曹紅梅

摘 要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也在迅猛發(fā)展。伴隨期間亦發(fā)生了許多經(jīng)濟(jì)糾紛，在司法實(shí)踐辦案中很多糾紛與項(xiàng)目經(jīng)理行為有關(guān)。圍繞建筑行業(yè)中項(xiàng)目經(jīng)理的代理行為和法律責(zé)任的問(wèn)題也很值得在實(shí)務(wù)和理論上進(jìn)行對(duì)比分析。

關(guān)鍵詞：建筑施工合同；項(xiàng)目經(jīng)理；代理；法律責(zé)任

一、項(xiàng)目經(jīng)理的概念

根據(jù)建設(shè)部1995年1月頒布的《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法）所稱建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)理），是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）通用合同條款1.1.2.8約定，項(xiàng)目經(jīng)理是指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場(chǎng)，在承包人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應(yīng)資格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

以上是法律上所給出的概念，在實(shí)際社會(huì)中，分包工程承包人、轉(zhuǎn)包人、掛靠人等實(shí)際施工人，也被稱為項(xiàng)目經(jīng)理。

二、項(xiàng)目經(jīng)理的代理行為的分類(lèi)

項(xiàng)目經(jīng)理除了按照承包人授權(quán)從事與工程建設(shè)有關(guān)的日常行為外，還會(huì)以自己或項(xiàng)目經(jīng)理部的名義接收工程款、采購(gòu)建筑材料和配件、辦理工程價(jià)款結(jié)算、簽署工程簽證等以確認(rèn)合同外工程量等。而以上行為很大程度上是項(xiàng)目經(jīng)理以分包人、轉(zhuǎn)包人、掛靠人的身份進(jìn)行的。

三、項(xiàng)目經(jīng)理代理行為法律責(zé)任的認(rèn)定

1.項(xiàng)目經(jīng)理以承包人的名義實(shí)施的代理行為，即作為承包人公司工作人員實(shí)施的職務(wù)行為

項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法中規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度；（二）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理、企業(yè)與個(gè)人的利益關(guān)系；（三）執(zhí)行項(xiàng)目承包合同中由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)履行的各項(xiàng)條款。

項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)，行使以下管理權(quán)力：（一）組織項(xiàng)目管理班子；（二）以企業(yè)法定代表人的代表身份處理與所承擔(dān)的工程項(xiàng)目有關(guān)的外部關(guān)系，受委托簽署有關(guān)合同。

根據(jù)《民法通則》第四十三條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任?！币话阍诿穹ㄖ姓J(rèn)定是否為職務(wù)行為，主要看行為人是否是企業(yè)的工作人員（包括法定代表人）。

根據(jù)以上法律相關(guān)規(guī)定可做如下分析：

從法律地位來(lái)看，項(xiàng)目經(jīng)理在承包人承攬工程之后，接受承包人委托來(lái)履行施工合同，承包人授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體工作。這個(gè)時(shí)候，對(duì)發(fā)包人、分包人和建筑材料設(shè)備供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目經(jīng)理就是承包人的全權(quán)代表。

2.項(xiàng)目經(jīng)理以自己或項(xiàng)目經(jīng)理部名義實(shí)施的代理行為，即以分包人、轉(zhuǎn)包人、掛靠人的身份進(jìn)行的代理行為，則涉及表見(jiàn)代理的概念

我國(guó)《合同法》第49條設(shè)立了表見(jiàn)代理制度。表見(jiàn)代理，又稱表示代理，是指行為人雖無(wú)代理權(quán)，但善意相對(duì)人客觀上有充分理由相信行為人具有代理權(quán)，而與其為民事法律行為，該民事法律行為的后果直接由被代理人承擔(dān)。

在建設(shè)工程施工合同履行中，因項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目經(jīng)理不是獨(dú)立的民事主體，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所以在建設(shè)工程施工合同履行中從事以承包人或項(xiàng)目經(jīng)理部名義接收工程款、采購(gòu)建筑材料和配件、辦理工程價(jià)款結(jié)算、簽署工程簽證等以確認(rèn)合同外工程量等行為，是否構(gòu)成表見(jiàn)代理不僅很大程度上影響了承包人的利益，更對(duì)保護(hù)善意第三人的利益和維護(hù)交易安全有著重大影響。因此，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理以自己名義或項(xiàng)目經(jīng)理部名義做出的民事行為，只要該行為與施工合同約定的內(nèi)容有關(guān)，就不宜否定其表見(jiàn)代理的效力，理由如下：

在項(xiàng)目經(jīng)理代理行為是否構(gòu)成表見(jiàn)代理上，最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（法發(fā)【2009】40號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“審理民商事合同糾紛意見(jiàn)”）第12條規(guī)定“當(dāng)前在國(guó)家重大項(xiàng)目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)理乃至個(gè)人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問(wèn)題引發(fā)表見(jiàn)代理糾紛案件。對(duì)此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見(jiàn)代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表見(jiàn)代理行為”，根據(jù)這條規(guī)定，最高人民法院認(rèn)為，以項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人名義對(duì)外簽訂履行合同，并非一定不構(gòu)成表見(jiàn)代理，而應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況嚴(yán)格認(rèn)定。

另外，《審理民商事合同糾紛意見(jiàn)》第13條規(guī)定“合同法第四十九條規(guī)定的表見(jiàn)代理制度不要求代理人的無(wú)權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對(duì)人在主觀上善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人有代理權(quán)。合同相對(duì)人主張構(gòu)成表見(jiàn)代理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，不僅應(yīng)當(dāng)證明代理行為存在諸如合同書(shū)、公章、印鑒等有權(quán)代理的客觀表象形式要素，而且應(yīng)當(dāng)證明其善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人具有代理權(quán)”?！叭嗣穹ㄔ涸谂袛嗪贤鄬?duì)人主觀上是否屬于善意且無(wú)過(guò)失時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同締結(jié)與履行過(guò)程中的各種因素綜合判斷合同相對(duì)人是否盡到合理注意義務(wù)，此外還要考慮合同的締結(jié)時(shí)間、以誰(shuí)的名義簽字、是否蓋有相關(guān)印章及印章真?zhèn)?、?biāo)的物的交付方式與地點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)的材料、租賃的器材、所借款項(xiàng)的用途、建筑單位是否知道項(xiàng)目經(jīng)理的行為、是否參與合同履行等各種因素，作出綜合分析判斷?！?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在司法實(shí)踐當(dāng)中有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理行為的界定仍存在很多爭(zhēng)議，較為普遍的認(rèn)定即項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)范圍內(nèi)行為，即職務(wù)行為和表見(jiàn)代理行為。實(shí)際社會(huì)中，建筑工程合同還存在許多非法分包、非法轉(zhuǎn)包等行為，在一定程度上對(duì)于承包人來(lái)言風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。承包人可以通過(guò)完善合同，加強(qiáng)人事、合同、內(nèi)部印章管理等方面來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)漏洞。此項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于律師行業(yè)也是需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究的重要方面，對(duì)于司法實(shí)踐工作有著重要的意義。endprint