于英

摘 要：我國公證證據(jù)發(fā)展較為緩慢，而公證證據(jù)的核心價(jià)值要求對當(dāng)前存在的立法和運(yùn)行問題作出檢討，對法律規(guī)范中的運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行分析，找到規(guī)則缺陷導(dǎo)致可能存在的運(yùn)行弊病，最后提出構(gòu)建我國公證證據(jù)規(guī)則的基本原則和具體舉措，不斷促進(jìn)我國公證證據(jù)運(yùn)用的合法化和程序化。

關(guān)鍵詞：公證證據(jù)；價(jià)值；規(guī)則構(gòu)建

公證證據(jù)是指公證證據(jù)是用來證明申請人和申請公證事項(xiàng)中涉及的相關(guān)需要證明的事實(shí)是否存在的依據(jù)。主要有當(dāng)事人陳述、證人證言、書面材料即書證、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場工作記錄、實(shí)物證據(jù)即物證、視聽資料等七種。

一、我國公證證據(jù)立法缺陷

目前，在公證證據(jù)的運(yùn)用方面，現(xiàn)狀較為嚴(yán)峻?，F(xiàn)行《公證法》27-29條、31條和《公證程序規(guī)則》22-23條、25-26條對公證證據(jù)作出了權(quán)威的規(guī)范，但是在具體的運(yùn)行當(dāng)中還存在很多問題和困難。

一是規(guī)定甚少且過于原則化。在我國沒有一部統(tǒng)一的公證證據(jù)規(guī)則，從某種意義上來看，我國不僅沒有統(tǒng)一的證據(jù)規(guī)則，就連公證證據(jù)制度也少之甚少，公證證據(jù)規(guī)則更無從談起了。公證行業(yè)協(xié)會以及司法部頒發(fā)了一些辦理公證的細(xì)則及指導(dǎo)意見，這些相應(yīng)的規(guī)定里只是原則性的表述申請人應(yīng)向公證機(jī)構(gòu)提交的身份證明類及財(cái)產(chǎn)類的證件和材料不能是虛假的，需符合法律規(guī)定，也并沒有對怎樣核實(shí)、審查公證證據(jù)，什么才是充分的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。我國沒有一部完整的公證證據(jù)規(guī)則，上述制度只是一些少數(shù)零星的原則性規(guī)定。

二是現(xiàn)有規(guī)定缺乏可操作性。在現(xiàn)有規(guī)定中，公證人員認(rèn)為申請方所提交的證明材料不全面，未能反映出待證事實(shí)，那么就要求申請人繼續(xù)搜集證據(jù)并繼續(xù)向公證處提供相關(guān)聯(lián)的證明材料，但對完善的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定；只規(guī)定公證員必須審查這些證言或書證、物證等是否可信，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，但對如何審查、審查到什么程度這些統(tǒng)統(tǒng)都沒有明確規(guī)定；調(diào)查核實(shí)不是必須的，只有詢問當(dāng)事人和核查材料才是公證員一定要完成的，但現(xiàn)有規(guī)定并沒有對什么情況需要調(diào)查核實(shí)、什么情況不需要調(diào)查核實(shí)做出明確的規(guī)定，上述種種情況均可能造成公證員在公證實(shí)踐中無章可循，在公證實(shí)踐中，缺乏可操作性。

三是不符合一般證據(jù)規(guī)則的通例。一般的證據(jù)規(guī)則無論是我國的還是國際上的，都會對證據(jù)的證明力大小及什么樣可直接采信的相關(guān)范圍作出規(guī)定。但我們看到我國現(xiàn)有的公證證據(jù)制度對此內(nèi)容毫無涉及，僅僅是避重就輕的對審查當(dāng)事人身份及資格等方面泛泛地進(jìn)行規(guī)定。至于公證過程中主要需審查的證據(jù)真實(shí)性方面以及提交證據(jù)的期限、方式等等均未作任何具體規(guī)定。這使公證員在辦證過程中對證據(jù)的核實(shí)、審查舉步維艱。

二、公證證據(jù)運(yùn)用存在弊病

一方面是公證質(zhì)量的下降，且不易主動(dòng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)假證。公證機(jī)構(gòu)幾乎年年進(jìn)行公證質(zhì)量檢查，2013年中國公證協(xié)會成立了公證質(zhì)量評估委員會，公證質(zhì)量就是公證的生命線，但在公證質(zhì)量聯(lián)查時(shí)，即使所使用的證據(jù)虛假的，也不會在卷宗中反映出來。其根源在于現(xiàn)有公證規(guī)范中對證據(jù)的種類、樣式、證明力大小等均沒有做出明確的規(guī)定。對證據(jù)的采用不但沒有一一明確，也沒有具體規(guī)范，更不能科學(xué)的利用證據(jù)資源，公證人員核實(shí)難、取證難，對什么樣的證據(jù)證明力大，可以直接使用，什么樣的證據(jù)不能作為孤證使用，需要其他有關(guān)證據(jù)佐證，這些種種情況都沒有具體而明確的制度。在公證質(zhì)量檢查活動(dòng)中，因?yàn)闆]有證據(jù)規(guī)則，不論是什么單位、哪一級組織出具的證明信，不論是否經(jīng)過了與出具單位核對，我們都不能認(rèn)為其使用、采信有錯(cuò)誤，查卷人沒有辦法對存檔材料進(jìn)行質(zhì)疑，那我們就更不可能及時(shí)糾正錯(cuò)假證。那么我們也只能等待利害關(guān)系人找上門來復(fù)查投訴時(shí)在解決問題。公證行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士都知道：問題不暴露，只能聽天由命，我們不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不會發(fā)現(xiàn)運(yùn)用證據(jù)錯(cuò)誤、采信錯(cuò)誤的情況。

另一方面是公證的無章可循，公證員承擔(dān)無限責(zé)任。沒有明確的證據(jù)規(guī)則，使公證員在辦證時(shí)沒有一把統(tǒng)一衡量的標(biāo)尺，不同公證員辦同類證所要的材料還會有差異，公證員主觀隨意性強(qiáng)。在公證實(shí)踐中，現(xiàn)有零星、原則的證據(jù)規(guī)定無法制約公證員，公證員的采證權(quán)利無限擴(kuò)大。只要公證事項(xiàng)是虛假的，公證員就會因過錯(cuò)而承擔(dān)著無限的風(fēng)險(xiǎn)。為什么會這樣？究其原因還是沒有嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則，造成公證員只能夠憑著主觀意識來核查認(rèn)定證據(jù)及事實(shí)，承擔(dān)的責(zé)任更是無限擴(kuò)大。

三、公證證據(jù)運(yùn)用的價(jià)值體現(xiàn)

一方面，在公證證據(jù)運(yùn)用的訴訟效率價(jià)值體現(xiàn)。從《民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)范，我們可以看到，審判方式由職權(quán)主義正在逐漸向當(dāng)事人主義的轉(zhuǎn)變，由當(dāng)事人自行收集證據(jù)，或者在能力、條件受到限制時(shí)而借助公證機(jī)構(gòu)來收集證據(jù)，法官只有在對證據(jù)有疑問時(shí)才進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，將更多的精力投入到審理案件當(dāng)中，并且將公證機(jī)構(gòu)出具的公證證據(jù)在沒有相反證據(jù)推翻的前提下，直接認(rèn)定為定案的依據(jù)，從而提高審判效率和結(jié)案率。公證制度是一種預(yù)防性的司法證明制度。對于有效公證文書所證明的事實(shí)，當(dāng)事人可以免除舉證責(zé)任。若在爭議解決之前已經(jīng)通過公證的形式對某些事實(shí)進(jìn)行了確認(rèn)，則可以在以后的訴訟中免去調(diào)查取證的責(zé)任。從之一角度來看，也在一定程度上提高了訴訟效率。

另一方面，公證證據(jù)運(yùn)用的訴訟程序價(jià)值體現(xiàn)。一是出具準(zhǔn)確無誤的公證書以公證證據(jù)為核心。要想打造出一份鐵證，一份無法推翻的公證書，扎實(shí)的公證證據(jù)是基礎(chǔ)，勢必要有一些毋庸置疑的公證證據(jù)做為后盾存入公證檔案。二是正確運(yùn)用法律必先審查公證證據(jù)。沒有明確的證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)，不能確認(rèn)有效的公證證據(jù)，那么我們將無法認(rèn)定事實(shí)。三是從申請到受理每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開公證證據(jù)。從申請時(shí)，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證據(jù)材料，然后公證員受理后對這些公證證據(jù)進(jìn)行逐個(gè)審核、最終認(rèn)定，公證證據(jù)在日常公證活動(dòng)中始終存在并且起著承上啟下的核心作用。四是公證證據(jù)有助于當(dāng)事人維權(quán)。公證員完全依賴于公證證據(jù)對當(dāng)事人提交對公證事項(xiàng)無虛假情況證明材料的最終認(rèn)定。

四、基于公正與效率的公證證據(jù)規(guī)則構(gòu)建

公證證據(jù)所追求的價(jià)值是法治建設(shè)的核心精神，因此面對公證證據(jù)目前的各種制度和運(yùn)行困境，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)則構(gòu)建。一是建構(gòu)公證證據(jù)資格規(guī)則，優(yōu)化公證證據(jù)取得的途徑，嚴(yán)格公證證據(jù)的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。二是建構(gòu)公證證據(jù)收集核實(shí)規(guī)則，明確公證機(jī)構(gòu)依法履行核實(shí)義務(wù)，以及對證據(jù)的核實(shí)范圍和核實(shí)方式，具體方式可以從公證機(jī)構(gòu)通常采用的主要核實(shí)方式作出借鑒。三是建構(gòu)公證證據(jù)審查采信規(guī)則，包括公證證據(jù)的審核制度，公證證據(jù)的采信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及公證程序中對證據(jù)的審查重點(diǎn)。四是構(gòu)建公證證據(jù)權(quán)責(zé)明確規(guī)則，建立當(dāng)事人舉證責(zé)任自負(fù)和公證員免責(zé)相結(jié)合，建立法定證據(jù)認(rèn)定規(guī)則與公證員自由心證規(guī)則相結(jié)合的運(yùn)用，確保公證證據(jù)運(yùn)用的合法性和程序性。