阮健倫

[摘要]文章認(rèn)為由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)主播放縱監(jiān)管并規(guī)避主體責(zé)任，致使網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體法律責(zé)任缺位，網(wǎng)絡(luò)色情不斷蔓延。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康秩序，需要明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主體法律責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)直播行政規(guī)制體系，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入行政許可制，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)有序運(yùn)營(yíng)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)直播；主體責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)色情

在用戶數(shù)量激增與資本追逐讓網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)數(shù)量野蠻生長(zhǎng)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)亦因頻繁曝出直播不雅視頻內(nèi)容而被推向風(fēng)口浪尖。2016年1月斗魚“直播造娃娃”事件在網(wǎng)上引起軒然大波，火貓、熊貓等網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)亦相繼曝出女主播直播裸露隱私部位等消息，甚者部分初創(chuàng)型小平臺(tái)直接淪為淫穢色情物品傳播基地。2016年7月，嘿秀網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)因傳播淫穢色情直播內(nèi)容而被管理部門約談，責(zé)令停業(yè)整頓。隨后該平臺(tái)法人代表將平臺(tái)予以出售，然在停業(yè)整頓后的次月該網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)被曝出再度涉黃直播淫穢色情的內(nèi)容。如何落實(shí)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體法律責(zé)任引起了法學(xué)界的密切關(guān)注。

一、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體責(zé)任之現(xiàn)狀

因網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的發(fā)展與履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任之間所存在的利益糾葛，致使目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主體責(zé)任處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致以下局面：

（一）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)主播放縱監(jiān)管

首先，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)需憑借主播通過視頻直播內(nèi)容帶來可觀的產(chǎn)品數(shù)據(jù)（龐大傳播量和下載量），在后期估值融資等運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中獲取巨大的收益。因而對(duì)于面臨著高昂的帶寬成本與缺乏自我造血功能的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)而言，主播的受眾聚合力尤為重要，在此背景下其對(duì)主播的監(jiān)管力度便“有待商榷”。其次，面對(duì)亂象頻生的網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)狀，行政管理部門往往通過責(zé)令停業(yè)整頓、約談法人、罰款等有限的行政措施對(duì)其給予監(jiān)管。而從一定程度而言，不良內(nèi)容在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)知名度，獲取受眾方面確實(shí)有所助力，且相比于傳統(tǒng)推廣服務(wù)，違法成本與經(jīng)濟(jì)收益差異懸殊，具有極高的性價(jià)比。因而，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)甚者有意放縱對(duì)主播網(wǎng)絡(luò)色情表演的監(jiān)管，持僥幸心理以期經(jīng)歷初創(chuàng)期后再由黃轉(zhuǎn)綠，這些都助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)色情在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的蔓延態(tài)勢(shì)。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)規(guī)避主體責(zé)任

雖然“快播案”折射出了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管控重心由網(wǎng)絡(luò)用戶向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者轉(zhuǎn)移的動(dòng)向?！缎谭ㄐ拚福ň牛犯窃鲈O(shè)了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，賦予了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者一定范圍內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)。但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)而言，即便因其主體責(zé)任的缺位導(dǎo)致了主播網(wǎng)絡(luò)色情表演的曝出，為成百上千甚者更多的受眾圍觀，構(gòu)成了該罪“致使違法信息大量傳播”的情節(jié)，行為違法且具有危害后果。然而，其對(duì)于“違法信息大量傳播”危害結(jié)果所承擔(dān)的刑事責(zé)任依舊不同于網(wǎng)絡(luò)色情表演者主播的刑事責(zé)任。在司法實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)主播個(gè)人往往以傳播淫穢物品牟利罪論處，而平臺(tái)則被施以行政處罰而未被追究刑事責(zé)任，出現(xiàn)這種情況的根源在于：1.網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在秀場(chǎng)直播版塊通常會(huì)選擇已與主播管理機(jī)構(gòu)簽約的主播作為推廣對(duì)象，且在簽訂推廣服務(wù)合同時(shí)并不與主播直接簽約，而是與主播及主播管理機(jī)構(gòu)簽訂三方商務(wù)合作合同。而因其與主播并無直接簽約關(guān)系，因而無需與主播共同承擔(dān)傳播淫穢物品牟利罪的刑事責(zé)任。2.而拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪則以行政監(jiān)管部門的介入為分界點(diǎn)，根據(jù)該罪“經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正”的罪狀描述，此罪需以行政監(jiān)管部門介入后“拒不改正”保持前行為所導(dǎo)致的違法狀態(tài)方構(gòu)成本罪，只有在經(jīng)過有效通知后，不履行后續(xù)義務(wù)，才可以此罪追究刑事責(zé)任，而以前文所提及的嘿咻直播平臺(tái)為例，涉黃后行政監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整頓，平臺(tái)接受此處罰停業(yè)予以改正，至此，前行為所產(chǎn)生的違法狀態(tài)已結(jié)束，該罪便對(duì)其失去適用空間。然而時(shí)隔一月，平臺(tái)出售變更法人后，便再度涉黃，且因平臺(tái)法人變更導(dǎo)致主體不一致，更是帶來了管轄權(quán)的變更一系列問題，規(guī)避了該罪在司法實(shí)踐中對(duì)其的適用。

二、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體歸責(zé)之可能

首先，對(duì)于主播為獲得虛擬禮物打賞等，而在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)色情表演的行為，完全可以傳播淫穢物品牟利罪對(duì)其予以懲處：1.因平臺(tái)具有開放性，主播進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)色情表演的行為完全符合《刑法》中關(guān)于傳播行為公然性要求；2.公然直播網(wǎng)絡(luò)色情表演的行為無疑有違公序良俗，具有社會(huì)危害性；3.其目的在于獲取受眾的虛擬禮物打賞，進(jìn)而從虛擬禮物中獲得金錢分成等，具備牟利要件；4.主播在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)所進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)色情表演，為后臺(tái)數(shù)據(jù)所記錄，且受眾看到的畫面為經(jīng)過處理的音像制品，直播的本質(zhì)依舊是通過捕捉畫面，并將其進(jìn)行壓縮轉(zhuǎn)換，通過網(wǎng)絡(luò)傳播給受眾，只是基于云計(jì)算技術(shù)等削弱了延遲。因而該網(wǎng)絡(luò)色情表演視頻仍可通過簡(jiǎn)單的播放設(shè)備使其再現(xiàn)，符合淫穢物品“易于顯現(xiàn)且再現(xiàn)”的要求。而網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)則因前文所提及的不與主播直接簽約而免于承擔(dān)共同責(zé)任，除此之外，根據(jù)避風(fēng)港原則，在發(fā)現(xiàn)主播進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)色情表演后，只需對(duì)其及時(shí)制止，雖仍需承擔(dān)一定的行政責(zé)任，但便可免于承擔(dān)刑事責(zé)任。因而，筆者認(rèn)為可采用行政前置，提高運(yùn)營(yíng)門檻，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入行政許可制，以此來封閉平臺(tái)的規(guī)避渠道，在實(shí)施行政許可制后，對(duì)于符合直播條件的直播平臺(tái)依舊適用避風(fēng)港原則，僅主播需對(duì)其自身行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在高運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本背景下，平臺(tái)自身監(jiān)管力度將得以有效保障；而假若平臺(tái)未具備相應(yīng)直播條件，因其不具有許可權(quán)，平臺(tái)便已脫離了獨(dú)立第三人的地位，避風(fēng)港原則對(duì)其不予適用，因而在出現(xiàn)主播進(jìn)行淫穢色情表演時(shí)，則可追究平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者與網(wǎng)絡(luò)主播所構(gòu)成的傳播淫穢物品牟利罪的責(zé)任。

再者，非法經(jīng)營(yíng)罪雖因其口袋化癥狀而被廣為詬病，甚者有觀點(diǎn)主張對(duì)其予以取締實(shí)現(xiàn)刑事罪名的去口袋化，但其在維護(hù)與穩(wěn)定我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上確實(shí)發(fā)揮了重要作用。且雖然學(xué)界對(duì)作為非法經(jīng)營(yíng)罪前提條件的“國(guó)家規(guī)定”的范圍及制定主體存有爭(zhēng)議，但當(dāng)下的司法實(shí)踐在該問題上則呈現(xiàn)出傾向于除卻刑事基本法外，還應(yīng)包含國(guó)務(wù)院及其所屬部門所制定的行政規(guī)范性文件，因而在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)采用進(jìn)入行政許可制的背景下，若網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者在未具備許可條件的情況下開播，便構(gòu)成了行政前置違法性，且其往往基于謀取非法利益的目的違法運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，因而在主播進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)色情表演嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康秩序時(shí)，在司法實(shí)踐中，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者亦將為非法經(jīng)營(yíng)罪所規(guī)制。

三、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體責(zé)任之實(shí)現(xiàn)

正如前文所述，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的低門檻特性及平臺(tái)主體責(zé)任的缺位加劇了網(wǎng)絡(luò)色情在直播行業(yè)的蔓延，嚴(yán)重危害行業(yè)自身的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，遏制網(wǎng)絡(luò)色情在直播行業(yè)的蔓延，除了需對(duì)主播的表演內(nèi)容予以監(jiān)管規(guī)制外，關(guān)鍵在于對(duì)渠道的控制，將其攔截于門檻之外。因而需完善網(wǎng)絡(luò)直播行政規(guī)制體系，并嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入行政許可制，以落實(shí)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體責(zé)任。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)直播行政規(guī)制體系

已有的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》在制定之初以互聯(lián)網(wǎng)文化單位為對(duì)象并未涉及公民個(gè)人，雖涉及從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)需取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，但對(duì)主體后續(xù)行為未予以規(guī)制，且因法律條文的滯后性使其在面對(duì)亂象頻生的網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)狀時(shí)捉襟見肘。因而需進(jìn)一步完善規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的行政規(guī)制體系，明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主體責(zé)任。對(duì)此，文化部、廣電總局、網(wǎng)信辦等網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主體于2016年下旬接連數(shù)月密集出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定（參見表1），不斷細(xì)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的行政監(jiān)管。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入行政許可制

在上述規(guī)定中，明確網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，且若從事網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播還需持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證》，否則將不得開展相應(yīng)直播業(yè)務(wù)。至此，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)明確采用進(jìn)入行政許可制。

此舉有益于在源頭上控制“入場(chǎng)條件”，以遏制網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)的無序狀態(tài)，進(jìn)而有效地遏制不法分子將網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)演變?yōu)榻杈W(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)之殼從事網(wǎng)絡(luò)色情表演以賺快錢的渠道。首先，在實(shí)行進(jìn)入行政許可制后，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本增加，而若搭建平臺(tái)以從事網(wǎng)絡(luò)色情表演吸快錢，在凈網(wǎng)行動(dòng)背景下，無疑成本過高，且在高運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本背景下，若因主播的個(gè)人行為而導(dǎo)致平臺(tái)利益受損，無疑不符合平臺(tái)效益，務(wù)必促使平臺(tái)自身落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；其次，假若平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者未滿足開播條件，未經(jīng)許可，行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)則可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)平臺(tái)與運(yùn)營(yíng)者予以行政處罰，取締平臺(tái)，追究法人責(zé)任，情況嚴(yán)重者可追究其刑事責(zé)任。另在控制新平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，也要對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)行整頓，促使行業(yè)重新洗牌，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)秩序。

[責(zé)任編輯：岳文可]endprint