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重慶奉節(jié)縣陽壩村:從后進(jìn)到先進(jìn)的蝶變

2017-09-22 23:46
中國扶貧 2017年18期
關(guān)鍵詞:村務(wù)工作隊貧困戶

在渝東北地區(qū),有這樣一個貧困村:一年內(nèi)從掛牌整頓后進(jìn)村蛻變?yōu)橄冗M(jìn)學(xué)習(xí)村,從全縣倒數(shù)第一逆襲成正數(shù)第一。這個飛躍是如何實(shí)現(xiàn)的?位于重慶市奉節(jié)縣龍橋鄉(xiāng)的陽壩村給出了答案。

小事見真情

2015年,縣政協(xié)派出的扶貧工作隊進(jìn)駐陽壩村時,被眼前的景象驚呆了:群眾競相到村務(wù)中心反映問題,這個說電信公司收了每戶50元的寬帶安裝費(fèi),卻遲遲未安裝,無法上網(wǎng);那個說現(xiàn)在還吃不上自來水;有的說斷頭路至今未見動靜……村民們問題成堆,情緒激烈,意見很大。

為全面聽取群眾的意見,工作隊與村委商量,安排了13個工作組,分社召開院壩會,面對面了解群眾急難問題,對不愿參會的群眾還入戶或到田間地頭與他們溝通交流,確保把每個群眾的意見聽到、問題找準(zhǔn)。一年來,先后收集急難問題6個大類126個,意見建議36條。

為確保群眾反映的問題有著落,工作隊會同村委對所收集到的問題逐一分析,建立起問題臺賬,把飲水、用電、道路、通訊、房屋改造、干部作風(fēng)等幾大類問題分層次交辦,屬村內(nèi)能解決的交村解決,屬鄉(xiāng)里能解決的交鄉(xiāng)解決,鄉(xiāng)村兩級解決不了的由扶貧工作隊協(xié)調(diào)解決,并根據(jù)問題輕重緩急定出解決時間表。

沒有通網(wǎng)的立即協(xié)調(diào)電信公司予以解決,需要修路的協(xié)調(diào)交通部門及時進(jìn)場……陽壩村始終堅持圍繞群眾反映的一件件“小事”解決群眾急難問題。一年來,集中解決了6個CD級危房、高山生態(tài)移民搬遷政策執(zhí)行問題,為42戶居民解決了用電難問題,為523戶居民解決了飲水問題,打通斷頭路5條16.5公里,新修人行便道7公里。

強(qiáng)勁班子是支撐

限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn),強(qiáng)有力的班子至關(guān)重要。

按照龍橋鄉(xiāng)實(shí)施村務(wù)全公開的原則,陽壩村實(shí)施了“四全”陽光村務(wù):以村務(wù)沒有秘密為要求,小到村委用了多少電、喝了多少水、吃了多少飯都要明白具體;對村務(wù)工作過程進(jìn)行公開,確保所有村務(wù)何時啟動、誰在辦、辦到哪個節(jié)點(diǎn)都全過程展現(xiàn)出來;實(shí)施村務(wù)公開對象全覆蓋,按照村公共服務(wù)中心總公開,各社設(shè)置公示墻分別公開,重要問題還要召開院壩會、“村村響”、黨小組會公開講;鼓勵群眾全方位參與村務(wù)工作,在項(xiàng)目建設(shè)中把“四環(huán)節(jié)四參與”作為公開標(biāo)準(zhǔn),即項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收四個環(huán)節(jié)均須村民監(jiān)督委員會、黨員代表、人大代表、群眾代表參與。2017年,陽壩村累計張榜公示政策118條,項(xiàng)目15個,財務(wù)公開12次,群眾對村務(wù)的知曉率達(dá)到95%以上。

陽壩村堅持以黨建促脫貧的工作思路,開展“組織入黨一生一次、思想入黨一生一世”主題活動,集中佩戴黨員標(biāo)志、重溫入黨誓詞,黨員家庭戶訂牌上墻,明確“六帶頭”即:帶頭愛黨愛國、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣、帶頭勤勞致富、帶頭和諧鄰里、帶頭清潔家園。同時,圍繞脫貧攻堅工作為每位黨員設(shè)崗定責(zé),如民意收集崗、政策宣傳崗、村務(wù)公開監(jiān)督崗等,將每位黨員的職責(zé)落實(shí)到具體工作區(qū)域和具體事情,使黨員履職有可操作性,如負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督群眾清潔家園、負(fù)責(zé)監(jiān)督安全飲水工程、負(fù)責(zé)某一條公路養(yǎng)護(hù)等。

陽壩村始終堅持群眾的事群眾自己辦。進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治,成立了公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會、自來水管護(hù)協(xié)會、紅白理事會、農(nóng)家樂自管會等自治協(xié)會,把村級基礎(chǔ)設(shè)施管理、民風(fēng)民俗、文化活動等責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人,真正做到群眾的事自己做主,極大激發(fā)了群眾參與村務(wù)管理的熱情,提高了群眾滿意度。

精準(zhǔn)施策到人

脫貧攻堅工作要群眾滿意、見到成效,必須聚焦到戶、幫扶措施精準(zhǔn)到人。陽壩村堅持把扶貧工作的重心放到“戶和人”上,做到措施因戶而定、幫扶因人執(zhí)行,受到群眾一致好評。

精準(zhǔn)識別促進(jìn)公正公平。堅決清除不該評的“四類人員”和原來評定不準(zhǔn)的,同時把信息公布到戶,做到家喻戶曉;新增貧困戶嚴(yán)格按照貧困戶評定標(biāo)準(zhǔn),以“臨界對象”作為參照,比對申請對象后列為候選,分社召開評議大會聽取群眾意見,村支兩委召開專題會議評審后上報,確保不漏評一戶。同時,對非貧困戶確有大病大災(zāi)等特殊情況的,扶貧工作隊也按貧困戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一對一幫扶。

精準(zhǔn)執(zhí)行扶貧政策。嚴(yán)格按照每戶住房、飲水、產(chǎn)業(yè)具體情況精準(zhǔn)落實(shí)政策。如危房改造,哪戶該享受C級、哪戶該享受D級政策,嚴(yán)格對標(biāo)政策條件,召開群眾會議一戶一戶評議,并且由大家監(jiān)督政策執(zhí)行,確保政策得到精準(zhǔn)執(zhí)行,讓老百姓心服口服。

幫扶措施精準(zhǔn)。工作隊到戶與貧困戶商討制定幫扶措施,列入幫扶責(zé)任人任務(wù)清單,為貧困戶整戶脫貧制定詳盡規(guī)劃,根據(jù)貧困戶每個人的不同情況分別落實(shí)就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)措施,真正實(shí)現(xiàn)“滴灌式”幫扶。貧困戶張禮偉一家7口人,夫妻兩人患病,兒子外出務(wù)工,兒媳在家?guī)『?,缺勞動力因而未種地也未養(yǎng)殖。針對這種情況,駐村工作隊一一解決:聯(lián)系結(jié)對醫(yī)院和醫(yī)生,幫助申領(lǐng)慢性病卡,報銷后醫(yī)療支出仍高的話實(shí)施臨時救助和社會捐助;對小孩實(shí)施教育資助;將撂荒的6畝土地以每畝500元的價格流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè),并為其兒媳在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)謀得一份短工解決就業(yè)問題。

多舉措扶志

扶貧先扶志。陽壩村始終堅持把解決貧困戶思想貧困問題放在重要位置。以開展“兩回兩講兩解”(干部回鄉(xiāng)、回訪,講政策、講變化,解民怨、解難題)活動為抓手,在宣講內(nèi)容上注重“接地氣”,在群眾中發(fā)起“我想聽什么”活動,準(zhǔn)確掌握群眾所思所想所盼,結(jié)合宣講干部的專業(yè)優(yōu)勢,提前策劃宣講內(nèi)容,講群眾身邊的事、講群眾關(guān)心的事,講道德禮儀、講民俗新風(fēng),確保所講內(nèi)容群眾喜聞樂見。

組織脫貧戶分享自己勤勞致富的故事和心路歷程,讓貧困戶樹立“勤勞致富光榮,好吃懶做可恥”“脫貧不能全靠幫,主要還得自己干”的脫貧主體意識。通過“正反”典型引導(dǎo),建立帶頭脫貧“光榮榜”,對帶頭脫貧、率先脫貧的貧困戶予以獎勵表彰和宣傳,營造誰脫貧誰光榮的良好氛圍,徹底改變那種“窮不怕”“窮光榮”的心態(tài);建立“貧困榜”,在村服中心對貧困戶進(jìn)行公布,為每戶貧困戶制作牌子并懸掛在外墻,定期召開群眾會公布哪些戶已脫貧、哪些戶正在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、哪些戶懶惰怠業(yè)。2017年,陽壩村組織干部累計103人次召開院壩會32次,開展道德大講堂等活動12次,累計2300人次受到教育,農(nóng)民脫貧致富信心倍增,群眾滿意度不斷提升。endprint

除此之外,陽壩村還探索出讓貧困戶在工作中轉(zhuǎn)變觀念、在發(fā)展中解放思想的辦法,最大程度激發(fā)群眾生產(chǎn)熱情。實(shí)施有償救助,對享受了住房、醫(yī)療、教育等資助的貧困戶,根據(jù)享受政策的多少細(xì)化公共服務(wù)的任務(wù),安排其參與公路養(yǎng)護(hù)、村服中心清潔衛(wèi)生、垃圾運(yùn)送等公共服務(wù)工作,讓他們在工作中找到獲得感,在勞動中獲得報酬,促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)變;建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭機(jī)制,讓貧困戶競相發(fā)展產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)到戶資金為例,按養(yǎng)豬、牛、羊的數(shù)量分別予以補(bǔ)助,誰發(fā)展的產(chǎn)業(yè)多,就給誰的補(bǔ)助多,通過物質(zhì)鼓勵,刺激農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

夯基立柱產(chǎn)業(yè)旺

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決貧困問題的根本所在,也是凝聚人心的有效途徑。陽壩村堅持因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、大力培育市場主體、全力抓好服務(wù)保障工作,走出了一條產(chǎn)業(yè)脫貧的成功之路。

堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行,根據(jù)陽壩村區(qū)位條件、氣候土壤等實(shí)際情況,廣泛征求群眾意愿,確立了高山生態(tài)蔬菜、中藥材、煙葉+鄉(xiāng)村旅游的“3+1”農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

立足自身高山生態(tài)、土家民俗等優(yōu)勢,因地制宜引進(jìn)龍頭企業(yè)到龍橋投資興業(yè)、鼓勵本地農(nóng)戶成立合作社、培育種養(yǎng)殖大戶。

全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。2017年先后組織了203名貧困群眾參加烹飪、駕駛、種植等技術(shù)培訓(xùn)。同時,在法律服務(wù)、解決拖欠工資和收購款等方面全力維護(hù)農(nóng)民利益。臻源紅豆杉公司拖欠農(nóng)民紅豆杉收購款達(dá)60萬元,群眾意見很大,鄉(xiāng)黨委政府主動介入向群眾承諾解決期限,并協(xié)調(diào)紅豆杉公司及時兌現(xiàn),受到了群眾好評。

探索建立與貧困戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,探索產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、資金變股金的模式,鼓勵貧困戶以土地、金融扶貧貸款等入股到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社作價入股,并到企業(yè)務(wù)工,讓貧困戶既是老板可分紅、又是民工可創(chuàng)收。貧困戶劉學(xué)念與其它幾戶貧困戶通過金融扶貧貸款成立了農(nóng)家樂,網(wǎng)上銷售、現(xiàn)場采摘、顧客用餐全部使用入股貧困戶的土特產(chǎn),形成了股權(quán)一體、銷售一體、利益共享的穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2017年,陽壩村引進(jìn)龍頭企業(yè)4家,成立專業(yè)合作社9家,培育大戶8戶,新建農(nóng)家樂30家,引進(jìn)“網(wǎng)上村莊”推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶89戶,占比80.9%,戶均增收1.6萬元;實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出805人次,戶均增收1.5萬元。

在奉節(jié)縣,產(chǎn)業(yè)好、民風(fēng)正、干勁足以成為陽壩村的特有標(biāo)簽。龍橋鄉(xiāng)黨委政府和駐村工作隊在脫貧攻堅,通過系統(tǒng)思維、組合出拳成功實(shí)現(xiàn)了“考核倒數(shù)第一”和“貧困村”雙重摘帽。在喜迎黨的十九大勝利召開之際,陽壩村將以新的姿態(tài)和風(fēng)貌奔向幸福小康之路!endprint

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