孟慶濤

摘 要：隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展，公證制度發(fā)展至今，已經(jīng)度過(guò)了最艱難和困難的時(shí)期。如今的公證事業(yè)已經(jīng)越來(lái)越欣欣向上，但同時(shí)，隨著時(shí)代的變遷和發(fā)展，公證工作在克服了一系列問(wèn)題的同時(shí)，一些新的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。使得當(dāng)下的公證事業(yè)發(fā)展受到了一定程度的約束，其主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)參差不齊、相關(guān)法律法規(guī)不健全等方面上，為了讓公證工作能更好地進(jìn)行和發(fā)展，基于以上原因，本文以公證工作改革發(fā)展問(wèn)題研究為話題，對(duì)公證工作改革發(fā)展問(wèn)題研究做出一些闡述和談?wù)摚岢鰩c(diǎn)思考和探索意見(jiàn)，希望可以為相關(guān)從業(yè)人員的工作做出一點(diǎn)點(diǎn)的幫助和參考。

關(guān)鍵詞：公證工作；改革發(fā)展；問(wèn)題研究；公證機(jī)構(gòu)；管理制度

隨著這些年社會(huì)的發(fā)展，如今我國(guó)的公證制度已經(jīng)得到了健全和規(guī)范。由于公證機(jī)構(gòu)的特殊性，是以不盈利的目的所設(shè)立，作為一種社會(huì)管理職能機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)當(dāng)中充當(dāng)了一種十分特殊的存在和地位。為了能讓公證機(jī)構(gòu)更好地為人民服務(wù)以及提供幫助，并且能夠適應(yīng)當(dāng)下這個(gè)環(huán)境多變的社會(huì)，其公證機(jī)構(gòu)的管理工作就必須有所創(chuàng)新，只有如此才能保證公證機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行和服務(wù)。公正機(jī)構(gòu)作為我國(guó)社會(huì)當(dāng)中一個(gè)誠(chéng)信的象征存在，很多時(shí)刻當(dāng)事人和當(dāng)事人之間都必須需要公證機(jī)構(gòu)才能建立一個(gè)好的信任關(guān)系。因此，對(duì)于公證工作的發(fā)展和革新研究是一項(xiàng)十分有意義的研究話題，本文就以此為題，做出探討分析，希望能為我國(guó)公正事業(yè)的發(fā)展做出幫助和貢獻(xiàn)。

一、公證工作的內(nèi)涵和意義

公證工作是公證機(jī)構(gòu)，根據(jù)自然人，法人或其他組織的適用情況，按照法律程序證明民事法律行為、合法訴訟事實(shí)和文件的真實(shí)性和合法性。公證制度是民間和商業(yè)活動(dòng)的預(yù)防措施，對(duì)促進(jìn)社會(huì)交易保護(hù)，解決交易風(fēng)險(xiǎn)，降低司法成本，減少訴訟和加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)有著不可替代的重要地位。[1]

此外，公證工作一直是市場(chǎng)交易過(guò)程中公證和公正的平臺(tái)，已成為我們各級(jí)行政部門，社會(huì)部門的有效合法的監(jiān)督管理工具。大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)于政府和黨的中央工作，起到主動(dòng)發(fā)揮溝通媒體的作用，監(jiān)督保護(hù)的作用，防范指導(dǎo)的作用，指導(dǎo)規(guī)范的作用，為社會(huì)提供高質(zhì)量和及時(shí)的公證法律服務(wù)，同時(shí)公證機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，為確保中國(guó)各級(jí)黨委和政府依法管理，加強(qiáng)和建設(shè)政府廉潔形象，為社會(huì)提供法律保護(hù)。必須對(duì)公證工作改革發(fā)展問(wèn)題作出研究。

二、當(dāng)前我國(guó)公證工作中的問(wèn)題和現(xiàn)狀

1.公證機(jī)構(gòu)系統(tǒng)不統(tǒng)一

“中華人民共和國(guó)公證法”第六條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。從規(guī)定出發(fā)，公證工作出于公益組織的目的，也承擔(dān)了公證機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任。作為公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一制度，以反映行業(yè)的規(guī)范?！肮C法”雖然明確有規(guī)定，但公證法已經(jīng)頒布十年，全國(guó)公證處的制度不統(tǒng)一，有行政編制，事業(yè)單位編制、合伙制。從事公證業(yè)務(wù)的人員分別是公務(wù)員，事業(yè)編人員和雇用人員。制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致人們對(duì)公證處的信任受到很大影響。[2]

2.公證機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊

公證機(jī)構(gòu)工作人員作為全職員工，公證人員質(zhì)量，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，直接影響到公證業(yè)務(wù)發(fā)展和公證質(zhì)量水平。但由于種種原因，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)人才渠道不暢，公證員人才短缺，公證行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重被制約。一方面，目前公證員一般年齡過(guò)大，行政人員較多，逐漸面臨退休，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工作積極性不高；另一方面，通過(guò)國(guó)家司法考察的人員不想進(jìn)行公證機(jī)構(gòu)，新鮮血液難以補(bǔ)充。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因是公證員的進(jìn)入門檻很高，“公證法”規(guī)定，作為公證員，申請(qǐng)公證執(zhí)業(yè)應(yīng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，但公證員應(yīng)當(dāng)在在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格，才能從事公證執(zhí)業(yè)。所以大部分人通過(guò)司法考試后就不想進(jìn)入公證機(jī)構(gòu)；律師事務(wù)所一般情況下不會(huì)承擔(dān)太多的責(zé)任。公證人員做出的公證事項(xiàng)則保存很長(zhǎng)時(shí)間，公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過(guò)失的公證員追償。

3.申請(qǐng)人提供的證明材料不全面，審核困難

申請(qǐng)人提出公證申請(qǐng)后，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)牟牧希C機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核。但是，在公證過(guò)程中，申請(qǐng)人要求有關(guān)部門出具相關(guān)證明材料，有關(guān)部門會(huì)拒絕出具證明材料，或出具的證明材料達(dá)不到需要證明的內(nèi)容。因此就導(dǎo)致申請(qǐng)人不能提供材料，公證處不能收集有關(guān)材料的證據(jù)，不能向當(dāng)事人出具公證文書(shū)，導(dǎo)致一些申請(qǐng)人誤認(rèn)為公證處故意刁難、推諉當(dāng)事人，從而造成社會(huì)不良影響。如民政部于2015年8月27日發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（否）結(jié)婚登記記錄證明有關(guān)工作的通知”，除了一些國(guó)家使用申請(qǐng)公證人可以發(fā)出結(jié)婚登記記錄，一般民政部門已不再向任何部門或個(gè)人發(fā)放結(jié)婚登記記錄。2015年8月22日，公安部官方微博“已有18種證明文件已不由公安機(jī)關(guān)出具證明?！边@些規(guī)定出臺(tái)后，申請(qǐng)人再向有關(guān)部門申請(qǐng)出具相關(guān)證明時(shí)，上述部門或相關(guān)部門就以這些規(guī)定為由拒絕出具證明，當(dāng)事人不能提供相關(guān)證明材料的，公證機(jī)構(gòu)就不能為當(dāng)事人出具公證文書(shū)。[3]

4.公證機(jī)構(gòu)缺乏健全的法律支持

由于缺乏實(shí)質(zhì)法律支持的證據(jù)，沒(méi)有證據(jù)證明，導(dǎo)致證據(jù)準(zhǔn)確率逐漸下降。雖然各部委或當(dāng)?shù)馗鞣酵ㄟ^(guò)聯(lián)合信件，部門以某種形式出具的文件必須經(jīng)過(guò)公證，但其法律效力有一定的局限性和不確定性。申請(qǐng)人提起訴訟時(shí)，有關(guān)部門的文件會(huì)有遺失情況，或者一旦有關(guān)文件進(jìn)行清理，相關(guān)文件可能會(huì)被廢除。同時(shí)一些公證業(yè)務(wù)正在逐漸消失。據(jù)近幾年統(tǒng)計(jì)一些地區(qū)的公證業(yè)務(wù)量降低了四分之一，如國(guó)家稅務(wù)總局于2015年6月29日發(fā)布的“關(guān)于簡(jiǎn)化個(gè)人免費(fèi)贈(zèng)送房地產(chǎn)用地使用權(quán)豁免營(yíng)業(yè)稅通知書(shū)”（國(guó)家稅務(wù)總局公布的2015年第50期），導(dǎo)致不需要公證許可，那么公正機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍就縮小了。[4]

5.缺乏理解和溝通

公證機(jī)構(gòu)作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依法建立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公平發(fā)揮了獨(dú)特的作用。目前國(guó)內(nèi)只有十多萬(wàn)公證人，每年全國(guó)公證機(jī)構(gòu)出具幾十萬(wàn)份文書(shū)，偶爾出現(xiàn)錯(cuò)誤的公證是不可避免的，這與工作量大，當(dāng)事人故意提供虛假材料，驗(yàn)證困難等原因有很多關(guān)系。[5]如一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤的公證文書(shū)或要求出具的證明材料當(dāng)事人無(wú)法滿足，公證機(jī)構(gòu)會(huì)成為過(guò)街老鼠——人人喊打。在加上媒體的推波助瀾是公證機(jī)構(gòu)處于風(fēng)口浪尖，例如“證明我媽是我媽”也一時(shí)成為人們茶余飯后的笑談，偉大的公證職業(yè)被看的低微，因此公證機(jī)構(gòu)才難以得到快速發(fā)展。[6]endprint

三、公證工作改革發(fā)展建議

1.公證工作應(yīng)該做好創(chuàng)新工作

社會(huì)不斷向前發(fā)展，對(duì)公證事宜的需求不斷變化，因此公證工作的革新思路也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要從公證機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新、公證機(jī)構(gòu)的理論創(chuàng)新、公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及公證機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新四個(gè)方面入手。建立一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)相匹配的公證管理機(jī)構(gòu)。

2.公證工作加大宣傳力度

面對(duì)社會(huì)，媒體，各方不明白公證工作的意義，而社會(huì)，媒體，各方不了解或了解業(yè)務(wù)并不密切，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該以多形式，多渠道，全部宣傳公證機(jī)構(gòu)的功能，作用，以贏得社會(huì)的認(rèn)可，媒體支持，以及雙方的了解。[7]

3.公證工作加大培訓(xùn)力度

面對(duì)公證人入職困難，公證員現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)不牢靠等問(wèn)題應(yīng)以培訓(xùn)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，特別是培訓(xùn)新公證事務(wù)，全面提升公證人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)情況公證工作需要。[8]

四、總結(jié)

綜上所述，公證工作作為我國(guó)一個(gè)公平、公正和公開(kāi)的平臺(tái)，其對(duì)社會(huì)的重要性是不言而喻的，正因如此，如何尋找公證工作的新發(fā)展和新改革是當(dāng)下一個(gè)重要問(wèn)題。希望可以通過(guò)這篇文章，為相關(guān)從業(yè)人員帶來(lái)幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅志權(quán).關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)公證工作發(fā)展面臨的問(wèn)題及其改進(jìn)策略的探索[J].法制與社會(huì)，2012（27）：292-293.

[3]趙大程.深入推進(jìn)公證工作改革發(fā)展建設(shè)在建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)[J].中國(guó)司法，2015（3）：10-13.

[4]張福森.努力實(shí)踐三個(gè)代表重要思想進(jìn)一步推動(dòng)公證工作改革和發(fā)展[J].中國(guó)公證，2001（4）：4-7.

[5]胡虎林.實(shí)踐與總結(jié)來(lái)自公證工作改革一線的報(bào)告浙江省司法廳在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上的典型發(fā)言[J].中國(guó)公證，2003（2）：17-19.

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[7]沈潔.公證在法律行為中多元化適用——注重行業(yè)供給側(cè)改革提升公證綜合服務(wù)力[J].法制與社會(huì)，2016（30）.

[8]佚名.堅(jiān)持服務(wù)改革建設(shè)并舉推動(dòng)公證工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——司法部副部長(zhǎng)趙大程在公證工作座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)公證，2012（4）：5-7.endprint