以疏解北京非首都功能為重點,進一步強化創(chuàng)新驅動、體制改革、試點示范三個關鍵支撐,大力促進基本公共服務共建共享。
推進京津冀協同發(fā)展,是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署。2014年2月26日,習近平總書記在北京考察工作并發(fā)表重要講話,全面深刻闡述了京津冀協同發(fā)展的重大意義、推進思路和重點任務,之后多次主持召開會議,發(fā)表重要講話、作出重要指示,為推動京津冀協同發(fā)展指明了方向。李克強總理多次主持召開會議研究推進京津冀協同發(fā)展工作,并多次作出重要指示批示。張高麗副總理多次主持召開京津冀協同發(fā)展領導小組(以下簡稱領導小組)會議安排部署工作,并多次作出重要指示批示。
三年多來,按照黨中央、國務院部署和領導小組要求,領導小組辦公室加強協調服務,京津冀三省市積極履行主體責任,有關部門強化協作配合,京津冀協同發(fā)展有力有序有效推進,各領域不斷取得重大進展,實現良好開局。
一是協同發(fā)展規(guī)劃體系“四梁八柱”基本建立?!毒┙蚣絽f同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)編制完成,黨中央、國務院于2015年6月印發(fā)實施,這是京津冀協同發(fā)展的頂層設計和行動指南。圍繞貫徹實施《規(guī)劃綱要》,編制實施全國首個跨省級行政區(qū)的《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》,正研究制定《京津冀空間規(guī)劃》,出臺實施京津冀產業(yè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)保等12個專項規(guī)劃及北京新機場臨空經濟區(qū)、京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設管理等工作方案,印發(fā)實施北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案,天津市、河北省分別制定了落實各自功能定位的規(guī)劃方案。京津冀協同發(fā)展基本形成目標一致、層次明確、互相銜接的規(guī)劃體系。
二是河北雄安新區(qū)正式批準設立。今年4月,黨中央、國務院公布設立河北雄安新區(qū),這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇,是千年大計、國家大事。4月以來,組織協調加大新區(qū)管理和輿論引導力度,商品房、土地等管控措施有力有效,政策宣講到位,群眾工作扎實,總體形勢平穩(wěn)可控。設立雄安新區(qū)的重大決策獲得國內外一致贊譽,4—6月份雄安新區(qū)話題的互聯網渠道輿情聲量3977萬條,正面評價占到95.5%。新區(qū)規(guī)劃編制工作加緊推進,相關配套政策正同步研究。
三是北京非首都功能疏解有序推進。北京城市副中心加快規(guī)劃建設,相關城市設計和通州區(qū)總體規(guī)劃制定完成,行政辦公區(qū)一期工程結構封頂,生態(tài)環(huán)境和景觀提升等重大工程項目進展順利,今年底前北京市級各大機關及部分市屬行政部門將率先啟動向城市副中心搬遷。北京市累計調整疏解商品交易市場433家、疏解物流中心71個,調整退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益企業(yè)1835家。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策意見印發(fā)實施并正扎實落實。2016年末北京市常住人口比上年增加2.4萬人,增量減少16.5萬人,其中城六區(qū)常住人口由升到降,比2015年下降3%。
四是重點領域率先突破取得重要進展。以北京為中心、“半小時通勤圈”逐步擴大,京津保1小時交通圈構建完成,京津冀地區(qū)近800公里“斷頭路”、“瓶頸路段”基本打通或擴容,交通一卡通全面覆蓋京津冀13個地級以上城市。京津冀大氣污染傳輸通道治理“2+26”協作機制正式建立,區(qū)域內PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%,提前完成2017年目標。津冀引灤入津橫向生態(tài)補償機制啟動實施,北京長城國家公園體制試點方案獲批。北京現代汽車滄州第四工廠竣工投產,張家口可再生能源示范區(qū)等產業(yè)合作園區(qū)加快提升。產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法出臺實施。
五是改革創(chuàng)新試點示范深入開展。京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗取得實質性成效。北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設16項任務積極推進。北京輸出到津冀技術合同成交額達325億元。京津石海關實行區(qū)域通關一體化改革,通關時間平均縮短41天。京津冀城際鐵路投資公司正式設立。京津冀手機長途及漫游費自2015年8月1日起全面取消。京津冀協同發(fā)展試點示范工作方案印發(fā)實施,新機場臨空經濟區(qū)等先行先試平臺加快打造。北京服務業(yè)擴大開放綜合試點141項任務已完成126項,形成一批創(chuàng)新成果。
六是公共服務共建共享取得新突破。京津部分高校聯合開展研究生培養(yǎng),河北省與京津基礎教育教師互派交流項目超過500個、培訓河北省教師超11萬人次。京津冀132家醫(yī)療機構對27個臨床項目檢驗結果實行互認,京冀重點醫(yī)療合作項目累計派出北京醫(yī)師1000余人、接診約7萬人次??缧姓^(qū)的“京東休閑旅游示范區(qū)”、“京北生態(tài)旅游圈”正著力打造。脫貧攻堅扎實推進,對河北燕山—太行山集中連片特困地區(qū)和黑龍港貧困地區(qū)的支持力度不斷加大,北京市、天津市部分區(qū)與河北省張家口、承德、保定有關縣(區(qū))建立了對口幫扶關系。一批公共服務重點工程項目推進實施,提升了人民群眾獲得感、幸福感。
三年多來,北京市加快“瘦身提質”,天津市推動“強身聚核”,河北省實現“健身增效”,正朝著協同發(fā)展的目標有力邁進。這些成績的取得,得益于堅持以習近平總書記重要戰(zhàn)略思想和黨中央、國務院決策部署為指引,得益于堅持“三地一盤棋”、增強整體性,得益于堅持通過調動和發(fā)揮各方面的積極性形成合力。下一步,有關方面將深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神,按照黨中央、國務院部署和領導小組要求,進一步強化“四個意識”,在確保安定穩(wěn)定的前提下,堅持以貫徹落實《規(guī)劃綱要》為引領,以疏解北京非首都功能為重點,著力推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設,著力推進北京城市副中心規(guī)劃建設,著力推進北京非首都功能控增量、疏存量相關政策意見的組織實施,持續(xù)加大交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域率先突破力度,進一步強化創(chuàng)新驅動、體制改革、試點示范三個關鍵支撐,大力促進基本公共服務共建共享,不斷取得京津冀協同發(fā)展新的更大進展。
(國家發(fā)改委政研室供稿)
財經界2017年9期