石曉磊

摘 要：水資源緊缺是當(dāng)前時(shí)期人類面臨的一大難題，對(duì)此只有通過積極開展配置工作才可以確保資源得到合理的使用，才能夠發(fā)揮出它們的存在價(jià)值。作者從廣義以及狹義兩個(gè)層面分析了當(dāng)前的水資源配置情況，并且以內(nèi)在機(jī)制以及實(shí)踐情況和評(píng)價(jià)等幾個(gè)層面的內(nèi)容為切入點(diǎn)具體闡述了狹義流域水資源合理配置研究工作的進(jìn)展情況，分析了當(dāng)前時(shí)期我們國(guó)家在水資源配置方面存在的不利之處和具體的應(yīng)對(duì)方法等相關(guān)的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：流域；水資源；合理配置

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）28-0191-02

1 水資源合理配置

眾所周知，水資源是一種非常寶貴的資源，它的存在對(duì)于人類的生存和發(fā)展有著決定性的意義。而最近幾年，我們國(guó)家乃至全球水資源狀況非常緊張。然而要想合理的應(yīng)對(duì)這種緊張的局面，就要積極開展資源配置工作，確保資源得到合理的使用。如今，水資源配置已然被存入我們國(guó)家的水法當(dāng)中。由于資源配置工作的開展，目前資源配置概念已經(jīng)開始被人們所接受，它的內(nèi)涵也越來越豐富，目前仍然在不斷發(fā)展。《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃大綱》對(duì)水資源合理配置的定義是“在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)，遵循有效性、公平性和可持續(xù)性的原則，利用各種工程與非工程措施，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資源配置準(zhǔn)則，通過合理抑制需求、維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等手段，對(duì)多種可利用水源在區(qū)域間和各用水部門間進(jìn)行的配置”。

2 流域水資源配置研究

從宏觀的層面上來看，水資源配置涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容，它們組合到一起形成了完整的系統(tǒng)。眾所周知，水資源是通過水循環(huán)而不斷再生的，因此配置的前提是要認(rèn)真研究資源循環(huán)的過程，比如循環(huán)的整個(gè)步驟以及對(duì)應(yīng)的要素研究。如今不論是我們國(guó)家亦或是國(guó)際上對(duì)于其配置方面的研究還僅僅局限在徑流性資源方面，因此配置行為需要以流域水資源評(píng)價(jià)為總量約束；以流域水資源規(guī)劃為操作框架，因此流域水資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃研究是流域水資源配置的實(shí)踐基礎(chǔ)。從微觀層面上來看的話，該研究主要指的是機(jī)制研究以及合理性測(cè)評(píng)和時(shí)間操控等方面的內(nèi)容。

2.1 配置機(jī)制研究

如今，西方國(guó)家在研究該配置體系的時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放到資源產(chǎn)權(quán)明確以及經(jīng)濟(jì)機(jī)理是如何作用于配置效率方面。一些專家認(rèn)為，單純的市場(chǎng)或是國(guó)家機(jī)構(gòu)都無(wú)法確保配置合理，只有將經(jīng)濟(jì)和制度結(jié)合到一起才能夠確保配置工作順利開展，才能夠保證資源得到合理的使用。除此之外，還有一些人認(rèn)為，合理的資源管理策略以及體制是當(dāng)前時(shí)期應(yīng)對(duì)資源配置問題的主要方法。

2.2 配置實(shí)踐研究

在我們國(guó)家，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合我們國(guó)家的實(shí)際情況，制定了符合我們國(guó)家的國(guó)情的資源權(quán)屬管理以及水資源資產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作相分離的管理模式，而且已經(jīng)在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)積極開展取水許可發(fā)證活動(dòng)。通過分析西方國(guó)家的配置情況可知，其主要是依靠政府力量展開配置工作，不過它的固有問題使得配置的效率并不是很樂觀，為了合理解決這一問題，以經(jīng)濟(jì)方法為主體的市場(chǎng)配置開始出現(xiàn)在行業(yè)之中。

3 當(dāng)前時(shí)期我們國(guó)家的水資源配置過程中面對(duì)的不足之處

從特定的層面上來看，我們國(guó)家在水資源配置方面存在著很多的不足之處，接下來具體闡述。

3.1 缺乏有效的初始水權(quán)分配機(jī)制

《水法》規(guī)定“水資源屬于國(guó)家所有。水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。”“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水除外”。通過上述法律條文可知，我們國(guó)家在水資源的擁有以及使用權(quán)限方面做了非常清楚的定義，不過對(duì)于相關(guān)的配置和運(yùn)作權(quán)限等并未具體論述，所以其產(chǎn)權(quán)缺少完整性。時(shí)至今日，該配置工作仍舊由政府主導(dǎo)，并在實(shí)踐中有更強(qiáng)化以行政手段為主要內(nèi)容的保障機(jī)制建設(shè)。

3.2 激勵(lì)以及補(bǔ)償機(jī)制的缺失

所謂的流域，指的是一個(gè)有著明確的水力關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一單元，其上方的用水會(huì)對(duì)下方的用水產(chǎn)生一定的影響。眾所周知，流域的上方較之于下方易于獲得水資源，相應(yīng)的使用效率不是很高，不過，由于下游的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為集中，其供需矛盾非常明顯。假如它們之間有明顯的補(bǔ)償機(jī)制存在的話，下流河段拿出一部分經(jīng)濟(jì)損失與上游節(jié)水潛力供給相交換，上流河段收取下流河段的補(bǔ)償，用此來開展節(jié)水投資活動(dòng)，必然會(huì)給雙方都帶來利益。不過，因?yàn)槟壳暗膶?shí)際情況是缺少這種補(bǔ)償機(jī)制，市場(chǎng)無(wú)法很好的發(fā)揮配置作用，導(dǎo)致資源得不到高效率的使用。針對(duì)相同地區(qū)的內(nèi)部來講，也存在上述問題。因?yàn)樗Y源屬于共有產(chǎn)品，其投資方和受益者之間沒有明顯聯(lián)系，假如缺少對(duì)應(yīng)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)體系的話，就會(huì)導(dǎo)致水資源開發(fā)利用上的“公地悲劇”。當(dāng)今社會(huì)，資源非常緊缺，市場(chǎng)也在不斷轉(zhuǎn)型，此時(shí)雖然已經(jīng)開展了一些水價(jià)改革等工作，不過其效果微乎其微，具體體現(xiàn)在價(jià)位不高，節(jié)水所需的成本較之于其產(chǎn)出要高很多，同時(shí)投入以及產(chǎn)出的效益存有明顯的主體異化現(xiàn)象。

3.3 人民群眾未真正參加到配置工作之中

我們國(guó)家目前推行的配置方式主要是依據(jù)地區(qū)開展的，它的決策屬于集權(quán)模式的，主要依靠政府制約，不論是何種層次的使用人都處在相對(duì)被動(dòng)的位置之上，缺少表達(dá)的權(quán)限，更別提參與的權(quán)利了。因?yàn)樵撆渲霉ぷ魃婕暗胶芏喾降木唧w權(quán)益，所以只有不斷完善社會(huì)參與體系才能夠保證配置工作公正開展。如今不論是我們國(guó)家亦或是西方國(guó)家的研究人員都針對(duì)上述現(xiàn)象提出了一些社會(huì)參與模式，比如民主協(xié)商模式等。目前已有個(gè)別區(qū)域做了試點(diǎn)，像是甘肅張掖下轄灌區(qū)成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，由該組織進(jìn)行資源配置決策。

4 水資源配置今后研究發(fā)展方向

4.1 符合現(xiàn)代流域水循環(huán)過程的認(rèn)知模式研究

國(guó)內(nèi)提出了考慮人類活動(dòng)影響的“天然-人工”二元?jiǎng)討B(tài)水循環(huán)模式。該模式研究的視角，是將一元靜態(tài)水文模式拓展為“實(shí)測(cè)-分離-耦合-建模-調(diào)控”的二元?jiǎng)討B(tài)水循環(huán)模式。流域二元水循環(huán)模式保持了天然水循環(huán)與人工側(cè)支水循環(huán)之間的全部動(dòng)態(tài)聯(lián)系，系統(tǒng)解構(gòu)了人類活動(dòng)的流域水循環(huán)效應(yīng)，明確表述了當(dāng)前時(shí)期水循環(huán)的內(nèi)在和外在，屬于一種原創(chuàng)的認(rèn)知模式，它體現(xiàn)了水資源變化過程中的各種特性。在后續(xù)開展資源配置研究工作的時(shí)候，一定要以該命題為基礎(chǔ)開展。endprint

4.2 以流域水循環(huán)為基礎(chǔ)的配置模式研究

當(dāng)前的流域系統(tǒng)具有明顯的層次結(jié)構(gòu)以及綜合功能。當(dāng)前的配置模式主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容。第一是確保過去的配置范圍由單一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水的配置拓展成在流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中展開，因?yàn)槭艿缴鷳B(tài)用水的影響，社會(huì)用水的調(diào)配模式應(yīng)該從過去的以需要定供求發(fā)展為為供求定需要，以此來確保經(jīng)濟(jì)利益最佳。第二是確保調(diào)配對(duì)象從傳統(tǒng)意義上的徑流水資源發(fā)展為涵蓋有效降水的廣義水資源量進(jìn)行配置，不但要確保在配置的時(shí)候考慮到當(dāng)前的有效降水，還要考慮怎樣把無(wú)效降水合理轉(zhuǎn)化。在進(jìn)行生態(tài)用水配置工作的時(shí)候，首先要確定地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，不一樣的生態(tài)目標(biāo)要對(duì)應(yīng)不一樣的用水量。

4.3 具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的水資源調(diào)控準(zhǔn)則研究

通過無(wú)數(shù)的實(shí)踐可知，在區(qū)域開展水資源配置工作的時(shí)候，必須確保生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)。因?yàn)槟壳吧鷳B(tài)效益無(wú)法通過經(jīng)濟(jì)要素體現(xiàn)出來，使得它和有著明顯的貨幣體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益之間無(wú)法尋求最大和。如今，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外專家們普遍認(rèn)為在度量生態(tài)價(jià)值的時(shí)候，要以當(dāng)前的具體狀態(tài)為前提制定發(fā)展目標(biāo)，比如確保生態(tài)不會(huì)繼續(xù)變差，確保已經(jīng)受到破壞的生態(tài)可以被很好的修復(fù)。從經(jīng)濟(jì)層面來看，水資源調(diào)控準(zhǔn)則包括兩部分內(nèi)容，在宏觀經(jīng)濟(jì)層次，由于抑制水資源需求和增加水資源供給都需要付出代價(jià)，因此二者間的權(quán)衡應(yīng)以更大范圍內(nèi)的全社會(huì)總代價(jià)最小為準(zhǔn)則。在微觀經(jīng)濟(jì)層次，由于不同水平上抑制需求和不同水平上增加供給的邊際成本都會(huì)發(fā)生變化，所以在平衡二者的時(shí)候要確保邊際成本沒有明顯偏差；在調(diào)度管理的時(shí)候，要確保利用率最高，具體涵蓋兩點(diǎn)內(nèi)容，一是提升有效水在總的降水中占據(jù)的分量，比如確保植被需水和降雨的年內(nèi)配給保持平衡，以此來提升植被利用有效降水的比例；其二是提高單方水量的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

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