李亞平

城市群是城市發(fā)展的高級階段，對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展意義重大。2016年9月，江蘇省委書記李強(qiáng)提出建設(shè)揚(yáng)子江城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想，近期在專題工作會議上，再次強(qiáng)調(diào)要協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、融合發(fā)展，切實(shí)做好這篇大文章。推動跨江城市群一體化發(fā)展，是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和重大部署，是提升長三角世界級城市群國際競爭力的重要支撐，凸顯著鮮明的“江蘇標(biāo)記”，彰顯著光榮的“江蘇使命”。作為“兩聚一高”示范區(qū)、揚(yáng)子江城市群的重要一極和長江三角洲重要的中心城市，蘇州2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.55萬億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.07萬億元、進(jìn)出口總額2737.58億美元，占揚(yáng)子江城市群的比重分別為25.7%、26.1%和56.7%，成為推動揚(yáng)子江城市群融合發(fā)展的重要引擎。我們將充分發(fā)揮綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、開放程度高的優(yōu)勢，主動作為，全面融合，在建設(shè)揚(yáng)子江城市群大格局中奮力譜寫精彩華章，力爭為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)更多的蘇州力量。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助推城市群聯(lián)動發(fā)展

以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市群有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“血脈”和“經(jīng)絡(luò)”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。促進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，可以讓資源要素流通更加順暢，利用更加集約，配置更加合理。

蘇州地處長江三角洲核心區(qū)域，緊靠長江入海口，東鄰上海，南連浙江，西接無錫，北與泰州、南通隔江相望，在揚(yáng)子江城市群中的區(qū)位優(yōu)勢突出。京滬高鐵、寧滬城際鐵路等國家交通骨干網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，鐵路交通聯(lián)網(wǎng)成片的格局正加快形成。全市高速公路通車?yán)锍?98公里，密度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。長江岸線蘇州段長達(dá)139.9公里，可用于港口開發(fā)的岸線61.7公里，蘇州港列入國家一類口岸，貨物吞吐量位居世界第四。

為更好地支撐城市群聯(lián)動發(fā)展，蘇州將全力搭建內(nèi)暢外聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升與城市群其他城市的互聯(lián)互通水平。一是完善更加便捷的交通體系。重點(diǎn)推進(jìn)南沿江、通蘇嘉、滬蘇湖鐵路和太倉港疏港鐵路建設(shè)，暢通織密對外運(yùn)輸通道。以國家高速公路通道擴(kuò)容和加強(qiáng)省際銜接為重點(diǎn)，改擴(kuò)建524國道常熟段和相城段、錫通過江通道公路南連接線，支持滬鄂高速公路太倉至常州段擴(kuò)建，共筑揚(yáng)子江城市群便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是打造更加優(yōu)質(zhì)的黃金水道。合理開發(fā)長江岸線資源，優(yōu)化蘇州港物流布局，推動揚(yáng)子江沿線各港口資源整合、錯(cuò)位發(fā)展。疏浚整治內(nèi)河干線航道，突出水運(yùn)主通道、主網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成四通八達(dá)的主干航道網(wǎng)絡(luò)。三是搭建更加智能的信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)，發(fā)揮“寬帶中國”示范城市效應(yīng)，率先布局5G網(wǎng)絡(luò)，建立完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)智能辦公、智能社區(qū)、智能交通體系，共建揚(yáng)子江智慧城市群。

強(qiáng)化高端要素集聚整合，助推城市群創(chuàng)新發(fā)展

整體創(chuàng)新是城市群競爭力的核心和發(fā)展的動力源泉。要著力打破行政區(qū)劃設(shè)置帶來的對創(chuàng)新要素人為阻隔和創(chuàng)新活動各自為戰(zhàn)的局面，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，集中高端要素大力推動聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新，促進(jìn)城市之間的創(chuàng)新協(xié)作，不斷增強(qiáng)城市群的整體創(chuàng)新能力。

蘇州創(chuàng)新綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，連續(xù)多年位居福布斯“中國大陸城市創(chuàng)新能力排行榜”前三位。2016年，研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.78%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.9%。全市本土大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已形成科研機(jī)構(gòu)、科技人員、研發(fā)投入、科技成果“四個(gè)90%在企業(yè)”的良好局面。清華-蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、牛津大學(xué)-蘇州先進(jìn)研究中心、悉尼大學(xué)中國中心等一大批科研載體相繼設(shè)立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到37.6件，國際PCT專利申請量950件；截至目前，蘇州累計(jì)自主申報(bào)入選國家“千人計(jì)劃”237人，其中創(chuàng)業(yè)類人才127人，位居全國大中城市首位。

為促進(jìn)城市群整體創(chuàng)新能力有效提升，蘇州將圍繞答好江蘇省委書記李強(qiáng)提出的“創(chuàng)新四問”戰(zhàn)略命題，加快培育發(fā)展動能，著力發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動城市群科技創(chuàng)新協(xié)同融合。一是共享創(chuàng)新資源。積極構(gòu)建創(chuàng)新資源共享機(jī)制，主動打破地區(qū)行政保護(hù)和壟斷，促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由、合理流動，讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。發(fā)揮資金優(yōu)勢，集中力量圍繞核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，大力推動集成創(chuàng)新。強(qiáng)化人才聯(lián)合培養(yǎng)和人才資源共享，共建城市群創(chuàng)新人才集聚高地。二是共搭創(chuàng)新載體。全力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。圍繞城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鼓勵(lì)本土優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合城市群內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所等，共同組建若干技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新合作交流平臺。三是共建創(chuàng)新生態(tài)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、國家級知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，清除妨礙創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定，共同舉辦和搭建創(chuàng)業(yè)大賽，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)配套融合，助推城市群協(xié)同發(fā)展

城市群的快速發(fā)展有賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度一體化，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，城市之間產(chǎn)業(yè)的配套融合至關(guān)重要。揚(yáng)子江城市群各城市通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和錯(cuò)位發(fā)展，可以有效增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

蘇州加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動產(chǎn)業(yè)更輕、更新、更高。2016年，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重首次超過50%，達(dá)到51.5%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到49.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46.9%。新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量。

蘇州將堅(jiān)持“有所為、有所不為”，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，共建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是合力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、增材制造等領(lǐng)域，加大高新技術(shù)企業(yè)培育和扶持力度，積極打造城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)應(yīng)用，努力把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加快壯大金融、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑揚(yáng)子江城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。二是合力提升產(chǎn)業(yè)競爭能級。按照優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，拓展城市群產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系。立足城市群產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工合作，促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)縱向延伸，推動形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)配套體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目為主要載體，加速產(chǎn)業(yè)集聚，打造若干具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，以畝均效益為核心，強(qiáng)化運(yùn)用差別化稅收、資源要素政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。三是合力完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)本土龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，建立多領(lǐng)域科技研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、市場合作聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等。注重發(fā)揮商會、協(xié)會等中介組織在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的作用，推動重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。endprint

強(qiáng)化對內(nèi)對外互動協(xié)作，助推城市群開放發(fā)展

加強(qiáng)開放合作，一方面可以清除城市群內(nèi)分割封閉、惡性競爭的弊端，另一方面可以充分發(fā)揮各個(gè)城市的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，抱團(tuán)參與國際競爭合作，有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，推動實(shí)現(xiàn)城市群整體繁榮發(fā)展。

近年來，蘇州對內(nèi)協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn)，與南通、泰州等地合作共建各類工業(yè)園區(qū)三個(gè)，共建園區(qū)品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。對外開放亮點(diǎn)紛呈，2016年出口總額達(dá)到1639.41億美元，位居全國大中城市第三位；累計(jì)引入外資項(xiàng)目超過3萬個(gè)，實(shí)際利用外資超過1200億美元，150家世界500強(qiáng)公司落戶蘇州，外資貢獻(xiàn)了全市七成的工業(yè)總產(chǎn)值和進(jìn)出口、超四成的GDP；“走出去”步伐不斷加快，境外投資實(shí)現(xiàn)全省“十三連冠”，投資地遍布全球五大洲，涉及90多個(gè)國家和地區(qū)。

蘇州將充分發(fā)揮自身開放優(yōu)勢，堅(jiān)持對內(nèi)協(xié)作和對外開放雙輪驅(qū)動、兩端發(fā)力，合力打造揚(yáng)子江城市群對外開放窗口，推動城市群更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次開放發(fā)展。一是探索揚(yáng)子江城市群內(nèi)部協(xié)作新模式。創(chuàng)新與城市群其他城市之間的利益共享合作機(jī)制，大力推廣蘇州工業(yè)園區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，升級“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，加快蘇通等共建園區(qū)建設(shè)，努力提升共建園區(qū)發(fā)展水平。二是打造揚(yáng)子江城市群與沿江其他城市群合作新格局。充分發(fā)揮毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合南通、無錫等城市抱團(tuán)融入上海大都市圈，做好接軌上海大文章。深化與皖江城市帶、長江中游城市群、成渝城市群在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)治理、交通運(yùn)輸通道建設(shè)等方面的分工協(xié)作，形成共同推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是拓展揚(yáng)子江城市群對外開放新空間。加快區(qū)域高端開放載體建設(shè)，不斷提升蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作、昆山海峽兩岸合作和太倉中德合作三大平臺功能，努力使其成為揚(yáng)子江城市群對外開放的樣板載體。加大“走出去”步伐，攜手將揚(yáng)子江城市群打造成為“一帶一路”沿線影響力更大的開放合作標(biāo)志性區(qū)域。支持本土企業(yè)與城市群內(nèi)其他城市企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，抱團(tuán)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，培育形成具有較強(qiáng)競爭力的地標(biāo)型跨國公司。

強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，助推城市群一體發(fā)展

區(qū)域基本公共服務(wù)一體化，使區(qū)域內(nèi)人口享受的公共服務(wù)水平不因所在城市的不同而存在較大的差異，可以有效推動人口的自由流動，普遍增進(jìn)區(qū)域民生福祉，加快繪就區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈的美好藍(lán)圖。

近年來，蘇州人民生活水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到5.44萬元和2.78萬元，城鄉(xiāng)收入比為1.96：1。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和居民最低生活保障在全國率先實(shí)現(xiàn)“三大并軌”。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化水平保持全省領(lǐng)先，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到82.9歲。

為加快推動城市群基本公共服務(wù)均等化、一體化，蘇州將以改善民生、促進(jìn)人口合理流動為重點(diǎn)，全力構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、管理科學(xué)的社會公共服務(wù)供給新機(jī)制。一是創(chuàng)新社會保障互通機(jī)制。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，與其他城市共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的醫(yī)療保障體系，推廣醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)退休異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算。二是創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。在城市群內(nèi)探索建立雙向轉(zhuǎn)診和同級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)制度，支持發(fā)展醫(yī)療保健聯(lián)合體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)療集團(tuán)等形式跨區(qū)域配置。三是創(chuàng)新教育資源共享機(jī)制。加快教育信息共享和資源整合，支持學(xué)?？鐓^(qū)域牽手幫扶，鼓勵(lì)共建教學(xué)、培訓(xùn)等分支機(jī)構(gòu)以及各類教育實(shí)踐基地。四是創(chuàng)新文化旅游協(xié)作機(jī)制。加大跨區(qū)域公共文化資源整合力度，積極參與區(qū)域公共文化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，推動形成全面覆蓋、區(qū)域共建的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，探索城市群旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享發(fā)展新模式。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，助推城市群永續(xù)發(fā)展

自然地域單元是生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，局部生態(tài)小環(huán)境只要遭到破壞，就會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。揚(yáng)子江城市群沿江八市，水脈相連、文化相親，是一個(gè)相互依存的生態(tài)共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控，共建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居家園。

近年來，蘇州生態(tài)保護(hù)成效顯著。太湖和陽澄湖水質(zhì)總體達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%?？諝赓|(zhì)量不斷改善，2016年市區(qū)PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降20.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，主要污染物排放總量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，在全省率先建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建成首個(gè)國家生態(tài)城市群，生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，綠色發(fā)展成為鮮明優(yōu)勢。

面向未來，蘇州將堅(jiān)持“精明增長”的導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃主體功能區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，健全跨區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動機(jī)制，共建綠色低碳城市群。一是攜手發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。加快國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，促進(jìn)城市群低碳化、綠色化、可持續(xù)發(fā)展。二是攜手推進(jìn)環(huán)境跨界治理。深入開展“兩減六治三提升”和沿江化工整治專項(xiàng)行動，全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)“630”行動計(jì)劃，集中力量打好水氣土“三大戰(zhàn)役”，有效防范區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是攜手健全生態(tài)文明制度。加大生態(tài)支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，探索建立生態(tài)環(huán)境資源界定和評估制度、綠色審計(jì)制度。完善蘇州環(huán)境能源交易中心、再生資源交易服務(wù)平臺功能，推動建立城市群環(huán)境資源交易中心。四是攜手構(gòu)建生態(tài)安全格局。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)管控，加大濕地保護(hù)力度，建設(shè)山水林田湖生態(tài)保護(hù)帶，共同守好長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護(hù)圈以及京杭運(yùn)河等綠色生態(tài)屏障。

（作者系中共蘇州市委副書記、蘇州市人民政府代市長）

責(zé)任編輯：高 莉endprint