田昕

以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革為先導(dǎo)，我國(guó)自20世紀(jì)80年代開始逐步進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這種空前的社會(huì)變革，在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和成就的同時(shí)，也導(dǎo)致各類社會(huì)矛盾多發(fā)。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，深化對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是依法有效化解社會(huì)矛盾的前提和基礎(chǔ)。

矛盾是社會(huì)秩序生成的必要成本

不同社會(huì)形態(tài)、不同歷史發(fā)展階段都會(huì)存在社會(huì)矛盾，正是由于矛盾內(nèi)在的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，才推動(dòng)著社會(huì)不斷向前發(fā)展。社會(huì)秩序的生成，也必然是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾的過程。因此，我們所構(gòu)建的和諧社會(huì)不是沒有矛盾的社會(huì)，而是矛盾不斷依法得到解決的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的社會(huì)。實(shí)際工作中，我們既不能回避矛盾、掩蓋問題，也不能夸大矛盾、影響信心，而是要正視矛盾并善于依法有效化解矛盾，在矛盾的動(dòng)態(tài)解決中實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和諧。

現(xiàn)階段社會(huì)矛盾是前進(jìn)中的問題

我國(guó)現(xiàn)階段所呈現(xiàn)出的社會(huì)矛盾，總體上是建立在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型、民生明顯改善基礎(chǔ)之上的，是前進(jìn)中的矛盾，發(fā)展中的問題。這是我們判斷當(dāng)前社會(huì)矛盾的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)階段的社會(huì)矛盾從性質(zhì)上看，主要是人民內(nèi)部矛盾，矛盾各方基于根本利益一致，可以良性互動(dòng)、和諧共存、共同發(fā)展； 從內(nèi)容上看，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；群眾需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾；從表現(xiàn)特征上看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出；社會(huì)群體分化、流動(dòng)，產(chǎn)生利益差異沖突；社會(huì)心理容易失衡，焦慮浮躁、急功近利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；矛盾的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、敏感性有所增強(qiáng)。

行政爭(zhēng)議是社會(huì)矛盾的重中之重

社會(huì)矛盾雖然復(fù)雜多樣，但往往是通過行政爭(zhēng)議的方式表現(xiàn)出來(lái)，很大程度上反映黨群干群關(guān)系狀況。為此，必須對(duì)行政爭(zhēng)議的化解給予高度關(guān)注?，F(xiàn)階段行政爭(zhēng)議多發(fā)多樣的態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是面廣量大。行政爭(zhēng)議涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的諸多方面，矛盾頻發(fā)，有時(shí)伴有群體性因素。二是重點(diǎn)突出。80%以上的行政爭(zhēng)議主要發(fā)生在市縣基層；主要涉及行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確權(quán)、政府信息公開等行為；重點(diǎn)集中在土地征收、城鎮(zhèn)拆遷、勞動(dòng)社會(huì)保障、公安、工商、稅收、環(huán)保等領(lǐng)域。三是成因復(fù)雜。行政爭(zhēng)議的產(chǎn)生既有歷史遺留問題，也有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌引發(fā)的問題，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題。四是處理難度大。一些行政爭(zhēng)議查清事實(shí)難、“案結(jié)事了”難，處理不慎就可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。有的情況下，個(gè)別問題可能帶來(lái)普遍問題，單純的經(jīng)濟(jì)利益訴求問題可能帶來(lái)社會(huì)問題。行政爭(zhēng)議能否依法及時(shí)有效化解，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系社會(huì)整體矛盾態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定和走向。

現(xiàn)階段社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因

社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類矛盾、特別是行政爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因是多方面、多層次、多維度的，主要集中在三個(gè)方面。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局不斷調(diào)整的客觀反映?，F(xiàn)階段社會(huì)矛盾突出表現(xiàn)為利益型矛盾。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，在極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的同時(shí)，客觀上也導(dǎo)致各利益群體不斷分化，利益格局不斷調(diào)整，利益分配機(jī)制變化，利益矛盾逐步凸現(xiàn)。這種狀況既反映了人民內(nèi)部矛盾是在根本利益一致的前提下產(chǎn)生的，體現(xiàn)了利益的一致性；也反映了不同群體之間利益的多元，體現(xiàn)了利益的差異性。

依法行政需要持續(xù)深入推進(jìn)。經(jīng)過多年努力，我國(guó)法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時(shí)，依法行政還有待持續(xù)深入推進(jìn)，主要表現(xiàn)是：政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能亟待加強(qiáng)；科學(xué)、民主、依法決策要求落實(shí)還不夠到位；行政執(zhí)法有時(shí)不夠嚴(yán)格、公正、文明，亂作為、不作為的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還有待完善并形成合力；政務(wù)公開、政府信息公開工作還有待規(guī)范加強(qiáng)；一些干部依法行政理念不強(qiáng)，有的“不習(xí)慣在規(guī)則之內(nèi)求發(fā)展，而往往希望在法律之外圖方便”，遇到矛盾和問題，信奉“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”，更有甚者出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等。

人民群眾依法維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)也不斷提高，對(duì)通過法律手段解決現(xiàn)實(shí)生活中的各種矛盾和問題的期待和要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。人民群眾在依法維權(quán)過程中，不僅關(guān)注最終結(jié)果，而且關(guān)注處理過程；不僅關(guān)注實(shí)體權(quán)益，而且關(guān)注程序公正；不僅關(guān)注當(dāng)前利益，而且關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；不僅關(guān)注權(quán)利保護(hù)，而且關(guān)注權(quán)力規(guī)范。依法行政的動(dòng)力機(jī)制正在由政府主導(dǎo)推動(dòng)型，向政府自覺推與人民群眾要求推的互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

化解現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的路徑

現(xiàn)階段社會(huì)矛盾、特別是行政爭(zhēng)議的復(fù)雜性、多樣性特征，決定了化解矛盾糾紛是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能畢其功于一役，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。

高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理。這是正確處理人民內(nèi)部矛盾的治本之策，具體而言，要把握以下幾點(diǎn)：“做大蛋糕”，用發(fā)展的辦法解決社會(huì)矛盾；著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民群眾共享改革發(fā)展成果；加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控，防止收入差距過大；培育中等收入人群，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型社會(huì)分配結(jié)構(gòu)；建立與現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；著力打造服務(wù)型政府，為全社會(huì)提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；堅(jiān)持依法化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。

嚴(yán)格依法行政。從依法有效化解矛盾糾紛的角度推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，需要做到：將依法化解矛盾糾紛作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容；建立科學(xué)、有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以制度防糾紛于未起，以制度化矛盾于未發(fā)”；完善重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決定和責(zé)任追究制度，減少因決策失誤引發(fā)的矛盾糾紛，努力使“行政決策的過程，成為制度運(yùn)行的過程”；嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，加快形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新型政府監(jiān)管制度模式；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，形成監(jiān)督合力、保證監(jiān)督效果；強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，建立以法治為導(dǎo)向的政績(jī)觀和考核機(jī)制。

整合行政爭(zhēng)議化解機(jī)制。社會(huì)矛盾的存在是客觀現(xiàn)實(shí)，矛盾發(fā)生后，關(guān)鍵是要構(gòu)建科學(xué)合理的糾紛化解機(jī)制加以有效應(yīng)對(duì)。為此，需要結(jié)合實(shí)際情況做到“四個(gè)注重”：一是注重構(gòu)建多元糾紛化解機(jī)制。針對(duì)社會(huì)矛盾的不同性質(zhì)、特征，設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)合理的多元爭(zhēng)議化解機(jī)制，既是國(guó)際通行做法，也是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的復(fù)雜多樣狀況的理性選擇；二是注重引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，防止“信鬧不信法、信權(quán)不信法、信錢不信法”；三是注重發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的重要作用。行政復(fù)議作為政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的重要法定機(jī)制，在化解行政爭(zhēng)議方面具有救濟(jì)范圍廣、審查程度深、方式靈活便捷、不收費(fèi)、能夠綜合運(yùn)用行政資源解決實(shí)體問題等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)也可能在化解各類行政爭(zhēng)議、維護(hù)群眾合法權(quán)益、監(jiān)督依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中扮演更加重要的角色； 四是注重發(fā)揮行政訴訟在解決行政爭(zhēng)議過程中的“最后一道防線”作用。endprint