吉向陽

云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，自開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作以來，南澗緊緊圍繞“2018年脫貧摘帽”這一目標(biāo)，以“精準(zhǔn)的舉措、扎實的作風(fēng)、繡花的功夫”，實踐著“認(rèn)識是前提、群眾是主體、投入是保障、干部是關(guān)鍵”的脫貧攻堅工作要求，出實招，用實勁，求實效，堅決打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)。

提高全縣脫貧攻堅認(rèn)識

認(rèn)識是前提。習(xí)近平總書記強調(diào)，“言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。”作為脫貧攻堅工作的踐行者和參與者，各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是具體從事脫貧攻堅事業(yè)的同志理應(yīng)強化精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再提高，用心用情用力把精準(zhǔn)扶貧工作做好。

2016年以來，南澗縣牢固樹立“抓好精準(zhǔn)脫貧工作就是落實中央戰(zhàn)略部署和落實四個意識”的具體舉措，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以研究精準(zhǔn)扶貧、指揮精準(zhǔn)扶貧和確保精準(zhǔn)脫貧為職責(zé)定位，及時更名調(diào)整充實完善縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立以縣委書記、縣長為“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建指揮部，下設(shè)辦公室與縣扶貧辦合并辦公，全面推行縣鄉(xiāng)村“掛圖作戰(zhàn)”制度。為提高政治站位，明確政治責(zé)任，南澗縣還開辦了“精準(zhǔn)脫貧講壇”，以脫貧攻堅為主題，堅持每月舉辦兩期，采取邀請省州縣領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、專家名師的方式，開展專題講座和分析研討，確保全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解扶貧、會抓扶貧，從思想深處筑牢在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)中為人民服務(wù)的宗旨意識和為民情懷。

發(fā)揮群眾主體作用

群眾是主體。在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中人民群眾是主體。在脫貧攻堅工作中，我們發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，運用群眾工作方法，匯聚各方力量，發(fā)動群眾，教育群眾，引導(dǎo)群眾，依靠群眾，激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。尤其是通過反復(fù)調(diào)研摸底排除和七輪“回頭看”，精準(zhǔn)識別出建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶兩類群體。在此基礎(chǔ)上，只有對不同的群體采取不同的群眾工作方法，才能讓他們發(fā)揮出不同的主體作用。

針對非建檔立卡貧困群眾，強化思想教育，消除不正確認(rèn)識，讓這部分群眾充分明白，在各級黨委政府的幫助支持下，靠黨的政策靠自身勤勞，自己率先富裕起來，已不再屬于建檔立卡貧困戶范疇。在脫貧攻堅的道路上，要樹立理解、包容和愛心，不與建檔立卡貧困戶爭指標(biāo)、爭政策、爭名額、爭項目、爭資金，不推諉扯皮，引導(dǎo)其主動把建檔立卡貧困戶當(dāng)作自己的同胞、友鄰、親人、兄弟姊妹，以實際行動關(guān)愛貧困戶、感染貧困戶、帶動貧困戶，確保建檔立卡貧困戶在脫貧攻堅中盡快跟上步伐，不落伍、不掉隊。

針對建檔立卡貧困群眾，首先要消除“等靠要”思想，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要教育和引導(dǎo)建檔立卡貧困群眾樹牢一個觀念：自己才是致貧內(nèi)因，自己才是脫貧主體，自己才是擺脫貧困的直接責(zé)任人，不等靠要，不坐等政府托底。要在住房改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、素質(zhì)能力提升、勞動力轉(zhuǎn)移等方面抓住黨和政府的好政策，借助資金、項目等各種扶持，擺脫貧困，拔除窮根；要緊緊抓住來自不同層級的幫扶干部，為自己發(fā)展把脈支招、出謀劃策、幫助指導(dǎo)的大好機遇，變被動為主動，變“你來做”為“我要做”，當(dāng)好主人，發(fā)揮好主人翁作用，找到自己的脫貧致富路子；要克服自卑心理、改變懶惰習(xí)慣，自信自愛，自強自立，甩開膀子建設(shè)美好家園。其次是要消除“安于現(xiàn)狀”思想，脫貧的最終目的是致富，不能簡單地停留在低標(biāo)準(zhǔn)的脫貧目標(biāo)上，認(rèn)為有衣穿、有飯吃、住房不漏雨就行，不能安于現(xiàn)狀。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、干部的幫扶下，立志追求更高更美好的生活，在經(jīng)濟收入上、生活質(zhì)量上、吃穿住行上、文明程度上都有更高的目標(biāo)；要革除吃喝玩樂、酗酒酣睡和無所事事曬太陽等陋習(xí)，修正不良行為，積極向上，盡快趕上“大部隊”。有針對性地做好工作，將“兩類人”的思想統(tǒng)一起來、積極性調(diào)動起來，齊心協(xié)力，讓所有群眾同乘一班車，攜手共進奔小康。

調(diào)動各方力量

投入是保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困群眾“兩不愁”“三保障”目標(biāo)，解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，核心還是要有資金投入保障。

抓住中央、省、州加大對貧困地區(qū)和貧困群眾的投入力度這一機遇，南澗縣主動作為，切實采取舉措保障投入：一是加大扶貧資金財政性預(yù)算投入，壓縮“三公”經(jīng)費，將壓縮出來的部分資金增加到扶貧資金的財政性預(yù)算之中，通過項目資金下達到貧困村、貧困戶；作為掛鉤幫扶部門，也是千方百計籌措工作經(jīng)費助力各掛鉤村脫貧攻堅。2016年，通過整合各類資金，南澗縣累計投入扶貧資金11.16億元。二是強化“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新，采取“政擔(dān)銀農(nóng)”一體化模式，為建檔立卡貧困戶量身定制了地方金融“產(chǎn)業(yè)貸”“安居貸”兩個專項貸款，切實解決建檔立卡貧困戶貸款難問題。截至目前，累計發(fā)放6909戶3.15億元；同時廣泛運用金融資金資本，采取扶貧基金擔(dān)保抵押貸款方式，在上海浦發(fā)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等大金融平臺上借貸，累計發(fā)放超過3億元。三是積極動員社會力量幫扶。作為扶貧對接和掛鉤南澗的清華大學(xué)、上海市崇明區(qū)、云南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、昆明鐵路局，大理州紀(jì)委、海開委等省州幫扶單位，充分利用平臺優(yōu)勢為南澗籌措資金、整合資源、匯集力量，注入南澗近2000萬元的資金總額；企業(yè)、社會各界、全縣干部職工伸出援手，紛紛進行扶貧愛心捐款，目前累計捐款達15億余元。四是政策性社會保險資金注入。新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，除貧困群眾繳納部分外，國家強大的資金注入，為廣大貧困戶提供了就醫(yī)、養(yǎng)老保障。四種投入方式疊加形成了強大的資金保障，之后通過整鄉(xiāng)推進、整村推進、整族脫貧等項目，科學(xué)合理、陽光透明地運用到貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中、村容村貌整治中，運用到貧困群眾住房改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還運用到貧困群眾就醫(yī)就學(xué)、購買人身綜合保險中，惠及廣大農(nóng)村、廣大貧困戶，投入保障還在不斷持續(xù)推進。

明確干部責(zé)任清單endprint

干部是關(guān)鍵。精準(zhǔn)脫貧成敗與否關(guān)鍵看干部的作風(fēng)和責(zé)任心，精準(zhǔn)扶貧問題說到底就是干部的責(zé)任心問題、作風(fēng)問題。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，南澗縣及時抽調(diào)人力，成立精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)導(dǎo)組，組建指揮部；配齊配強工作隊員，組建80支388人的扶貧工作隊，加上村“兩委”成員、大學(xué)生村官等力量，每村直接從事精準(zhǔn)扶貧的工作隊員在10人左右。4844名干部包戶結(jié)對幫扶實現(xiàn)全覆蓋。

在抓干部作風(fēng)方面，南澗縣按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，大力整治“太平官”“慵懶官”“糊涂官”，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠、工作不在狀態(tài)、不想作為、不愿作為的問題；制定《南澗縣精準(zhǔn)扶貧駐村工作隊從嚴(yán)從實管理辦法》《南澗縣縣級領(lǐng)導(dǎo)隨機督查扶貧駐村工作隊員實施辦法》和《南澗縣駐村扶貧工作隊員“五天四夜”工作制度》，嚴(yán)格推行“5天4夜”駐村工作制，加強扶貧駐村工作隊員的管理考核，探索和建立駐村工作隊員和派出單位“雙向考核”“雙向問責(zé)”機制；成立紀(jì)檢、組織、精準(zhǔn)脫貧辦等部門組成的專項督查組，制定《南澗縣脫貧攻堅責(zé)任追究辦法》，采取明察暗訪、隨機督查、分組集中督查等多種方式，對駐村扶貧工作隊員在崗和履職情況進行督查；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和指揮部人員到蘭考縣學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，組織51名干部到紅旗渠干部學(xué)院和焦裕祿干部學(xué)院學(xué)習(xí)精準(zhǔn)脫貧工作經(jīng)驗。對照先進找差距，進一步找準(zhǔn)思想認(rèn)識上的不足，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧上的不足，進一步鼓足了干勁。

為壓實干部責(zé)任，南澗縣采取了縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和派駐工作隊包行政村、干部職工掛包貧困戶方式，層層簽訂責(zé)任狀，強化責(zé)任落實；同時，創(chuàng)新性地提出了“責(zé)任狀+承諾+包?！钡臋C制，出臺脫貧攻堅政治責(zé)任人和工作責(zé)任人“八大軍令狀”，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接指揮責(zé)任的干部簽訂脫貧攻堅政治責(zé)任人“軍令狀”，負(fù)其他領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接抓落實的干部簽訂脫貧攻堅工作責(zé)任人“軍令狀”，強化“兩頂帽子只能戴一頂”的意識和“軍令狀”紀(jì)律要求，村委會書記、主任和工作隊長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向縣委、縣政府承諾。若出現(xiàn)問題，承擔(dān)一切責(zé)任，并主動引咎辭職，簽訂脫貧攻堅承諾書220份，鑒定政治責(zé)任人和工作責(zé)任人“軍令狀”600余份，時時要求政治責(zé)任人做行家，工作責(zé)任人做專家，用足“繡花功夫”，推進扶貧工作。對于村“兩委”班子，南澗縣在強化督查考核的同時，提出村級干部“樹立六個意識爭當(dāng)六者干部”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮村兩委班子戰(zhàn)斗堡壘作用，即增強黨員干部意識，爭當(dāng)黨和政府形象的代表者；增強學(xué)習(xí)講解意識，爭當(dāng)路線方針政策的宣傳者；增強公道正派意識，爭當(dāng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)者；增強服務(wù)意識，爭當(dāng)群眾訴求訴怨解困的受理者；增強履職盡責(zé)意識，爭當(dāng)各項工作任務(wù)的落實者；增強危機競爭意識，爭當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的帶頭者。endprint