王鑫潔+律星光

近期，第二批92個(gè)國家雙創(chuàng)示范基地出爐，哈爾濱新區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)榜上有名。一座城市，兩個(gè)雙創(chuàng)示范基地，哈爾濱市在推進(jìn)雙創(chuàng)工作方面所取得的成效和亮點(diǎn)可見一斑。為了深入挖掘亮點(diǎn)和成效，進(jìn)一步將其有效經(jīng)驗(yàn)和典型復(fù)制推廣，《財(cái)經(jīng)界》記者一行赴哈爾濱專題調(diào)研采訪了哈爾濱市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成果及工作進(jìn)展情況。通過兩天的調(diào)研采訪，使記者感受到了哈爾濱濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及有效決策部署帶來的積極影響。

念茲在茲，唯此為大。哈爾濱市委、市政府將推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為振興發(fā)展的關(guān)鍵舉措，全市上下深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和市場活力為目標(biāo)，圍繞小微企業(yè)雙創(chuàng)示范、科技創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極營造雙創(chuàng)良好發(fā)展環(huán)境，努力激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出全領(lǐng)域覆蓋、全社會(huì)參與的良好發(fā)展態(tài)勢。

構(gòu)建制度體系的“四梁八柱”

據(jù)介紹，2016年10月，哈爾濱市發(fā)改委編制的《哈爾濱市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作方案》指出，未來哈爾濱市將發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用以及市場配置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的決定性作用，重點(diǎn)圍繞建設(shè)雙創(chuàng)生態(tài)優(yōu)化工程、新興產(chǎn)業(yè)培育工程、雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)工程、金融要素集聚工程、雙創(chuàng)人才培養(yǎng)工程等五大工程推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

在哈爾濱市發(fā)改委，《財(cái)經(jīng)界》記者還了解到，為了積極營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，主要牽頭做了三大方面的工作：

首先在簡化審批流程、實(shí)施網(wǎng)上備案、深化商事制度改革等方面下大力氣，哈爾濱市政府對(duì)涉及項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)過程的所有審批事項(xiàng)、流程進(jìn)行梳理，各部門提出各自環(huán)節(jié)精簡、后置、取消的意見。從今年開始，政府投資項(xiàng)目可研審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)不再要求項(xiàng)目單位提供環(huán)評(píng)批復(fù)，初設(shè)階段審批不再將《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》作為前置要件。研究制定“零審批”承諾書文本模板，最大程度簡化審批流程、精簡承諾內(nèi)容。以“三規(guī)合一”為前提、以“承諾制”為核心，在具備條件區(qū)域、新區(qū)探索實(shí)行“零審批”。貫徹落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，自2017年1月1日起，所有在哈爾濱市區(qū)內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目備案，全部實(shí)施網(wǎng)上辦理、在線備案。在黑龍江省率先啟動(dòng)了“五證合一、一照一碼”登記制度改革，2016年全市累計(jì)發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照11.68萬份。同時(shí)為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，年窗口辦件量達(dá)148259件，窗口按時(shí)辦結(jié)率100%。對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)間平均為2-3個(gè)工作日，比承諾時(shí)限平均縮短2天左右。

其次是注重政策引導(dǎo)。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，哈爾濱市政府及各有關(guān)部門高度重視政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)、修訂了一大批政策文件，涵蓋深化科技體制機(jī)制改革若干政策，科技創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施方案等。努力在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易、人才引進(jìn)、融資支持等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策集成與突破，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的政策保障。

三是不斷強(qiáng)化雙創(chuàng)氛圍的營造。2016年以來，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，定位不同群體開展主題創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。縱聯(lián)省內(nèi)高校資源，先后舉辦了中俄創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高峰論壇系列活動(dòng)、 2016年第一屆跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高校論壇、哈爾濱青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)、中國·哈爾濱電商產(chǎn)品和微商創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、制博會(huì)兩創(chuàng)成果展等活動(dòng)。在全國雙創(chuàng)活動(dòng)周期間，精心謀劃，密集部署了21項(xiàng)主題活動(dòng)，其中，通過156塊雙創(chuàng)成果展展板，營造了“未來、時(shí)尚、青春”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，舉辦了“創(chuàng)業(yè)最青春——2016哈爾濱大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周成果展示交流演出”，向社會(huì)各界展示了哈爾濱市的雙創(chuàng)成果及發(fā)展理念，進(jìn)一步鼓舞社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)不斷解放思想，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新。

激發(fā)創(chuàng)新活力

科研人員是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的活力之源，《財(cái)經(jīng)界》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市依托科技資源集聚的優(yōu)勢，通過與高校緊密聯(lián)系與合作，落實(shí)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，調(diào)整科技計(jì)劃支持導(dǎo)向等方面來充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，調(diào)動(dòng)了高校教師、科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

加強(qiáng)與哈工大市?？萍己献鞯诙喸圏c(diǎn)建設(shè)，建立了以成果轉(zhuǎn)化效益考核為重點(diǎn)的績效考核評(píng)價(jià)辦法，有效激發(fā)了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。積極推動(dòng)哈工大“雙一流”大學(xué)建設(shè)，成立了市校合作推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)解決市校合作和“雙一流”大學(xué)建設(shè)中的實(shí)際問題。設(shè)立市校（所）科技合作平臺(tái)信譽(yù)擔(dān)保專項(xiàng)，凡經(jīng)校所推薦和專家評(píng)審的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予“注冊(cè)一企，支持一項(xiàng)”的政策支持。推動(dòng)哈工程科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，指導(dǎo)、推動(dòng)哈工程出臺(tái)《科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法（試行）》，極大地激勵(lì)了科研人員積極性。

通過一組數(shù)據(jù)即可一目了然：開展“加計(jì)扣除”研發(fā)項(xiàng)目認(rèn)定工作，共認(rèn)定2016年度企業(yè)自主確立研究開發(fā)項(xiàng)目949項(xiàng)，同比增長33.85%，涉及企業(yè)193戶，同比增長32.19%，預(yù)期按優(yōu)惠政策將減免企業(yè)所得稅2.4億元。推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，擬支持創(chuàng)新項(xiàng)目209項(xiàng)，撥付資金3172.6萬元。將市科技人才資金計(jì)劃支持重點(diǎn)由創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)型人才，將能夠創(chuàng)辦或參股新企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，引導(dǎo)支持校所科技人才新創(chuàng)辦一批科技企業(yè)。兩年共安排科技人才創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目451項(xiàng)，占人才項(xiàng)目總數(shù)的65.8%。

以創(chuàng)新企業(yè)為引領(lǐng)

創(chuàng)新企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，在哈爾濱市涌現(xiàn)出了一大批具有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力的園區(qū)、孵化器平臺(tái)、創(chuàng)新企業(yè)。哈爾濱市通過做大做強(qiáng)孵化器平臺(tái)、培育壯大科技型企業(yè)規(guī)模、發(fā)揮科技資源整合的引領(lǐng)作用、發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用等四方面措施著力激發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)在雙創(chuàng)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一是通過對(duì)6家孵化器改擴(kuò)建項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持，補(bǔ)貼金額362.5萬元，改擴(kuò)建面積1.85萬平方米。與著名孵化機(jī)構(gòu)京東集團(tuán)開展全面合作，哈爾濱京東云創(chuàng)空間、京東云學(xué)院于今年4月落地運(yùn)營，哈爾濱阿里巴巴創(chuàng)新中心業(yè)務(wù)已落地哈爾濱，雙創(chuàng)引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。推進(jìn)南崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一條街建設(shè)，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街閑置樓宇資源，新建科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）和科技企業(yè)總部基地13處，新增孵化面積5.67萬平方米，孵化總面積達(dá)到55.67萬平方米，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體總數(shù)達(dá)到65個(gè)，在孵科技企業(yè)總數(shù)達(dá)到970戶。endprint