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從“打虎拍蠅”到“反腐敗形成壓倒性態(tài)勢(shì)”

文//李?yuàn)檴?/p>

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的體制機(jī)制。截至2016年底，中央立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機(jī)關(guān)105人；2017年上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)131.9萬(wàn)件次，處置問(wèn)題線索52.1萬(wàn)件，立案25.6萬(wàn)件，處分21萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分17.6萬(wàn)人），處分省部級(jí)干部38人，廳局級(jí)干部1000余人，縣處級(jí)干部8400余人，鄉(xiāng)科級(jí)干部3.1萬(wàn)人，一般干部3.9萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員12.9萬(wàn)人。這表明在這場(chǎng)輸不起的反腐敗斗爭(zhēng)中，黨中央查處的貪官?gòu)摹袄匣ⅰ钡健吧n蠅”都不遺漏。在五年時(shí)間里，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的總體判斷也從“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，反腐工作取得了豐碩成果，不僅得到了全國(guó)人民的高度肯定，也得到了國(guó)際社會(huì)普遍好評(píng)。

一、反腐工作不留死角，“打虎”行動(dòng)不設(shè)禁區(qū)

黨的十八大以來(lái)反腐工作的突破性進(jìn)展正體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央“有腐必反、有貪必肅”的堅(jiān)決態(tài)度，“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”。反腐敗工作沒(méi)有死角，“打虎”行動(dòng)也不設(shè)禁區(qū)，對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域的貪腐的“大老虎”一律按照法律給予相應(yīng)的處罰。截至2017年8月1日，已有17名十八屆中央委員落馬，分別是蔣潔敏、李東生、楊金山、令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、蘇樹(shù)林、王珉、田修思、黃興國(guó)、王建平、李立國(guó)、孫懷山、項(xiàng)俊波、王三運(yùn)、孫政才（中央政治局委員）、楊煥寧。落馬的高官中，周永康為正國(guó)級(jí)，副國(guó)級(jí)有5人，即蘇榮、令計(jì)劃、徐才厚、郭伯雄、孫政才。周永康曾擔(dān)任過(guò)中央政治局常委，因存在嚴(yán)重違紀(jì)以及違法行為，被開(kāi)除黨籍并判無(wú)期徒刑，這充分表明了中央反腐的決心和信心，“任何人不論權(quán)力大小、職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)肅查處，決不姑息、決不手軟?！?/p>

反腐敗工作沒(méi)有禁區(qū)，無(wú)論是人民軍隊(duì)、還是黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)等單位，只要是存在貪腐行為，一律依法處置。腐敗也沒(méi)有保險(xiǎn)箱，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，江蘇省委原常委、秘書(shū)長(zhǎng)趙少麟，黑龍江省原副省長(zhǎng)付曉光等都是在退休后被查處的?！包h內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地，軍中也決不允許有腐敗分子藏身之地。”這是黨中央在反腐上的鄭重承諾，一方面，繼續(xù)保持反腐工作的高壓態(tài)勢(shì)，“堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量”，捕獲更多“大老虎”，用行動(dòng)清除“腐敗存量”；另一方面，扎緊“制度的籠子”，用制度減少“腐敗增量”。十八大以前存在“越反越腐”的聲音提醒我們必須著力解決腐敗的“土壤”問(wèn)題，即要從制度層面入手，通過(guò)制度約束、監(jiān)督權(quán)力，才能更好地鞏固反腐成果。

腐敗是“政治之癌”，它不僅對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危害，而且嚴(yán)重影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，直接危及人民群眾對(duì)政府的信任，腐敗問(wèn)題的長(zhǎng)期積累會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、民怨載道，最終必然亡黨亡國(guó)。因此，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中全力反腐，“打虎無(wú)禁區(qū)，反腐上不封頂”釋放了強(qiáng)力的信號(hào)，極大的鼓舞了民心，提高了民眾對(duì)腐敗分子的舉報(bào)熱情，并有效震懾了貪腐分子的僥幸心理。

二、基層反腐加大力度，“拍蠅”戰(zhàn)鏟除“微腐敗”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視人民群眾的利益，高度關(guān)注人民群眾反映的基層腐敗問(wèn)題，多次分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。“微腐敗”嚴(yán)重消解了基層群眾對(duì)黨的信任和認(rèn)同，十八大以來(lái)，中紀(jì)委歷次全會(huì)都從群眾身邊的腐敗問(wèn)題入手進(jìn)行重點(diǎn)任務(wù)部署和具體要求推進(jìn)，按照中紀(jì)委嚴(yán)查“微腐敗”的精神，各省區(qū)市都堅(jiān)決貫徹積極落實(shí)，基層反腐正當(dāng)其時(shí)，鏟除群眾身邊的“微腐敗”，全力打響“蠅貪殲滅戰(zhàn)”。當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，對(duì)于扶貧領(lǐng)域“蠅貪”更應(yīng)該加大懲處力度，重點(diǎn)、嚴(yán)肅處理發(fā)生在群眾身邊的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分，在群眾“救命錢(qián)”上動(dòng)歪腦筋的腐敗分子。

2015年5月中紀(jì)委首次對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的89個(gè)“村官腐敗”問(wèn)題線索進(jìn)行集中督辦。此后，中紀(jì)委將督辦典型問(wèn)題作為基層反腐指導(dǎo)工作的重要方式，對(duì)重點(diǎn)縣開(kāi)展多輪次、滾動(dòng)式督辦。同時(shí)，加大對(duì)各地的問(wèn)責(zé)力度，并對(duì)侵害人民以問(wèn)題的腐敗分子進(jìn)行通報(bào)曝光，從而形成強(qiáng)大的威懾和警示作用。河北、山東、遼寧、甘肅、四川、廣西等省區(qū)也選擇了一百多個(gè)重點(diǎn)督辦縣，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，落實(shí)縣委主體責(zé)任，將壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到基層；貴州組織縣鄉(xiāng)紀(jì)委力量建成一千多個(gè)民生監(jiān)督組，對(duì)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行“微腐敗”整治；廣西也開(kāi)展了十個(gè)月的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查；廣東對(duì)農(nóng)村基層的黨員干部開(kāi)展“拉網(wǎng)式全覆蓋”的違紀(jì)違法排查。很多省市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行監(jiān)督檢查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)政策落實(shí)情況、干部違規(guī)違紀(jì)、群眾所反映的土地城建等問(wèn)題進(jìn)行“全面體檢”，優(yōu)化基層單位問(wèn)責(zé)制度，提高對(duì)“蠅貪”的懲治力度。各地在“拍蠅”殲滅戰(zhàn)中還進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新，比如山西形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)委建賬、對(duì)賬、查賬、銷賬、交賬“五賬工作法”。全國(guó)各地都在落實(shí)黨中央關(guān)于基層反腐敗工作的部署，并不斷加大反腐工作力度，嚴(yán)查“四風(fēng)”問(wèn)題，緊盯腐敗行為，集中力量“拍蠅”反腐。在大力整治基層腐敗問(wèn)題的同時(shí)，各地還對(duì)制度“空白”、監(jiān)督管理上“短板”等問(wèn)題進(jìn)行不斷摸索，從根源上凈化政治生態(tài)，深化落實(shí)新時(shí)期“標(biāo)本兼治”的反腐戰(zhàn)略。

黨的十八大以來(lái)，中紀(jì)委大力推進(jìn)基層反腐敗工作，“拍蠅”效果成效顯著，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益，增加群眾的獲得感，凈化基層政治生態(tài)，推動(dòng)基層黨員干部的清正廉潔之風(fēng)，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信心和信賴。在基層開(kāi)展的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的整治有效提升了群眾對(duì)政府工作的滿意度，群眾反映基層干部問(wèn)題的數(shù)量也大幅下降。黨的十八大以來(lái)，人民群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度也大幅攀升，群眾的滿意是基層反腐的最終目的。在整治“微腐敗”方面，中紀(jì)委又打出一套組合拳，向下層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨委紀(jì)委真正落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，有效破解基層反腐工作力度不夠、方法缺乏的問(wèn)題。今年中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告中特別提出了對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，這些“害群之馬”嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和群眾生活，對(duì)農(nóng)村基層“毒瘤”的鏟除，有效提高了人民群眾的獲得感。

三、反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)形成，吹響正義之戰(zhàn)勝利號(hào)角

2016年12月28日，中共中央政治局會(huì)議作出一個(gè)重要判斷，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得重要階段性成果，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。在2017年1月十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上再次確認(rèn)了“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”這一重要判斷。在經(jīng)過(guò)四年多不懈的斗爭(zhēng)和努力，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)終于形成，正義之戰(zhàn)勝利的號(hào)角已經(jīng)吹響。從十八屆中央紀(jì)委一次全會(huì)到四次全會(huì)，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的總體判斷是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，在中央紀(jì)委五次全會(huì)上，黨中央認(rèn)為“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，在中央紀(jì)委六次全會(huì)上黨中央認(rèn)為“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，直至中央紀(jì)委七次全會(huì)上確認(rèn)“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”。短短四年，從反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的“嚴(yán)峻復(fù)雜”到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，這些變化體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐敗的堅(jiān)定信心和零容忍態(tài)度，同時(shí)也凝聚了全國(guó)廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，這一形勢(shì)的形成有其政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

制定了反腐倡廉的各項(xiàng)措施是反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成的政治基礎(chǔ)。反腐倡廉的各項(xiàng)措施主要包括，堅(jiān)持理想信念教育、夯實(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)、增強(qiáng)“打虎”“拍蠅”力度。腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的原因在于理想信念的缺失，黨的十八大以來(lái)我們黨始終堅(jiān)持理想信念教育，用馬克思主義的信仰、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念增強(qiáng)自身的免疫力和抵抗力，為反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成提供了重要的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，黨中央還加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過(guò)將作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，有力整治形式主義、享樂(lè)主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)。加大“打虎”“拍蠅”的力度，切實(shí)清除腐蝕國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的蛀蟲(chóng)，上至黨的高級(jí)干部下到農(nóng)村黨員干部，只要違反黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底。

出臺(tái)一系列制度法規(guī)是反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)形成的制度基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過(guò)了50部，制度的籠子越扎越緊。2013年中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對(duì)今后五年黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，不僅明確了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，而且對(duì)于制度的制定和修改進(jìn)度也作了規(guī)劃。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要方式，完善巡視工作制度可以有效防止腐敗。2015年6月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，同年8月正式頒布實(shí)施；2017年5月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，7月修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)施行。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在2016年7月正式出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，是問(wèn)責(zé)工作進(jìn)一步走向制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。同年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督形成了新的制度安排。

增強(qiáng)了群眾的滿意度和認(rèn)同感是反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)形成的群眾基礎(chǔ)。反腐敗工作取得的巨大成效，使廣大人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政滿意度逐年攀升，獲得感認(rèn)同感普遍增強(qiáng)。反腐敗工作的有效開(kāi)展大大壓縮了腐敗存量，有效遏制了腐敗增量，對(duì)政治生態(tài)的優(yōu)化起到了積極的推動(dòng)作用，重塑了我們黨在群眾心中的形象，提升了人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位合法性的認(rèn)同度和支持度。通過(guò)清除黨的肌體上的“毒瘤”進(jìn)一步改善了黨群關(guān)系，對(duì)腐敗行為的“零容忍”態(tài)度最終贏得了民心。

反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，從“打虎”行動(dòng)不設(shè)禁區(qū)到“拍蠅”鏟除群眾身邊“微腐敗”，再到反腐敗工作壓倒性態(tài)勢(shì)的形成，都體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)反腐敗工作的新變化，也體現(xiàn)了黨中央維護(hù)社會(huì)主義制度和徹底根除腐敗問(wèn)題的決心，在全方位開(kāi)展的“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動(dòng)中，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)烈的責(zé)任感、時(shí)代感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，這場(chǎng)反腐敗的正義之戰(zhàn)我們必將取得最終勝利！

（責(zé)編/吳耀明）