2017年8月17日，北京市與河北省簽署《北京市人民政府河北省人民政府關于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下稱《戰(zhàn)略合作協(xié)議》）。這是全面推進雄安新區(qū)建設的重要戰(zhàn)略部署，是雄安新區(qū)建設開局階段的重要戰(zhàn)略行動。

著眼大局 主動看齊

習近平總書記曾兩次視察北京，對首都的建設與發(fā)展予以高度重視，指出京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能。雄安新區(qū)定位為北京非首都功能疏解集中承載地，是首都發(fā)展“一體兩翼”的重要戰(zhàn)略支點，其建設與發(fā)展關乎京津冀協(xié)同發(fā)展的有效推進，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。從這個意義上講，新區(qū)的建設與北京發(fā)展有著天然聯(lián)系，北京非首都核心功能的疏解不能就北京論北京，雄安新區(qū)的建設不是北京與河北的行為，而是國家行為層面的千年大計、國家大事。

因此，本次北京、河北兩地簽署的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》是京冀合作邁上了新臺階的標志，是學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，著眼國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署大局，推進落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，主動看齊、共謀發(fā)展大計的行動與回答，是北京市與河北省對黨中央這一重大的歷史性戰(zhàn)略決策的堅決落實、積極響應。

扎實起步 落實有力

雄安新區(qū)成立以來，各項工作穩(wěn)中求進，扎實向前。宏觀層面，新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃等綜合性規(guī)劃及按照“多規(guī)合一”要求同步組織開展的相關專項規(guī)劃編制與專題研究逐步推進；微觀層面，北京市北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫(yī)院等為代表的“建四”“幫四”項目也在漸次推開。

本次簽署的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，內容涵蓋了工作機制、科技創(chuàng)新、交通、生態(tài)、產業(yè)、公共服務、規(guī)劃、干部人才交流等8個合作領域，可以說是“真金白銀”，具有極強的可操作性與可落地性。例如“以中關村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源到雄安新區(qū)落地”、“雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金”、建設以同城化發(fā)展態(tài)勢為目標的交通一體化體系、推進北京市屬國有企業(yè)在市政基礎設施、城市運行保障等領域為雄安新區(qū)開發(fā)建設與城市管理提供服務、以“交鑰匙”工程為方式推進雄安新區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務品質提升以及京冀“雙百”互派干部掛職機制等，這些內容從城市發(fā)展的系統(tǒng)角度謀劃，真正體現(xiàn)了北京在貫徹落實黨中央、國務院精神，緊緊圍繞雄安新區(qū)建設發(fā)展總體要求與實際需求，全力支持雄安新區(qū)建設的堅定決心與極強行動力、執(zhí)行力。

戰(zhàn)略合作協(xié)議意義深遠，貴在落實，重在任務分解與細化。在《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的基礎上，應當用責任部門的進一步明確，具體實施方案的逐項制定，在即將出臺的雄安新區(qū)相關規(guī)劃發(fā)布之后，與時俱進，持續(xù)合作，讓《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的效用在實踐中不斷優(yōu)化，不斷放大，從而將穩(wěn)中求進的工作總基調在雄安新區(qū)建設與北京非首都功能的疏解有機結合的過程中一以貫之。

真心實意 全心全意

《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的八個方面充分整合了北京市的各類優(yōu)勢資源，將有效彌補雄安新區(qū)在目前在產業(yè)體系、公共服務、資金、科技創(chuàng)新等多個方面存在的短板，全方位對接雄安新區(qū)建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展需要。《戰(zhàn)略合作協(xié)議》所透露出的真心實意與全心全意，將直接影響京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施中的北京市龍頭引領作用的發(fā)揮，關系到北京市與雄安新區(qū)兩地良性互動、協(xié)同發(fā)展關系的構建，關系到京津冀城市布局和空間結構優(yōu)化的未來實現(xiàn)。

發(fā)揮北京優(yōu)勢，對接雄安所需。北京市是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要“一核”，北京市“四個中心”的功能定位，決定了這里是高端要素資源的集中高地，創(chuàng)新驅動的發(fā)展動能顯著，教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)勢明顯；北京是中國北方典型的特大城市，“大城市病”比較嚴重，首都功能有待進一步優(yōu)化提升，城市發(fā)展模式有待轉變，建設國際一流的和諧宜居之都仍然任重道遠。雄安新區(qū)產業(yè)結構有待進一步調整，公共服務質量水平較低、資源環(huán)境保護也存在各種問題；雄安新區(qū)將成為五大發(fā)展理念的集中施展平臺，高起點高標準高水平規(guī)劃設計建設雄安新區(qū)，離不開北京已有優(yōu)質資源的輻射帶動作用，從而不斷匯聚高端要素，以更好地承接北京非首都功能。從這個意義上來看，京津冀協(xié)同發(fā)展、建設河北雄安新區(qū)是首都北京在新時期面臨的全新機遇。雄安新區(qū)的巨大發(fā)展空間是根本上根治北京“大城市病”、實現(xiàn)北京城市發(fā)展輕裝上陣、在“一體兩翼”中更好地發(fā)揮核心功能的重要戰(zhàn)略支撐。北京首都功能的優(yōu)化與雄安新區(qū)建設發(fā)展休戚與共，做好雄安的事情，就是做好北京自己的事情。

分步實施 穩(wěn)中求進

當前的雄安新區(qū)還處于規(guī)劃設計、戰(zhàn)略謀劃的階段，當下的百日，可能會影響到雄安未來的百年。本次《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽訂，是北京市支持雄安新區(qū)建設“一攬子”系統(tǒng)工程中的一個重要開局，未來的北京與雄安新區(qū)的合作與對接將會隨著雄安新區(qū)建設過程中各類問題的出現(xiàn)不斷調整，會隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設整體階段的進行不斷向縱深推進。首都北京要在先期項目合作的基礎上，著眼于建設世界級城市群這一戰(zhàn)略目標，進一步發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，從體制機制創(chuàng)新、產業(yè)布局創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新等各個層面科學謀劃、分步推進、有序落實，加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接。

只有立足北京發(fā)展與雄安新區(qū)建設目標的“最大公約數(shù)”，將一個個有共識、看得準、能見效的合作項目漸次落地，只有準確把握政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新與雄安新區(qū)建設的階段性特征與實際需求，北京市“一核”的引領與輻射帶動作用才能最大化，北京與雄安新區(qū)建設的相互對接才能更加具體、更有內涵，“一核”與“兩翼”才能在發(fā)展中形成共榮共生的整體。

（作者：范周，中國傳媒大學經管學部學部長，雄安新區(qū)發(fā)展研究院院長 ）

責任編輯 / 沈 聰