觀第一次科學(xué)揭示了人民群眾的歷史地位和作用。列寧豐富并發(fā)展了馬克思、恩格斯群眾主體地位的思想。1917年，列寧指出：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步繼承和發(fā)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)偉大導(dǎo)師的思想，提出許多獨(dú)創(chuàng)性新觀點(diǎn)新論斷。例如，1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文同樣指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義基本理論為行動(dòng)指南的政黨。馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基本原理是黨開(kāi)展群眾工作、密切黨群關(guān)系的理論基礎(chǔ)。人民群眾是認(rèn)識(shí)世界和改造世界實(shí)踐中的偉大力量的基本觀點(diǎn)是新形勢(shì)下始終堅(jiān)持黨的群眾路線的重要理論遵循。堅(jiān)持唯物史觀的基本原理，牢固樹(shù)立人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定性力量，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，對(duì)群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)，同時(shí)還應(yīng)批判種種貶低人民群眾歷史地位的唯心史觀?？梢哉f(shuō)，能不能堅(jiān)持黨的群眾路線、能不能堅(jiān)持群眾立場(chǎng)是區(qū)分兩種不同歷史觀的試金石，是判斷馬克思主義政黨的根本標(biāo)志。

堅(jiān)持黨的群眾路線是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。黨的十八大后，習(xí)近平同志在國(guó)內(nèi)外多個(gè)重要場(chǎng)合深刻闡述了中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)生動(dòng)形象昭示著國(guó)強(qiáng)民富的美好前景，給堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義增添新的時(shí)代內(nèi)涵。這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨高度的歷史責(zé)任感和使命感，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為民謀福祉的擔(dān)當(dāng)精神。在新的歷史時(shí)期，到建黨一百年的時(shí)候要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到建國(guó)一百年的時(shí)候要建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，而人民群眾則是堅(jiān)定的依靠力量，沒(méi)有他們的積極投入，很難順利完成這個(gè)任務(wù)。正如習(xí)近平同志所指出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)?！?/p>

二、堅(jiān)持黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)途徑

長(zhǎng)期執(zhí)政條件下堅(jiān)持黨的群眾路線，不能光停留在口號(hào)上，而應(yīng)當(dāng)落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)當(dāng)中去。人民群眾是通過(guò)黨的各項(xiàng)政策規(guī)定、相關(guān)的制度設(shè)計(jì)來(lái)判斷中國(guó)共產(chǎn)黨是否真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也是透過(guò)黨員干部的行為表率觀察執(zhí)政黨的作風(fēng)和形象的好壞。中國(guó)共產(chǎn)黨只有把人民群眾的疾苦放在心上，把解決民生問(wèn)題擺在所有工作的第一位，切實(shí)破解人民群眾反映強(qiáng)烈的利益問(wèn)題，才能做到心系群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，才能正確對(duì)待與人民群眾的相互關(guān)系，才能以實(shí)際成效堅(jiān)持好和落實(shí)好黨的群眾路線。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)著執(zhí)政黨為民宗旨，體現(xiàn)著執(zhí)政黨人民至上的政治價(jià)值取向，體現(xiàn)著人民是歷史創(chuàng)造者的基本原理。因此，堅(jiān)持群眾路線首先要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八屆五中全會(huì)提出要推進(jìn)包括創(chuàng)新發(fā)展在內(nèi)的“五大發(fā)展”理念。而落實(shí)這一理念必然要解決的是為誰(shuí)發(fā)展、由誰(shuí)來(lái)享有發(fā)展成果的問(wèn)題。顯然，這個(gè)主體或中心應(yīng)當(dāng)是指廣大人民群眾，而不是指什么別的其他人或某個(gè)集團(tuán)。正如習(xí)近平同志所指出：“全黨同志要把人民放在心中最高位置?！眻?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨要把為民謀幸福作為黨的執(zhí)政行動(dòng)的根本目的，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。而這一執(zhí)政理念恰恰與黨的群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)是相契合的。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把人民群眾作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的利益受益者，而不是利益受損者，同時(shí)要保證社會(huì)的公平公正，讓發(fā)展的成果能夠普惠人民群眾，使人民群眾有更多的利益獲得感而不是剝奪感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛吸收民智民意，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，汲取人民群眾身上無(wú)窮力量，增強(qiáng)推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不但要體現(xiàn)于物質(zhì)層面，也要體現(xiàn)在精神層面；不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，更要體現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域；不僅要推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)向縱深發(fā)展，更要實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快縮小發(fā)展差距，真正促進(jìn)人的全面發(fā)展。所以，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能夠真正堅(jiān)持群眾路線。

持續(xù)改進(jìn)黨的作風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系到執(zhí)政黨的形象和威望，關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政向心力。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題上取得明顯的成效，贏得人民群眾的廣泛認(rèn)同，黨群關(guān)系進(jìn)一步得到加強(qiáng)。新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，仍然要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。正如習(xí)近平同志所指出：“作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。”而且作風(fēng)問(wèn)題在一定條件下還可能呈現(xiàn)出變異性的特點(diǎn)，這些都說(shuō)明了克服作風(fēng)問(wèn)題的難度，僅僅靠一次活動(dòng)不可能解決所有問(wèn)題，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，以鍥而不舍的精神把改進(jìn)黨的作風(fēng)活動(dòng)不斷引向深入。持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，首先要繼續(xù)聚焦“四風(fēng)”，密切重視在新的條件下可能產(chǎn)生新情況新特點(diǎn)新趨勢(shì)，哪方面的問(wèn)題突出就著力解決哪方面的問(wèn)題，哪方面的問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈就優(yōu)先解決哪方面的問(wèn)題，切實(shí)防止“四風(fēng)”再次反彈。持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，也要繼續(xù)聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題，改進(jìn)作風(fēng)依然要從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先做起。他們做得好壞，全黨全國(guó)人民都在密切注視。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正，就能上行下效，以上率下，率先垂范，實(shí)現(xiàn)以“關(guān)鍵的少數(shù)人”帶動(dòng)絕大多數(shù)人的實(shí)際效果。持續(xù)改進(jìn)黨的作風(fēng)，還應(yīng)繼續(xù)聚焦基層的作風(fēng)問(wèn)題?；鶎痈刹渴桥c人民群眾最直接打交道的群體，人民群眾能夠通過(guò)基層干部言行直接感受到黨的作風(fēng)的好壞。因此，要繼續(xù)下大力氣整治發(fā)生在基層群眾身邊的、侵害群眾切身利益的不良行為，激濁揚(yáng)清，使黨風(fēng)純潔起來(lái)。貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，只有不斷加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，持之以恒，久久為功，才能拉近黨和群眾、黨員干部和群眾之間的距離，密切黨群、干群關(guān)系。endprint

解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題。求真務(wù)實(shí)，重在實(shí)效是做好群眾工作的基本原則。堅(jiān)持黨的群眾路線就要有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)，著眼于解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，當(dāng)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)正發(fā)生巨大的變遷，最突出的表現(xiàn)就是社會(huì)群體的分化，不同的群體有不一樣的利益需求和實(shí)際問(wèn)題。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織和黨員干部要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層一線，了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，切實(shí)弄清本地區(qū)本單位本部門(mén)工作中重點(diǎn)需要解決問(wèn)題是什么，人民群眾亟須解決的實(shí)際問(wèn)題是什么，尤其要善于從各種復(fù)雜的問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)并抓住事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，把黨的工作著力點(diǎn)放在解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題上，真正回應(yīng)人民群眾對(duì)黨的期待。正如習(xí)近平同志指出：“下去調(diào)研，要去一些困難多的地方、問(wèn)題多的地方……看了困難多、問(wèn)題多的地方，才能幫助他們解決問(wèn)題，也有利于我們正確決策”。當(dāng)前解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生工作，抓住教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療保障等方面存在的、群眾反映突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)注困難群體、弱勢(shì)群體等目標(biāo)人群，通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)和制度安排保障他們的合法權(quán)益。解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，還要關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活狀況，依托黨和國(guó)家的扶貧政策，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。人民群眾得實(shí)惠是黨堅(jiān)持為民理念的要求，是堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)，更是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的保證。

健全和完善聯(lián)系群眾的制度。制度是用來(lái)規(guī)范和約束人們行為的準(zhǔn)則。以制度的規(guī)約性和權(quán)威性來(lái)保證黨及黨的干部能夠始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的群眾工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群關(guān)系，就必須健全和完善聯(lián)系群眾的制度，既要堅(jiān)持運(yùn)用在實(shí)踐中已被證明科學(xué)有效的制度，又要結(jié)合具體實(shí)際和要求不斷創(chuàng)新和構(gòu)建新的制度形態(tài)，使聯(lián)系群眾成為廣大黨員干部的自覺(jué)行為、長(zhǎng)期行為，而不是被動(dòng)行為、短期行為，增強(qiáng)群眾工作的積極性、主動(dòng)性和前瞻性。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐創(chuàng)造許多具體聯(lián)系群眾的制度，如公開(kāi)辦事制度、民主決策制度，等等。2012年12月，中共中央出臺(tái)了《改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)與群眾聯(lián)系的八個(gè)方面的要求。2014年4月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步建立健全調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系制度、基層掛職任職制度、定期接待群眾來(lái)訪制度、與干部談心談話制度、征集群眾意見(jiàn)制度、黨員踐諾承諾制度和市縣黨代會(huì)代表直接聯(lián)系群眾制度等。這些規(guī)定或制度成為新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)黨與人民群眾聯(lián)系的重要保障。同時(shí)，健全和完善聯(lián)系群眾制度的過(guò)程，還應(yīng)當(dāng)著力改變過(guò)去存在的重視制度要素而忽視制度體系的現(xiàn)象，相反要更加突出制度建設(shè)中的系統(tǒng)性、整體性。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上所指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能?！碑?dāng)上述制度之間形成相互聯(lián)系、相互配合、相互補(bǔ)充時(shí)，制度就能夠發(fā)揮其應(yīng)有威力，黨與群眾之間的聯(lián)系就能成為常態(tài)化、長(zhǎng)效化，堅(jiān)持和貫徹群眾路線永遠(yuǎn)在路上。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：287.

[2]列寧.列寧全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1985：53.

〔本文系2013年度福建省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)持黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)意義及其實(shí)現(xiàn)途徑”（2013A014）中間研究成果〕

（作者系中共福建省委黨校黨建教研部副教授，博士）

責(zé)任編輯：張功杭endprint