曹安

摘要：中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于中外合作辦學(xué)中大學(xué)生思想政治教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的研究和實(shí)踐探索明顯不足，在制度設(shè)計(jì)、管理方式等方面也存在諸多不足。新時(shí)期，大學(xué)生思想政治教育工作意義重大，影響深遠(yuǎn)，做好中外合作辦學(xué)中大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育需要抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)章制度、加強(qiáng)第二課堂管理，構(gòu)建中外合作辦學(xué)視域下的大學(xué)生思想政治教育常態(tài)化機(jī)制，培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和接班人。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；社會(huì)主義核心價(jià)值觀；黨建；思政教育

中圖分類號(hào)：G412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2017）05-0026-03

大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)是思想政治教育工作的重要內(nèi)容，在新的歷史背景下，研究中外合作辦學(xué)中大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》，中外合作辦學(xué)是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦，以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象，以設(shè)立教育機(jī)構(gòu)或舉辦項(xiàng)目的方式開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在教育部審批或復(fù)核的共有1014個(gè)，省政府、教育廳審批1049個(gè)，各級(jí)各類中外合作辦學(xué)在校生約55萬(wàn)人，高等教育階段45萬(wàn)人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%，中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過(guò)150萬(wàn)人。

二、中外合作辦學(xué)中大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育存在的問(wèn)題

中外合作辦學(xué)中的大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)及思想政治教育工作與普通高校相比有較大差異。當(dāng)前我國(guó)的中外合作辦學(xué)過(guò)程中，大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育主要存在以下問(wèn)題：

（一）黨組織設(shè)置和核心地位需要明確。目前，中外合作大學(xué)和二級(jí)機(jī)構(gòu)多數(shù)都有黨組織，但黨組織設(shè)置很不合理，部分中外合作大學(xué)辦學(xué)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多，但學(xué)校并未設(shè)立黨委，這顯然不符合黨的政策要求。同時(shí)，黨組織隸屬關(guān)系不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，多頭管理情況較為明顯，很容易造成互相扯皮、監(jiān)管不力，甚至容易出現(xiàn)管理的真空或盲區(qū)。在思想認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行方面，一些中外合作辦學(xué)過(guò)程中的重大決策無(wú)法經(jīng)過(guò)黨組織的審核和把關(guān)。

（二）學(xué)生黨建工作存在明顯的特殊性。中外合作大學(xué)和二級(jí)機(jī)構(gòu)學(xué)生黨建工作較為特殊，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政治訴求不高、入黨意愿下降。中外合作辦學(xué)中的學(xué)生多數(shù)是境內(nèi)外分段學(xué)習(xí)，特殊的課程設(shè)置、差異性的教學(xué)方式給多數(shù)學(xué)生提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)過(guò)程中的任何挫折都可能導(dǎo)致學(xué)生思想和行為的不穩(wěn)定，這就為學(xué)生管理帶來(lái)諸多不和諧因素。第二，學(xué)生黨員管理規(guī)范程度不夠。中外合作辦學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大，黨建工作隊(duì)伍缺乏專業(yè)指導(dǎo)，正常的黨組織生活往往無(wú)法得到保證。第三，境外學(xué)生黨員的思想政治教育難點(diǎn)較大。受時(shí)差、文化體制、生活環(huán)境等因素的影響，境外學(xué)生黨員的黨組織生活很難得到保證，缺乏有力的監(jiān)管，學(xué)生黨員的管理和再教育工作開(kāi)展難度較大，缺乏持續(xù)性和有效性。

（三）思想意識(shí)形態(tài)陣地意識(shí)有待加強(qiáng)。一是中外合作辦學(xué)，大學(xué)生思想政治理論課程開(kāi)設(shè)差異較大。部分高校僅開(kāi)設(shè)中華傳統(tǒng)文化和國(guó)情教育課，對(duì)《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定開(kāi)設(shè)的憲法、法律、公民道德等課程沒(méi)有涉及。二是學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)與管理存在漏洞。中外合作辦學(xué)是中西方意識(shí)形態(tài)的交匯之處，尤其是在哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)中西方意識(shí)形態(tài)的碰撞，在重大是非面前學(xué)生思想缺乏引導(dǎo)，給學(xué)校管理帶來(lái)很大困難。

（四）學(xué)生思想政治引領(lǐng)缺乏有力抓手。中外合作辦學(xué)，尤其是中外合作辦學(xué)獨(dú)立大學(xué)中的學(xué)生組織設(shè)置與普通高校的學(xué)生組織設(shè)置存在很大的不同。部分中外合作辦學(xué)單位社團(tuán)組織均由學(xué)生自治開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，這在鍛煉學(xué)生自由、民主、自治思想的同時(shí)，也存在管理不集中和學(xué)生思想意識(shí)形態(tài)管理領(lǐng)域的灰色地帶。所以，除了社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的第一課堂主陣地之外，學(xué)校對(duì)論壇、講座、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)以及新媒體管理等普遍缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制。

三、中外合作辦學(xué)中大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育存在問(wèn)題的原因分析

中外合作辦學(xué)過(guò)程中大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育存在的問(wèn)題是由規(guī)章制度、歷史背景、管理模式、校園文化、學(xué)生性質(zhì)等多方面原因共同決定的。具體來(lái)講，主要有以下幾方面原因：

（一）政策制度方面的不完善造成的組織管理模式存在差異。《中外合作辦學(xué)條例》第二十一條明確規(guī)定：具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)，不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立聯(lián)合管理委員會(huì)。理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于1/2。這一點(diǎn)與普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制明顯不同，2014年10月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確規(guī)定黨委要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝師生及員工頭腦，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。因此，中外合作辦學(xué)視域下，大學(xué)（機(jī)構(gòu)）與普通高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、管理模式等方面存在較大的差異性。

（二）辦學(xué)性質(zhì)的差異造成的校園文化差異較為明顯。作為我國(guó)高等教育改革的“試驗(yàn)田”，中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，探索高校教育綜合改革，培養(yǎng)高水平、國(guó)際化的人才。按照《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占全部課程的1/3以上，外籍教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門(mén)數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占全部課程全部教學(xué)時(shí)數(shù)的1/3以上。由此可見(jiàn)，中外合作辦學(xué)是中西方文化的交融地，多種文化并存。在校園文化方面，中外合作辦學(xué)視域下，大學(xué)（機(jī)構(gòu)）比普通高校具有更大的開(kāi)放性和包容性。

（三）學(xué)生性質(zhì)與普通高校有很大的不同。中外合作辦學(xué)學(xué)生具有明顯的特點(diǎn)：第一，雙校園學(xué)習(xí)經(jīng)歷較為突出。中外合作辦學(xué)，各高校形式多樣，但總體來(lái)講是以分階段學(xué)習(xí)為主，如3+1，2+2，3+2等形式，學(xué)生在學(xué)業(yè)完成之前要經(jīng)歷雙校園學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，否則無(wú)法完成學(xué)業(yè)。第二，畢業(yè)生去向呈明顯的“外向性”。畢業(yè)生升學(xué)以出國(guó)深造為主，就業(yè)大都進(jìn)入跨國(guó)企業(yè)或者國(guó)際組織工作?！段鹘焕锲执髮W(xué)2015屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，該校2015屆本科畢業(yè)生升學(xué)比例為83.28%，其中約10%畢業(yè)生進(jìn)入TIMES世界排名前10名的大學(xué)，約50%進(jìn)入TIMES世界排名前100名校，70%以上進(jìn)入TIMES世界排名前200名的大學(xué)深造。有將近20%的本科畢業(yè)生選擇直接就業(yè)，廣泛就職于世界500強(qiáng)、中國(guó)財(cái)富500強(qiáng)等企業(yè)。endprint

四、中外合作辦學(xué)中大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的政策建議

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展新局面。做好中外合作辦學(xué)中大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育工作的關(guān)鍵是建立完善相關(guān)規(guī)章制度，核心是抓好中外合作的黨建工作，難點(diǎn)是抓好大學(xué)生思想政治教育和意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)工作。

（一）以黨建工作為龍頭，確保中外合作辦學(xué)的政治方向。首先，要明確中外合作辦學(xué)過(guò)程中黨組織的政治核心作用。要亮明身份，旗幟鮮明，不搞模糊化，不打擦邊球。要監(jiān)督黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)，引導(dǎo)教工黨員和學(xué)生黨員充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，營(yíng)造向黨看齊的校園文化氛圍；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。其次，要明確中外合作辦學(xué)單位黨組織隸屬關(guān)系。無(wú)論是具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)中的大學(xué)，還是不具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目都應(yīng)該納入辦學(xué)單位所在地的省、市教育主管部門(mén)或中方高校黨組織統(tǒng)一管理。在中方理事會(huì)或董事會(huì)成員構(gòu)成中，中共黨員的人員比例要達(dá)到2/3以上，以確保決策的政治性和方向性。

（二）建立完善的規(guī)章制度，夯實(shí)中外合作辦學(xué)的制度基礎(chǔ)。我國(guó)的中外合作辦學(xué)已經(jīng)經(jīng)歷30多年的發(fā)展歷程，國(guó)家關(guān)于中外合作辦學(xué)的權(quán)威政策文件有兩個(gè)，第一個(gè)是2003年9月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，第二個(gè)是2004年7月施行的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，尤其是《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件的出臺(tái)以及國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為中外合作辦學(xué)提出了新的時(shí)代命題。教育主管部門(mén)應(yīng)該廣泛開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真分析中外合作辦學(xué)新發(fā)展、新趨勢(shì)，完善《中外合作辦學(xué)條例》等規(guī)章制度。以定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，將大學(xué)生思想政治教育工作和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育納入政策制度范圍，為中外合作辦學(xué)中大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)奠定良好的政策制度基礎(chǔ)。

（三）把握原則，創(chuàng)新方法，構(gòu)建思政教育工作常態(tài)化機(jī)制。要高度重視中外合作辦學(xué)中大學(xué)生的思想政治教育工作，構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育工作常態(tài)化機(jī)制。一是規(guī)范思想政治理論課堂教學(xué)管理。按照國(guó)家政策要求開(kāi)設(shè)憲法、法律、公民道德、形勢(shì)政策等課程，堅(jiān)守第一課堂教學(xué)陣地，把握思想政治理論課教育方向。二是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念方法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)、心理咨詢、校園網(wǎng)絡(luò)等思想文化陣地建設(shè)與管理等，進(jìn)一步健全思想政治教育體系建設(shè)。三是健全對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳內(nèi)容的審查機(jī)制，注重運(yùn)用新媒體搭建黨建工作的宣傳平臺(tái)，開(kāi)展中國(guó)社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育、愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造校園文化，抵御各種錯(cuò)誤思潮和腐朽思想的侵蝕。

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[責(zé)任編輯：周海秋]endprint