文/張 慧

促進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐與思考
——以同豐糧油食品有限責(zé)任公司為例

文/張 慧

近年來湖南省高度重視糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，堅(jiān)持“三主”工作新定位和“三版”努力新方向，全力推進(jìn)以“扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)扶特扶品牌”為重點(diǎn)的“五扶”工程， 2016年糧油加工總產(chǎn)值達(dá)到1290億元，躋身全國7強(qiáng)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，促進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是擺在糧食部門面前的重要課題。當(dāng)前，糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合的難點(diǎn)有哪些？如何打通糧食一產(chǎn)“接二連三”，帶動農(nóng)民持續(xù)增收？帶著這些問題，筆者對全國“放心糧油”示范工程示范加工企業(yè)、湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——江華同豐糧油食品有限責(zé)任公司進(jìn)行了深入的了解與探討。這家企業(yè)連續(xù)4年得到湖南省糧食局千億產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持，近幾年該公司按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的要求，在糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提升企業(yè)質(zhì)量效益和競爭力等方面作了積極的探索，取得了可喜的成績。

江華瑤族自治縣同豐糧油食品有限責(zé)任公司（簡稱“同豐公司”）位于湖南省永州市江華瑤族自治縣，成立于2009年11月，注冊資金2000萬元，現(xiàn)有員工43人。公司擁有湖南省著名商標(biāo)“瑤珍”，是省綠色食品示范基地，擁有高端、中端、優(yōu)質(zhì)、普米四大系列、15個大米產(chǎn)品。2016年該公司投資1.25億元建成湖南省首條集稻谷收購、烘干、倉儲、加工于一體的全自動、智能化的稻谷收儲、加工處理系統(tǒng)，年產(chǎn)精米8萬噸，生產(chǎn)技術(shù)水平達(dá)省內(nèi)領(lǐng)先，全國一流。

同豐公司先后被評為湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、全國“放心糧油”示范工程示范加工企業(yè)、全國重點(diǎn)推薦誠信經(jīng)營示范單位、湖南省智能制造示范企業(yè)、湖南省綠色食品示范基地、湖南省守合同重信用單位、湖南省后備上市企業(yè)。

發(fā)展模式

（一）調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)一產(chǎn)。同豐公司堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)匾郎桨莫?dú)特資源稟賦，著力調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)一產(chǎn)，夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是致力綠色糧食。該公司利用江華國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，在全縣推廣綠色水稻種植。目前，江華同豐公司已建立0.45萬畝高山嶺禾基地、0.3萬畝有機(jī)水稻基地、2萬畝綠色水稻種植基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地，計(jì)劃用3年時(shí)間在全縣與周邊區(qū)域建成15萬畝綠色水稻種植基地，成為國家級綠色食品示范基地。二是推廣優(yōu)質(zhì)水稻。近年來江華同豐公司根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢（如大米產(chǎn)品市場暢銷、已有一定種植基礎(chǔ)、品質(zhì)產(chǎn)量綜合指標(biāo)較優(yōu)、種子來源充足等），每年選擇確定3~5個主推優(yōu)質(zhì)水稻品種，在全縣廣泛推廣，實(shí)行保底收購，在引導(dǎo)廣大糧農(nóng)種植高產(chǎn)量、高品質(zhì)、高收入的水稻方面，作出了突出貢獻(xiàn)。今年上半年公司引進(jìn)絲香、兆優(yōu)5431優(yōu)質(zhì)糧食品種試種，提升江華稻米品質(zhì)。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以糧畜禽結(jié)合，提供谷殼，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖戶用于配套糞污消納，發(fā)酵好的還可作為有機(jī)肥銷售出去，用于種植水稻、水果等，既環(huán)保又節(jié)省養(yǎng)殖成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)物質(zhì)的充分轉(zhuǎn)換和良性循環(huán)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（二）增加糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，做強(qiáng)二產(chǎn)。該公司采用“公司+基地+合作社”的模式與“公司+基地+大戶及家庭農(nóng)場”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提供水土檢測，技術(shù)指導(dǎo)，幫助合作社與大戶進(jìn)行綠色優(yōu)質(zhì)稻的種植與管理，保價(jià)回收，年終獎勵種植突出的合作社或大戶，通過品牌運(yùn)營,提高產(chǎn)品的附加值，基地糧農(nóng)通過種植綠色優(yōu)質(zhì)水稻也降低了種植風(fēng)險(xiǎn)，降低了種植成本，提高了收益。同時(shí)，該公司以糧食加工業(yè)的發(fā)展帶動糧食資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，2016年8月同豐公司建成湖南省首個集烘干、倉儲、加工于一體的全自動、智能化的稻谷處理系統(tǒng)，包括日烘干400噸稻谷的車間1棟、智能倉庫一座，總倉容量2.2萬噸、年生產(chǎn)大米8萬噸的集成式生產(chǎn)車間1棟。今年1月，該公司被認(rèn)定為湖南省智能制造示范企業(yè)，是湖南省2017年食品行業(yè)唯一的一家智能制造示范企業(yè)，成為全省制造業(yè)特別是稻谷加工行業(yè)智能化改造的樣本，省內(nèi)外同行前往參觀學(xué)習(xí)者絡(luò)繹不絕，對湖南省稻谷加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到了示范引領(lǐng)作用。

（三）拓展糧食產(chǎn)業(yè)功能，做大三產(chǎn)。該公司積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓糧農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。江華地處瀟湘之源，山美水好，是中國最大的瑤族聚居地。公司根據(jù)地理環(huán)境特點(diǎn)，積極建設(shè)集休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、基地參觀、農(nóng)家樂等綠色水稻種植觀光體驗(yàn)園，讓消費(fèi)者更深入地了解糧食生產(chǎn)基地及產(chǎn)品，提升品牌形象；針對市場需求，該公司將電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，基地正逐步采用物聯(lián)網(wǎng)方式，將智能系統(tǒng)管理太陽能監(jiān)控，太陽能防蟲，智能植保飛機(jī)等人工智能設(shè)施設(shè)備引入日常種植，實(shí)現(xiàn)基地的智能化管理，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至公司內(nèi)部及各種媒體平臺，向廣大消費(fèi)者展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)基地的可控、可監(jiān)督、可溯源；大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展模式，建立天貓旗艦店，進(jìn)入阿里巴巴批發(fā)平臺、農(nóng)村淘寶、惠農(nóng)網(wǎng)、中國綠色食品網(wǎng)、工行、郵政等各大電商平臺，與知名品牌運(yùn)營公司合作，線上線下加強(qiáng)品牌宣傳，積極參加各種農(nóng)博會、國際有機(jī)展會等，目前正在與快樂購合作共同向全國推廣產(chǎn)品，多措并舉，讓客戶與消費(fèi)者更深入更方便快捷地了解公司與公司的產(chǎn)品，提高公司知名度，訂單量不斷攀升，2016年銷售額比2015年增長60%，綠色有機(jī)米銷售額增長4倍，產(chǎn)銷率達(dá)93%以上，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%；2017年1~5月比2016年同期銷售額增長128%。2014年該公司被評為湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并計(jì)劃用三年時(shí)間成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

加快融合發(fā)展的政策建議

當(dāng)前湖南省糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，存在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，與二三產(chǎn)業(yè)融合鏈條短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，亟待解決。

加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，需要建立與之相適應(yīng)的政策體系及具體措施。

（一）政策層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

研究制定全省糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)措施，重點(diǎn)是推動糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，通過中央財(cái)政引導(dǎo)性資金和地方財(cái)政資金投入，有效地激活市場，提升糧食品質(zhì)、滿足消費(fèi)者需求，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效；加大政策扶持力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、稅收、用地等政策措施，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，及時(shí)提供生產(chǎn)、加工、烘干、科學(xué)儲糧等技術(shù)服務(wù)，解決種糧大戶的后顧之憂；開展產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范，將集中連片的原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地連接在一起，打造一批區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

（二）建立政府部門之間的聯(lián)動機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、糧食等部門密切配合，出臺相關(guān)政策在種植、加工、品牌宣傳等環(huán)節(jié)支持綠色有機(jī)等優(yōu)質(zhì)稻米的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和政策聯(lián)動共享，形成工作合力，有力推進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要以市場需求為導(dǎo)向，選育和推廣一批產(chǎn)量高、品質(zhì)好、銷路好的優(yōu)質(zhì)品種，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)，積極引導(dǎo)并推行“一縣幾品、一鄉(xiāng)一品”的種植模式，提升優(yōu)質(zhì)糧源供給能力，真正形成種植優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢；糧食部門要充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的促進(jìn)作用，及時(shí)反饋市場需求信息，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，積極支持糧油加工企業(yè)介入生產(chǎn)前端，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)、收儲、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)褳，打通糧食生產(chǎn)、流通和加工各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）推動糧食風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制創(chuàng)新。一是加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)管理，鼓勵保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)滿足新型糧食經(jīng)營主體不同層次保險(xiǎn)需求的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，簡化投保理賠手續(xù)，推動各地增加糧食保險(xiǎn)品種和擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面；二是建立完善糧食科技風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，給糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)提供各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過政府補(bǔ)貼、政府直接投資、政府采購、稅收優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)糧食經(jīng)營主體購買政策性保險(xiǎn)，減少因自然災(zāi)害影響帶來的損失；三是開展綜合性保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善政府補(bǔ)助和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的保險(xiǎn)體系，鼓勵保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，防范糧價(jià)下跌給糧食經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）深化糧食金融體制改革。

積極開展金融制度創(chuàng)新，采取“先建后補(bǔ)”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)對財(cái)政資金“等、靠、要”的依賴思想，集中支持有市場潛力、有發(fā)展意識、敢于承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)做強(qiáng)做大；出臺相關(guān)政策降低貸款利率，擴(kuò)大可擔(dān)保抵押范圍，穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等措施以解決龍頭企業(yè)融資難，融資成本高等困難；拓展商業(yè)銀行對糧食信貸業(yè)務(wù)范圍，加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展加工、銷售等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的長期、低息貸款支持，支持糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）建立多元化的公共服務(wù)體系。一是加大政府財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)財(cái)政資金優(yōu)先投入糧食產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食科技服務(wù)等具有公益性領(lǐng)域，為糧農(nóng)提供充足的糧食產(chǎn)業(yè)化配套公共服務(wù)；二是加強(qiáng)對糧食產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的投入與建設(shè)，支持糧食加工流通企業(yè)與糧農(nóng)聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集糧食合作組織、電子商務(wù)企業(yè)、糧農(nóng)聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施；三是加大市場營銷力度，根據(jù)消費(fèi)者的多樣性、復(fù)雜性、動態(tài)性等特征，充分運(yùn)用展示會、品嘗會等會展形式，電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興工具，全方位、多層次開展?fàn)I銷，擴(kuò)大市場占有率，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善涉糧公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機(jī)制，減少公共產(chǎn)品專項(xiàng)資金被占用、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，保證公共產(chǎn)品供給的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（六）推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推動土地三權(quán)分離和集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革, 加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等的確權(quán)頒證；穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積，增加糧食經(jīng)營主體種糧收益；在堅(jiān)持土地的集體成員所有基礎(chǔ)上支持糧農(nóng)持股參與，準(zhǔn)予糧食生產(chǎn)者以土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備等實(shí)物出資入股組建企業(yè)，或以其抵押融資支持生產(chǎn)，確保糧農(nóng)獲得一二三產(chǎn)業(yè)融合的增值收益分配。

（作者單位：湖南省糧食局）