文｜本刊記者 張 樺

“中國(guó)反貧困之戰(zhàn)取得顯著成功”—專(zhuān)訪世界銀行亞太區(qū)貧困與公平局副局長(zhǎng)翟思曼

文｜本刊記者 張 樺

“中國(guó)實(shí)現(xiàn)了所有的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，為全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)……在很多程度上歸功于中國(guó)反貧困之戰(zhàn)取得顯著成功?！?/p>

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。長(zhǎng)期研究中國(guó)扶貧事業(yè)的世界銀行東亞太平洋地區(qū)貧困與公平全球?qū)嵺`局副局長(zhǎng)翟思曼對(duì)此高度評(píng)價(jià)道：“中國(guó)實(shí)現(xiàn)了所有的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，為全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)……在很大程度上歸功于中國(guó)反貧困之戰(zhàn)取得顯著成功。”翟思曼對(duì)中國(guó)政府近年來(lái)提出的精準(zhǔn)扶貧政策，以及新扶貧方式取得的進(jìn)展十分看好。

中國(guó)在全球貧困治理中越發(fā)體現(xiàn)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。翟思曼稱(chēng)，中國(guó)作為世界銀行的第三大股東國(guó)，增加了對(duì)世界銀行援助最貧困國(guó)家的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的捐資與合作，并在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定中發(fā)揮了積極作用。

中國(guó)的減貧治理方案與全世界共同分享的同時(shí)也得到了世界銀行的幫助和支持，未來(lái)中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，完成減貧這一時(shí)代命題？為此，翟思曼接受了《今日中國(guó)》記者的專(zhuān)訪。

“中國(guó)在減貧方面持續(xù)取得良好進(jìn)展”

《今日中國(guó)》：請(qǐng)根據(jù)您的所見(jiàn)所聞評(píng)價(jià)5年來(lái)中國(guó)扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀與取得的成績(jī)。

世界銀行亞太區(qū)貧困與公平局副局長(zhǎng)翟思曼

翟思曼：中國(guó)在減貧方面持續(xù)取得良好進(jìn)展。根據(jù)世界銀行按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，2010-2015年極端貧困率每年約降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)真正令人矚目的是中國(guó)在過(guò)去30多年里在提高人民生活水平方面取得的顯著進(jìn)步。1978-2014年實(shí)際人均收入增加了16倍，極端貧困率從1981年超過(guò)80%到2013年已降低到3%以下，8億多人擺脫了貧困。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了所有的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，為全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。首個(gè)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)—2015年在1990年的基礎(chǔ)上將全世界極貧人口比例降低一半—提前5年實(shí)現(xiàn)，在很大程度上歸功于中國(guó)反貧困之戰(zhàn)取得的顯著成功。

《今日中國(guó)》：您對(duì)中國(guó)扶貧的新特點(diǎn)如何看？您認(rèn)為這將給中國(guó)未來(lái)的扶貧帶來(lái)什么影響？

翟思曼：中國(guó)政府在“十三五規(guī)劃”中制定了雄心勃勃、明確清晰的扶貧目標(biāo)：即在2016-2020年使農(nóng)村貧困人口減少7000萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)“兩不愁”（不愁吃、不愁穿），“三保障”（保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。政策戰(zhàn)略表述也很清楚，重點(diǎn)放在一系列規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、易地搬遷、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)保、農(nóng)村低保、資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、關(guān)愛(ài)留守兒童、婦女、老年人口等等）、基礎(chǔ)設(shè)施改善、提供必要的服務(wù)、其他輔助措施（財(cái)政投入、資金支持、土地政策、科技等等），以及強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和廣泛的社會(huì)參與。

世界銀行專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于增加貧困人口收入至關(guān)重要的關(guān)鍵領(lǐng)域，中國(guó)都取得了重要進(jìn)步。其中包括早期兒童發(fā)展和營(yíng)養(yǎng)、全民健康覆蓋、全民享有優(yōu)質(zhì)教育、面向貧困家庭的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路和通電、累進(jìn)稅制等。此外，私營(yíng)部門(mén)也啟動(dòng)了一些很有前途的倡議，比如阿里巴巴集團(tuán)和政府合作的農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，旨在擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)和增收機(jī)會(huì)。世界銀行目前正在和阿里研究院開(kāi)展一個(gè)合作研究項(xiàng)目，研究淘寶村和淘寶鎮(zhèn)的草根發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)改善貧困人口生活的影響。

“兩個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)值得重視”

《今日中國(guó)》：您認(rèn)為中國(guó)要在2020年完成扶貧任務(wù)會(huì)遇到哪些挑戰(zhàn)？

安徽省滁州市滁菊研究所采用“農(nóng)戶(hù)+企業(yè)+生產(chǎn)基地+專(zhuān)業(yè)合作社+互聯(lián)網(wǎng)”的“訂單農(nóng)業(yè)”扶貧助農(nóng)模式，免費(fèi)為貧困農(nóng)戶(hù)提供種苗和技術(shù)指導(dǎo)，吸引廣大農(nóng)戶(hù)種植滁菊1.5萬(wàn)余畝

翟思曼：持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大社會(huì)政策仍是中國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年消除極端貧困的必由之路。近年來(lái)，中國(guó)在增加貧困人口收入和改善基本的公共服務(wù)方面取得了重大進(jìn)展。通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革進(jìn)一步改善就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)剩余貧困人口的貧困數(shù)據(jù)收集分析和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，有助于確保扶貧成果的鞏固和持續(xù)。其中有兩個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)值得重視：第一，鑒于農(nóng)村扶貧的重要性，農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。中國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)是世界上農(nóng)業(yè)年增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一，但近年來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度有所放慢。中國(guó)的研究顯示，過(guò)量使用化肥、農(nóng)業(yè)規(guī)模偏小、地塊分散、氣候變化等環(huán)境因素以及水土流失，都造成農(nóng)業(yè)效率下降和增長(zhǎng)速度放慢。第二，雖然近年來(lái)在社會(huì)救助計(jì)劃上的公共支出增加了，但按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量仍然偏低。整合社會(huì)保障網(wǎng)特別是低保計(jì)劃，可以為進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)和全面規(guī)范社會(huì)救助計(jì)劃創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

中國(guó)與世界銀行加強(qiáng)合作

《今日中國(guó)》：中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界其他不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)具有哪些借鑒意義，對(duì)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有哪些貢獻(xiàn)？

翟思曼：中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際合作中發(fā)揮著極其重要的作用。中國(guó)是制造業(yè)第一大國(guó)和世界最大貿(mào)易國(guó)，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。展望未來(lái)，中國(guó)的發(fā)展將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有重要意義，也對(duì)加速發(fā)展中國(guó)家的減貧步伐具有重要意義。支持中國(guó)不斷增長(zhǎng)的全球作用是世界銀行合作和戰(zhàn)略的一個(gè)日益重要的方面。中國(guó)作為世界銀行的第三大股東國(guó)，增加了對(duì)世界銀行援助最貧困國(guó)家的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的捐資與合作，并在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定中發(fā)揮了積極作用。在過(guò)去3年，世界銀行支持中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的40多次學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，涉及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供、社會(huì)安全網(wǎng)、職業(yè)教育、水資源綜合管理、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展、提高能效、適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域。世界銀行最近還和中國(guó)財(cái)政部簽署了建立一個(gè)“交付科學(xué)”知識(shí)中心的諒解備忘錄，與中國(guó)合作為新成立的全球扶貧案例庫(kù)提供案例。

《今日中國(guó)》：世界銀行與中國(guó)在扶貧方面有哪些合作，取得了哪些成績(jī)，未來(lái)繼續(xù)合作的方向是什么？

翟思曼：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界銀行為中國(guó)的扶貧項(xiàng)目引進(jìn)了全球先進(jìn)的理念、良好的實(shí)踐和創(chuàng)新。世界銀行通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村貧困重大課題研究，協(xié)助中國(guó)政府制定國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，例如1992年的《中國(guó)：90年代的減貧戰(zhàn)略》建議采取多部門(mén)綜合性農(nóng)村扶貧模式；2002年的《中國(guó)：戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困》建議加大對(duì)參與式扶貧的重視；2008年完成的《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國(guó)扶貧議程的演進(jìn)》是一個(gè)全面的貧困評(píng)估。自1995年以來(lái)，世界銀行還與中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦合作在中國(guó)實(shí)施了6個(gè)直接扶貧項(xiàng)目，以分析研究、項(xiàng)目實(shí)施、持續(xù)對(duì)話、政策反哺為一個(gè)綜合循環(huán)周期。

世界銀行2013-2016年《中國(guó)國(guó)別伙伴戰(zhàn)略》的主要支柱之一是通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保護(hù)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)，改善交通推動(dòng)更平衡的區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)包容性發(fā)展。2016年完成的《績(jī)效與學(xué)習(xí)評(píng)估》收進(jìn)了一些世界銀行引進(jìn)和運(yùn)用全球知識(shí)并與其他國(guó)家分享中國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)的實(shí)例。此外，即將完成的《中國(guó)系統(tǒng)國(guó)別診斷》闡述了中國(guó)在致力于消除極端貧困和促進(jìn)共享繁榮時(shí)面臨的主要挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為世界銀行制定新的《國(guó)別伙伴戰(zhàn)略》提供依據(jù)。