唐夢菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

瀆職案件的表現(xiàn)特征與對策

唐夢菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

瀆職犯罪案件是指國家工作人員利用職務或違反職責而實施的犯罪行為，瀆職犯罪其本質(zhì)是一種濫用權力，褻瀆權力的行為，是權力運作過程中的權力異化和失控，是權力腐敗的極端表現(xiàn)。因此，檢察機關在辦理瀆職侵權案件中應根據(jù)瀆職案件的表現(xiàn)形式來調(diào)整偵查工作方法、思路和策略，采取不同的對策。

瀆職案件；特征；對策

一、瀆職侵權案件的表現(xiàn)形式與特征

一是瀆職案件的智能專業(yè)性較強。瀆職案件發(fā)生在不同的領域和行業(yè)。按照《刑法》第九條瀆職罪中規(guī)定的罪名，范圍涉及諸多行業(yè)和部門。涉及的行業(yè)性的法律法規(guī)較多，而且專業(yè)性突出，而大部分瀆職案件的犯罪嫌疑人都受過高等教育或?qū)I(yè)培訓，業(yè)務較熟，擅于發(fā)現(xiàn)，在尋找本行業(yè)中法律約束較弱的點位﹑方法和手段十分狡詐，偵查此類案件有許多障礙，具有很強的智能專業(yè)性。二是瀆職案件的隱蔽欺騙性模糊。由于瀆職案件的犯罪主體是國家機關工作人員或者是雖無國家機關工作人員的身份，但實際從事國家公務，有的甚至是某一方面的專家或資深人士，因此，他們完全有條件將職務行為和犯罪巧妙的摻雜在一起，其作弊手段很難剝離。就時間﹑空間來說，對犯罪嫌疑人實行犯罪證據(jù)難以鎖定，即沒有可供勘查的犯罪現(xiàn)場，也沒有充分獨立的犯罪物證；主觀上行為人在實行犯罪中，懷著僥幸的心理，采取打擦邊球的手段知法犯法，客觀上，利用日常管理執(zhí)行權限實行職務犯罪，有的玩忽職守因發(fā)生在履行職責的過程中，很難界定分辨。三是瀆職案件的相關性和一致性很難突破。根據(jù)工作經(jīng)驗表明：瀆職案件往往都有與之相關的原案，而瀆職案件的犯罪嫌疑人和原案當事人之間的利益在多數(shù)情況下是一致的，只有少數(shù)情況才會發(fā)生沖突。因為此類案件的行為人在實施犯罪過程中徇私或徇情，都是基于原案當事人的請求甚至要挾下實施犯罪的行為。事后，雙方明知犯法心懷鬼胎，怕東窗事發(fā)，必然有一個攻守同盟的約定，在事情一旦敗露，雙方利益將受到法律追究的情況下，雙方一定會千方百計地負隅頑抗，給偵查工作帶來阻力，難于找到突破口。四是瀆職案件的分散復雜性保護層厚。由于瀆職案件的犯罪主體多為握有一定實權的國家機關工作人員，有的甚至是位高權重的領導干部，且所涉及部門繁多，人員的關系錯綜復雜，責任分散，保護層厚。特別是在一些個案偵查過程中，一些單位和部門以穩(wěn)定大局或礙于情面為借口，千方百計的悟蓋子堵口子，企圖亡羊補牢，內(nèi)部消化，有的甚至設置障礙，阻撓辦案，在目前執(zhí)法環(huán)境不太到理想的情況下，裙帶關系﹑行政干預﹑官官相護﹑家丑不可外揚等現(xiàn)象屢禁不止，難以遏制，寧可損害國家集體利益，絕不得罪領導和朋友的思想左右頭腦，使偵查工作很難深挖細查，辦案不到位。五是瀆職案件的反復多變性難以鎖定。瀆職案件因為很少有直接的被害人和相關的物證，多憑言詞證據(jù)定案，就使得此類案件具有了多變性和反復性，一方面多數(shù)瀆職案件沒有直接的被害人，案件辦理中，缺乏積極的﹑穩(wěn)定的﹑有利于控方的言詞證據(jù)的支持，而此類案件的犯罪嫌疑人與原案的當事人之間利益的一致性，又給據(jù)以定案的言詞證據(jù)產(chǎn)生了極不穩(wěn)定的因素；另一方面，多數(shù)瀆職案件由于沒有可供勘查的犯罪現(xiàn)場，這就給偵查工作中發(fā)現(xiàn)﹑收集各種物證﹑確定犯罪地點和場所增加了難度，不僅如此，瀆職案件的犯罪嫌疑人在行事之前就會有針對性地研究準備，想好策略，找好空子，布置好信息溝通路子，稍有風吹草動，串供串證﹑制造假象﹑設置障礙﹑干擾偵查活動的進行，使案件出現(xiàn)反復。

二、查辦瀆職案件的幾點建議與對策

針對上述瀆職案件的特征，要求我們工作思路要不斷調(diào)整，采取相應的對策，一要加大瀆職侵權檢察宣傳的力度；二要建立完善案源收集機制，暢通查辦瀆職侵權案件渠道；三要努力提高反瀆干警的政治素質(zhì)和法律知識；四要提高偵查案件能力，增強查辦案件的力度。具體的來講一是抓打擊。建立法律防線，嚴厲打擊是預防和減少犯罪的必要手段，對少數(shù)濫用職權﹑以身試法﹑心存僥幸的犯罪分子，要堅決進行查處，做到有案必查，營造濃厚的反瀆氛圍，最大限度的發(fā)揮法律的威懾作用。二是抓教育。教育是超前預防的手段，加強黨員干部職工的政治﹑法律道德和理論﹑信念教育。規(guī)范約束干部職工的思想，注重用反面教材進行警示教育，提高他們遵紀守法抵制腐敗思想的自覺性，對重點工程﹑重點項目﹑重點崗位容易引發(fā)瀆職犯罪人員進行集中思想教育，從理論實踐上反復強調(diào)職務犯罪對國家﹑集體﹑社會﹑家庭﹑子女和個人造成的危害，使他們認清違法犯罪的恥辱，從而確立自我約束機制。三是抓管理。建立制度防線，①完善規(guī)章制度，加強內(nèi)部的監(jiān)督管理機制，要把好用人責任制，用制度管人；②對那些容易引發(fā)瀆職犯罪的關鍵環(huán)節(jié)置于“陽光之下”，便于干部群眾監(jiān)督，鏟除滋生犯罪的土壤；③建立科技防范制度，提高犯罪防范的科技含量；④嚴格制定內(nèi)部舉報制度，防止造成嚴重影響和損失的將嚴懲不怠，只有這樣打擊和預防職務犯罪才能有效地開展。

[1]董娟.檢察機關加強對舉報人保護的探析[J].天津市政法管理干部學院學報.2009(02)

[2]許娟,許道敏.舉報成本資源的有效配置[J].人民檢察.2008(08)

唐夢菲（1976.12～），女，湖南邵陽縣人，現(xiàn)系湖南省株洲縣人民檢察院法警大隊內(nèi)勤，三級警督。