岳光榮

根據(jù)2015年公布的數(shù)字，曲靖市需精準(zhǔn)扶貧的貧困戶為22.75萬戶、貧困人口79.91萬。這79.91萬貧困人口全部是農(nóng)村的貧困農(nóng)民，并不包括城鎮(zhèn)貧困居民。

截止2016年8月底，全市目前建檔立卡的城鎮(zhèn)困難職工共計(jì)8084戶，25868人，其中低保戶2003戶，6409人，低保邊緣戶（即“低收入家庭”，家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，一般為低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍及以下，但又不能納入低保的家庭）3270戶，10464人，意外致困戶（因患重特大疾病、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增而致困的困難職工家庭）2812戶，8995人。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，在化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷過程中，還有大批職工面臨轉(zhuǎn)崗，還會(huì)出現(xiàn)新的城鎮(zhèn)困難職工群體。

據(jù)調(diào)查，包括城鎮(zhèn)貧困職工在內(nèi)的城鎮(zhèn)貧困居民群體的致困成因與遭遇的難題與農(nóng)村貧困戶有所不同，相比農(nóng)村貧困人口，實(shí)際上城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活保障能力更為脆弱。他們沒有土地，有的連住房都沒有，他們大部分學(xué)歷水平都較低，基本沒有什么技術(shù)技能，有的身體殘疾、年老體弱，缺乏工作能力。在城市，各項(xiàng)生活開支日益加大尤其是衣食住行等生活成本和壓力過大，特別是近兩年來醫(yī)療、教育支出不斷增加且占比例越來越高。城市貧困人口如果長期缺乏社會(huì)機(jī)會(huì)，就會(huì)形成一種強(qiáng)烈的宿命感、無助感和自卑感，轉(zhuǎn)而成為全面小康、共享發(fā)展路上的“看客”甚或“絆腳石”。加快推進(jìn)城市貧困人口精準(zhǔn)扶貧已刻不容緩，等不得，也等不起。

因此精準(zhǔn)扶貧不能只盯著農(nóng)村而忘了城市，應(yīng)把城鎮(zhèn)貧困居民的精準(zhǔn)扶貧納入全市扶貧工作大局，全面實(shí)施包括城鎮(zhèn)困難職工在內(nèi)的城鎮(zhèn)貧困居民的精準(zhǔn)幫扶，把城鎮(zhèn)扶貧與農(nóng)村扶貧擺在同等重要位置，同步實(shí)施。為此，對城鎮(zhèn)居民的精準(zhǔn)扶貧提出以下建議：

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，做好扶貧前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識(shí)別出來。以企業(yè)或社區(qū)為單位，上門入戶開展走訪調(diào)查摸底，在走訪調(diào)查中，進(jìn)一步核對家庭成員信息、收入狀況、住房條件、致貧原因等，精準(zhǔn)掌握貧困家庭的基本情況，建立貧困信息臺(tái)賬。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與，透明程序，接受群眾的監(jiān)督，保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。

（二）精準(zhǔn)管理，做好扶貧保障。一方面，建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實(shí)際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的家庭及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。另一方面，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，對扶貧對象、扶貧項(xiàng)目采取公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，確保扶貧資金和具體幫扶措施精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對象身上。

（三）精準(zhǔn)幫扶，做好扶貧關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況分派扶貧責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。一是做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，組織貧困家庭原有和新增勞動(dòng)力參訂單式技能培訓(xùn)，為扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，幫助貧困戶子女轉(zhuǎn)移就業(yè)。用好創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款政策，發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，支持貧困對象創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是做好教育幫扶。對貧困戶子女就讀建立長期助學(xué)計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實(shí)貧困家庭助學(xué)措施，引導(dǎo)社會(huì)各界愛心人士進(jìn)行捐資助學(xué)，確保貧困戶子女順利完成義務(wù)教育、高中階段讀得起書，不因貧困而輟學(xué)。三是做好民政幫扶。加大醫(yī)療扶持力度，對因病致殘的貧困戶，要按規(guī)定實(shí)行大病救助、大病保險(xiǎn)等醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧，確?？吹闷鸩?，不因病加重負(fù)擔(dān)。完善社會(huì)救助措施，開展“救急難”工作，對因病、因?yàn)?zāi)、因殘等特殊原因致貧的貧困戶家庭實(shí)施臨時(shí)救助，加大物資、資金等扶助力度，幫助渡過難關(guān)。加大托底保障力度，對符合低保、五保的貧困人口做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)貧困戶絕大部分都居住在老城區(qū)，還面臨著路不通車、水不到家、氣不到戶等問題。建議利用新型城鎮(zhèn)化的契機(jī)，完善建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路、城市水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市居民的居住環(huán)境。同時(shí)，利用保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，幫助貧困戶家庭改善居住條件，與有關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)搞好貧困戶廉租房申請，確保貧困戶住上“安全房”。endprint