鄭雪峰

摘 要：全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理工作中的一種新興的資金管理方式，是內(nèi)部控制管理中最為關(guān)鍵的一部分，全面預(yù)算管理與企業(yè)的內(nèi)部控制管理有著相輔相成的作用關(guān)系。全面預(yù)算通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)企業(yè)人、才、物等各項資源落實經(jīng)營戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化即股東權(quán)益最大化。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；企業(yè)；內(nèi)部控制管理；體系；構(gòu)建

在新的經(jīng)濟形勢下，各企業(yè)的經(jīng)營問題和對企業(yè)員工的管理問題處于停滯不前的狀態(tài)，其各方面管理效率的低下與企業(yè)的內(nèi)部控制管理工作有著直接的關(guān)系。在內(nèi)部控制管理中，預(yù)算管理是與企業(yè)經(jīng)營問題關(guān)聯(lián)較為緊密的一項，其中資金管理出現(xiàn)的問題與傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式有著很大的關(guān)系。

一、企業(yè)內(nèi)部控制中全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理的組織機構(gòu)不健全。組織機構(gòu)是為開展預(yù)算管理工作提供的一個基礎(chǔ)環(huán)境，本身預(yù)算管理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工作，只有有了健全的組織機構(gòu)才能保證預(yù)算管理各細節(jié)的順暢進行。但實際上，企業(yè)預(yù)算管理機構(gòu)的設(shè)置并沒有完全協(xié)調(diào)好企業(yè)各部門之間的工作計劃和預(yù)算工作，一是機構(gòu)部門設(shè)置的不合理，與企業(yè)其它部門的需求不符，二是機構(gòu)部門設(shè)置的冗余復(fù)雜，職責(zé)劃分的不清楚，導(dǎo)致預(yù)算管理工作缺乏條理性。

（二）預(yù)算分析工作不夠深入。預(yù)算分析工作不夠深入的重要體現(xiàn)是：一是預(yù)算分析只是做了表面上的工作，僅對賬面上的財務(wù)數(shù)據(jù)進行了分析，而忽視了業(yè)務(wù)層面的預(yù)算分析，這樣就不會對業(yè)務(wù)管理起到督促作用；二是對預(yù)算差異的分析，當差異不利時，就會總結(jié)強調(diào)其中的客觀原因，當差異有利時，就會對自身的管理功績進行夸大，但是全面預(yù)算管理的監(jiān)督檢察工作又跟不上實際的需求，其在企業(yè)管理中也就不能發(fā)揮良好的作用。

（三）預(yù)算考評機制不夠完善。全面預(yù)算管理的預(yù)算考評機制不夠完善的重要體現(xiàn)：一是預(yù)算指標缺乏有效性，在十分松弛的考評機制下，通常都是僅強調(diào)一下客觀因素，僅是定了指標卻不進行嚴格的考核；二是預(yù)算考核指標缺乏導(dǎo)向性，或者是說設(shè)置的不科學(xué)，在考核效益指標上，欠缺考慮考核產(chǎn)出與考核投入二者之間的比例，而只是取了最后的絕對值，這樣考核單位就會因為一味的征求資源，最終出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。

二、基于全面預(yù)算管理核心工作的企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

（一）圍繞全面預(yù)算管理展開的內(nèi)部控制管理體系構(gòu)架。首先是從企業(yè)的整體角度來說，企業(yè)的高級領(lǐng)導(dǎo)層要制定適宜的內(nèi)控制度，制定管理體系所要執(zhí)行項目的標準和依據(jù)，確定企業(yè)進行預(yù)算管理的基本目標，并指出要實現(xiàn)這一目標的方式方法，這樣才能下達下屬機構(gòu)去遵照執(zhí)行；其次是對內(nèi)部控制管理體系的細分，其作用是在內(nèi)控系統(tǒng)中承上啟下；最后是企業(yè)的各基層機構(gòu)對內(nèi)部控制內(nèi)容的執(zhí)行，企業(yè)的基層應(yīng)根據(jù)管控體系中的各項目標要求，執(zhí)行詳細的操作方案，根據(jù)各部門的不同情況制定相應(yīng)的管控制度。

（二）圍繞全面預(yù)算管理展開的內(nèi)部評價控制管理體系。評價控制管理體系的構(gòu)建主要是對企業(yè)各層在資金合理管控方面的評價，主要分為三部分，一是對企業(yè)各基層的資金使用和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的評價；二是對企業(yè)中層的管理層資金使用和經(jīng)營業(yè)績的評價；三是對企業(yè)管理層資金使用和經(jīng)營業(yè)績的評價。

（三）對以全面預(yù)算為基本目標的內(nèi)控體系的逐步完善。在對內(nèi)控體系中各項目標的完成過程中，由于涉及的部門較多，范圍較廣，所以在其具體的實施過程中難免會出現(xiàn)一些問題，針對這種情況，企業(yè)應(yīng)及時的采取管控措施，逐步完善，使得構(gòu)建的內(nèi)控體系更加合理健全?？蓮囊韵氯c考慮：一是對管理者的行為約束；二是加強對資金支出的預(yù)算管理；三是加強對執(zhí)行過程的控制，將實際支出與預(yù)算目標之間的差價降低。

三、構(gòu)建以全面預(yù)算管理為核心的內(nèi)控體系的具體措施

（一）建立反饋系統(tǒng)。預(yù)算信息反饋系統(tǒng)的建立需要從以下三方面來綜合執(zhí)行：第一，確立各級的責(zé)任中心。這一責(zé)任中心包括投資中心、利潤中心、成本中心、收入中心和費用中心。第二，實施責(zé)任會計。第三，集成信息管理系統(tǒng)。

（二）監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。在企業(yè)內(nèi)控管理中，必須要有科學(xué)的規(guī)章和行為準則去約束員工以及管理者的從業(yè)行為，企業(yè)才能開展有效的經(jīng)營活動。第一，總結(jié)企業(yè)內(nèi)部運行環(huán)境，制定詳細的符合企業(yè)運行環(huán)境的規(guī)章制度，在內(nèi)控模式中，將全面預(yù)算管理列為內(nèi)控管理中的一項主體模式，由原來的被動模式轉(zhuǎn)變成主動模式；第二，將全面預(yù)算管理細化到企業(yè)經(jīng)濟目標的制定中，同時也要用預(yù)算管理來輔助約束企業(yè)的各項經(jīng)濟行為，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理方式，糾正過去的錯誤方式，讓企業(yè)經(jīng)濟目標切實可行的、在預(yù)算管理的約束下運行下去；第三，預(yù)算管理不僅要與企業(yè)目標相掛鉤，也要與企業(yè)員工的個人目標相掛鉤，確保經(jīng)濟目標的完美實現(xiàn)。

（三）落實健全全面預(yù)算考評機制。企業(yè)有了全面預(yù)算管理，可使各項企業(yè)目標的價值更加明顯，這些企業(yè)目標具體實現(xiàn)效果如何，可通過預(yù)算考評機制進行具體評價，并對最終評價結(jié)果進行部門獎勵或是懲罰，這樣才能體現(xiàn)出預(yù)算考評體系的公正性和威嚴性。

四、結(jié)語

綜上所述，在企業(yè)內(nèi)控體系中，施行全面預(yù)算管理已成為企業(yè)的一項核心內(nèi)容，也是優(yōu)化企業(yè)財務(wù)管理的首要標志，可以有效解決企業(yè)內(nèi)控管理停滯不前的不良局勢。對此，企業(yè)可以從上述的建立反饋系統(tǒng)、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和落實健全全面預(yù)算考評機制這三方面來構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，為企業(yè)內(nèi)控管理保駕護航，為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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