文｜何亞非

金磚合作助力全球治理發(fā)展

文｜何亞非

2017年金磚國家峰會所面臨的國際環(huán)境有了很大變化，全球目光再次聚焦金磚五國，期待金磚國家機(jī)制引領(lǐng)發(fā)展中國家推動國際秩序平穩(wěn)過渡，加快全球治理由“西方治理”向“東西方共同治理”的轉(zhuǎn)變。

2017年6月19日，金磚國家外長會晤在北京釣魚臺國賓館舉行，中國外交部長王毅主持，俄羅斯外長拉夫羅夫、南非外長馬沙巴內(nèi)、巴西外長努內(nèi)斯以及印度外交國務(wù)部長辛格出席

2017年金磚國家峰會所面臨的國際環(huán)境有了很大變化：世界政治經(jīng)濟(jì)雙雙進(jìn)入“新常態(tài)”，全球不確定性、不穩(wěn)定性持續(xù)增加，全球化與“逆全球化”的博弈加劇，民粹主義思潮在許多國家再次興起。全球目光自然再次聚焦金磚五國，期待金磚國家機(jī)制引領(lǐng)發(fā)展中國家推動國際秩序平穩(wěn)過渡，加快全球治理由“西方治理”向“東西方共同治理”的轉(zhuǎn)變。

談到金磚國家機(jī)制與全球治理的關(guān)系，有幾點值得高度關(guān)注。

第一，金磚國家機(jī)制已經(jīng)成為發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，其在各領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)與合作將進(jìn)一步提升發(fā)展中國家在世界政治、經(jīng)濟(jì)、金融事務(wù)中的整體話語權(quán)和決策權(quán)。

在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)向前推進(jìn)的全球化新時代，世界金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)乏力、金融風(fēng)險不斷積聚，發(fā)展中國家特別是一些金磚國家遇到了許多困難和挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、金融風(fēng)險累積、國內(nèi)政治出現(xiàn)分歧，不少西方國家因而貶低金磚國家機(jī)制，不是宣稱金磚“褪色”了，就是說金磚“破碎”了。這種根植于西方優(yōu)越論、對發(fā)展中國家整體崛起的擔(dān)憂和焦慮，使得西方國家熱衷于夸大金磚機(jī)制等發(fā)展中國家聯(lián)合自強(qiáng)機(jī)制的一些不足，甚至惟恐天下不亂，對個別金磚國家受西方貨幣政策負(fù)面溢出效應(yīng)影響出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑而“幸災(zāi)樂禍”。

事實上，經(jīng)過十多年建設(shè)發(fā)展，金磚機(jī)制日趨成熟，已經(jīng)從金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的一個概念發(fā)展成為橫跨亞、歐、非、美四大洲5大新興經(jīng)濟(jì)體的有機(jī)組合，成為發(fā)展中大國在政治、經(jīng)濟(jì)、金融、發(fā)展、文化等諸多領(lǐng)域進(jìn)行交流與對話的重要平臺，并形成多層次、多領(lǐng)域、全方位的全面合作架構(gòu)。金磚國家新開發(fā)銀行正式運行就是有力的佐證。我們可以自豪地說，如今金磚的“成色”更足，聲音更加響亮，凝聚力更強(qiáng)，在國際事務(wù)中日益成為代表發(fā)展中國家的重要力量。

金磚機(jī)制的發(fā)展與近年來發(fā)展中國家作為新興力量在國際體系中群體性崛起同步，大大縮小了西方國家與發(fā)展中國家的差距，正在改寫世界政治經(jīng)濟(jì)的版圖和歷史，深刻改變自19世紀(jì)形成的“中心-邊緣”國際格局，堪稱21世紀(jì)國際秩序演變最重要的特點和歷史大趨勢。

金磚國家占世界總?cè)丝?2%，GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量約20%，是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，也是克服全球經(jīng)濟(jì)失衡、推動全球化沿著正確道路繼續(xù)前行的重要力量。2008年世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加凸顯新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)治理中“力挽狂瀾”的獨特重要性。過去十幾年，金磚國家對全球經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)率超過50%，僅中國的貢獻(xiàn)率就達(dá)30%。

金磚國家不僅擁有廣闊的國內(nèi)外市場、巨大的發(fā)展?jié)摿统湓５恼呖臻g，而且其政治內(nèi)聚性強(qiáng)，無論是在聯(lián)合國系統(tǒng)，還是G20或其他國際機(jī)構(gòu)，無論是氣候變化、聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還是能源問題或其他全球性挑戰(zhàn)，金磚機(jī)制在國際事務(wù)中的聲音越來越響亮，推動力越來越強(qiáng)?？梢哉f，解決全球性挑戰(zhàn)離不開金磚國家和發(fā)展中國家的整體參與和合作。

第二，金磚國家機(jī)制作為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺之一，與G20、上海合作組織以及其他發(fā)展中國家組織一起，是推動全球治理加快由“西方治理”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)變的有效機(jī)制，而且金磚機(jī)制創(chuàng)新了全球治理的理念和模式，是對現(xiàn)有國際秩序和全球治理體系的有效、有力補(bǔ)充和完善。

發(fā)展中國家積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理對于增強(qiáng)治理體系的公正、公平性十分重要。金磚國家元首定期會晤機(jī)制以及在G20峰會前的非正式會晤機(jī)制，加強(qiáng)了金磚國家在經(jīng)濟(jì)增長、金融改革、氣候變化、貿(mào)易摩擦等方面的協(xié)調(diào)和合作，有助于共同推動國際貨幣基金組織和世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，提升發(fā)展中國家的代表性；敦促發(fā)達(dá)國家減少貨幣政策負(fù)面溢出效應(yīng)，為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。金磚國家元首定期討論重大的全球性問題，不僅有助于提升金磚國家自身的國際影響力，也為發(fā)展中國家更深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理提供了戰(zhàn)略依托。

中國外交政策的重要原則之一，是國家無論大小貧富一律平等、國際關(guān)系民主化。金磚國家既是發(fā)展中國家的重要組成部分，又是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的中堅力量。金磚國家合作還凸現(xiàn)南南合作的重要性和必要性，其核心理念是“共同發(fā)展、共享發(fā)展、合作發(fā)展”，即以自身發(fā)展和治理成功經(jīng)驗，通過互利共贏、授人以漁的方式幫助其他發(fā)展中國家走共同發(fā)展的道路。其中中國提出的“一帶一路”倡議與其他金磚國家類似倡議的對接就是很好的例子。

金磚國家機(jī)制在處理國際事務(wù)中秉持公平正義，在重大國際和地區(qū)問題上，把維護(hù)自身利益、維護(hù)發(fā)展中國家整體利益和國際社會總體利益有機(jī)地統(tǒng)一起來，推動全球治理體系和國際秩序朝著更加公正、公平、合理的方向發(fā)展。

2017年7月6日，第二屆金磚國家文化部長會議在天津舉行

金磚國家合作機(jī)制正步入成熟、穩(wěn)健的全新時期。中國國家主席習(xí)近平在2016年G20杭州峰會上指出，發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理，不是對現(xiàn)有國際治理結(jié)構(gòu)的替代和否定，而是一個與發(fā)達(dá)國家長期互動、相互補(bǔ)充的過程。金磚國家加強(qiáng)合作并非謀求推翻現(xiàn)有國際秩序和全球治理體系，而是希望改革、完善這一體系，使之適應(yīng)形勢的發(fā)展。因此，西方國家擔(dān)心金磚機(jī)制會在國際體系外“另起爐灶”的擔(dān)憂和焦慮是沒有依據(jù)的，也是不必要的。

第三，金磚國家推動和引領(lǐng)發(fā)展中國家的共同發(fā)展將有利于世界經(jīng)濟(jì)的長期、可持續(xù)增長，有利于實現(xiàn)“普惠性”全球化，為克服“逆全球化”負(fù)面影響、縮小國際貧富差距產(chǎn)生積極影響。

金磚國家總體發(fā)展勢頭良好，利用資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性，廣泛拓展合作領(lǐng)域，已經(jīng)形成多層次、全方位的合作格局。金磚合作并開始輻射到各地區(qū)的眾多發(fā)展中國家。

金磚國家新開發(fā)銀行就是金磚國家加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家金融互利合作的重要平臺。新開發(fā)銀行開始運營，一是可以使金磚成員直接從此渠道獲得發(fā)展資金，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的投融資；二是可在開發(fā)銀行框架內(nèi)實現(xiàn)本幣互換等金融交流，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和本幣抗沖擊能力；三是為其他發(fā)展中國家提供了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新融資渠道。2016年金磚開發(fā)銀行公布了首批貸款項目并開創(chuàng)性地發(fā)行了綠色債券，充分顯示金磚國家合作的有效性和強(qiáng)大行動力，受到發(fā)展中國家的廣泛歡迎。

2015年金磚烏法峰會制定了《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），強(qiáng)調(diào)金磚國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理等諸多領(lǐng)域面臨共同挑戰(zhàn)，需要在各領(lǐng)域加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，開展密切合作。這幾年金磚國家已經(jīng)開始把《戰(zhàn)略》付諸實施，2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤又為全球經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，為解決全球性挑戰(zhàn)提供新動力。

金磚國家堅持“發(fā)展是硬道理”，十分重視通過發(fā)展來實現(xiàn)脫貧和扶貧。中國在過去幾十年里成功地使約8億人擺脫貧困的束縛，并正在為徹底解決貧困難題不懈努力。印度等國也在朝著同樣的目標(biāo)邁進(jìn)。這方面金磚國家自身的成功及其“示范”和幫助將拓展南南合作的內(nèi)涵和外延，不斷減少國際貧富差距，促進(jìn)世界各國共同發(fā)展。這顯然有利于維護(hù)國際公平正義，構(gòu)建和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。

何亞非 中國外交部前副部長