文/ 石巖飛 吳國清

上海城市公園綠地發(fā)展更新

文/ 石巖飛1吳國清2

在城市化進(jìn)程中，城市公園綠地作為人與自然接觸的最直接、最便捷的空間，逐漸體現(xiàn)出其在工業(yè)化和現(xiàn)代化的城市中所占據(jù)的重要地位。隨著城市發(fā)展，游憩活動(dòng)已成為城市生活中最普遍的休閑方式，城市公園綠地正逐漸成為城市居民閑暇放松、恢復(fù)體力和進(jìn)行日常游憩活動(dòng)的首選場所，同時(shí)城市公園綠地以其獨(dú)特的城市文化折射出的城市形象和公園形象，成為城市獨(dú)有的名片和文明的標(biāo)志。

城市整體環(huán)境的重要標(biāo)志

城市公園綠地距離城市居民居住、工作場所最近，是城市居民接觸最多、最愿意進(jìn)行戶外活動(dòng)的空間之一。在《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中，“城市公園綠地”被定義為“城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的綠化用地”。通過以上釋義可知，城市公園綠地具有豐富的內(nèi)涵：

1. 公共性——城市公園綠地面向本地全體居民以及外來游客開放，是城市開放空間的一部分；

2. 游憩性——城市公園綠地以游憩為主要功能，以配套的公共服務(wù)體系作為保障，成為滿足人們休閑游憩活動(dòng)的主要場所；

3. 價(jià)值性——城市公園綠地的多重價(jià)值體現(xiàn)，如休閑游憩價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、環(huán)境保護(hù)價(jià)值、文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。

由此可見，城市公園綠地是反映居民生活水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)體現(xiàn)，是城市整體環(huán)境的重要標(biāo)志。

作為與人們生活聯(lián)系最直接的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，城市公園綠地應(yīng)成為能公平高效滿足居民多方面、多層次需求的具有多種復(fù)合功能的綠色公共空間系統(tǒng)，這就對(duì)城市規(guī)劃和管理提出了更高的要求。

圖1 2000-2015年上海城市公園數(shù)、游園人數(shù)增長情況

圖2 2000-2015年上海城市綠地、公園增長情況

上海城市公園綠地時(shí)空格局

上海的公園始于1868年建成的外灘公園（現(xiàn)黃浦公園），該公園當(dāng)時(shí)占地2公頃，也是中國近代第一個(gè)公園?！渡虾Ｊ泄珗@管理?xiàng)l例》對(duì)公園的公共屬性做了明確界定，屬于“公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施”，是“供公眾游覽、休憩、觀賞的場所”，起到改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的作用。為了適應(yīng)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，上海的城市公園綠地建設(shè)經(jīng)歷了由慢到快、由小到大、由量變逐步到質(zhì)變的發(fā)展階段，形成了今天的格局和特色。

2000年以來，上海市逐漸走上了具有特大城市特點(diǎn)的綠化發(fā)展之路，城市綠化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全市90%以上的老公園實(shí)施了拆墻透綠工程。隨著上海延中綠地、黃興綠地、長壽公園、徐家匯公園等大型公園和綠地的建成，到2004年，上海的綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積三項(xiàng)指標(biāo)已超過了國家園林城市基本標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建“國家園林城市”的目標(biāo)。從2004年起，上海市逐步推行公園免費(fèi)政策，2005年全市實(shí)行免費(fèi)開放的公園已達(dá)122座，占城市公園總量的八成以上。

為迎接2010年上海世博會(huì)，上海市整個(gè)園林綠化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段?！渡虾Ｊ芯G地系統(tǒng)規(guī)劃（2002-2020）》和《上海市中心城公共綠地規(guī)劃（2003-2020）》制定了以“一縱兩橫三環(huán)”為骨架、“多片多園”為基礎(chǔ)、綠色廊道為網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)景觀格局，使上海城市公園綠地空間分布更趨合理。據(jù)《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒（2016年）》，截至2015年，上海市區(qū)綠地總面積已達(dá)到127 332公頃，公園綠地面積提高到18 395公頃，公園數(shù)量增加到165個(gè)，綠化覆蓋率提高到38.5% （見圖1、圖2）。

隨著城市公園綠地的進(jìn)一步發(fā)展，也逐漸暴露出了一些問題。從城市公園綠地面積占城市綠地面積的比重上看，城市公園綠地整體比重偏低，且各區(qū)分布不均衡，故需要進(jìn)一步優(yōu)化公園綠地的建設(shè)和管理（見圖3、圖4）。2015年數(shù)據(jù)顯示，從城市公園綠地的數(shù)量及游園人數(shù)上看：浦東新區(qū)公園數(shù)量最多，為26個(gè)，普陀區(qū)公園數(shù)量其次，為18個(gè)，楊浦區(qū)、寶山區(qū)并列第三，各為15個(gè)，奉賢區(qū)公園數(shù)量最少，僅2個(gè)；徐匯區(qū)在公園面積和數(shù)量上雖不占優(yōu)勢，但游園人數(shù)在各區(qū)縣中卻占據(jù)首位，原因是其坐擁上海四大城市副中心及上海十大商業(yè)中心之一的徐家匯，是游客游憩休閑的集中地；黃浦區(qū)由于便利的地理位置，又同時(shí)擁有復(fù)興公園、黃浦公園、人民公園三大全市性綜合公園，因此公園游園人數(shù)也較多。所以，根據(jù)城市公園綠地的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際完成需求的情況，應(yīng)為各區(qū)量身定制適宜的發(fā)展目標(biāo)與政策。

上海城市公園綠地正在向網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，逐漸成為城市整體中不可缺少的一部分，并且在城市、區(qū)域和社區(qū)的分布中呈現(xiàn)出整合的趨勢，這對(duì)整個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和可識(shí)別性有著重要意義。以都市休閑旅游著稱的上海，城市公園綠地的旅游休閑功能日益凸顯，有效的資源配置與整合，可實(shí)現(xiàn)城市公園綠地的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，避免出現(xiàn)真空區(qū)，使城市公園綠地均衡分布，從整體上滿足人們的休閑需求。豐富的城市公園綠地類型，不僅滿足多樣化的需求，還能引導(dǎo)市民的休閑觀念，促進(jìn)社區(qū)休閑運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，讓運(yùn)動(dòng)設(shè)施走近市民生活，改變城市中亞健康人群的生活狀態(tài)。

圖3 2015年各區(qū)公園綠地面積在城市綠地面積的比重

圖4 2015年各區(qū)公園數(shù)與公園游園人數(shù)比較

整體性、開放性和層次性

21世紀(jì)以來，上海城市公園綠地得到迅速發(fā)展，城市公園綠地正在向網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，對(duì)整個(gè)城市可識(shí)別性有著重要的意義。筆者認(rèn)為，針對(duì)上海城市公園綠地發(fā)展，在城市公園綠地建設(shè)的整體性、開放性和層次性等方面需要持續(xù)改進(jìn)。

首先，注重連接各公園綠地的生態(tài)走廊和寬適空間，減少環(huán)境的破碎度，建立完整的生態(tài)系統(tǒng)，為市民提供更多的享有綠色公共空間的機(jī)會(huì)，使空間更靈活，更賦予變化。其次，將城市公園綠地整合進(jìn)城市更新中進(jìn)行綜合考慮，按照各類公園綠地的服務(wù)半徑、范圍進(jìn)行合理配置，在科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)下，提高小公園綠地的配置率，實(shí)現(xiàn)城市公園綠地的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，避免出現(xiàn)真空區(qū)，使城市公園綠地均衡分布，從整體上改善城市居民的生活環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境。再次，豐富城市公園類型，考慮各年齡層次的需求。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市公園綠地?zé)o論是在游樂內(nèi)容上還是在景觀風(fēng)格、參與性上，都呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，因此應(yīng)改善現(xiàn)有以休閑游覽為主的公園現(xiàn)狀，注重各年齡層次市民的活動(dòng)參與，增設(shè)一些兒童、青少年公園、運(yùn)動(dòng)公園等其他類型的公園，使城市公園綠地體系逐步完善。最后，重視小公園綠地的建設(shè)，在城市公園綠地體系中，小公園綠地分布廣，投資造價(jià)低，服務(wù)半徑小且距離居住區(qū)近，在休閑與防災(zāi)方面有大公園綠地不具備的優(yōu)勢。

結(jié) 語

隨著城市公園綠地的發(fā)展面臨全球化、信息化、城市化和群體化等新變化，上海建立一個(gè)規(guī)劃合理、服務(wù)體系完善、管理有效的城市公園綠地有機(jī)體系勢在必行，充分發(fā)揮城市公園綠地游憩、景觀、生態(tài)、避災(zāi)的四大核心功能。在規(guī)劃方面，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L的休閑游憩需求，使其逐漸趨向休閑化、多樣化、立體化和網(wǎng)絡(luò)化，成為城市開放空間的一部分。在管理方面，逐步建立健全城市公園綠地旅游休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為公園綠地健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，對(duì)其建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理、監(jiān)測和評(píng)價(jià)，全面促進(jìn)城市公園綠地的創(chuàng)新與發(fā)展。

（作者單位：1上海師范大學(xué)旅游學(xué)院；2上海旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究中心）