文/周冬虹 馬曉會

產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)吉林省玉米深加工業(yè)恢復(fù)發(fā)展

文/周冬虹 馬曉會

玉米是世界三大主要糧食作物之一，也是我國三大主要糧食品種之一，產(chǎn)量約占全國糧食總產(chǎn)量的35%。吉林省位于“黃金玉米帶”，地處“黑土地之鄉(xiāng)”，生產(chǎn)條件得天獨厚，適宜大面積連作，玉米產(chǎn)量高、品質(zhì)好。正常年景下，玉米產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的75%以上，最高可達(dá)88%。吉林省玉米平均容重700克以上，二等以上占80%，角質(zhì)率80%，口感純正，營養(yǎng)豐富。黃曲霉毒素B1和農(nóng)藥殘留未檢出，嘔吐毒素、玉米赤霉烯酮、鉛、鋁、鎘等重金屬未檢出或遠(yuǎn)低于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量。四平市和公主嶺市分別被中國糧食行業(yè)協(xié)會授予“中國優(yōu)質(zhì)玉米之都”和“中國玉米之鄉(xiāng)”稱號。

加工是玉米產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的最高層次，增值的最大環(huán)節(jié)。多年來，玉米深加工的發(fā)展有效地解決了農(nóng)民“賣糧難”、國家儲糧難和種玉米增產(chǎn)不增收等問題，提升了玉米購銷價格和綜合效益，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了吉林省玉米產(chǎn)量不斷提高，起到了“蓄水池”、“穩(wěn)定器”的重要作用。雖然省內(nèi)深加工玉米消費量逐年提高，但銷往省外玉米數(shù)量保持穩(wěn)定。2004年以來，吉林省每年銷往省外的玉米數(shù)量基本仍保持在1200萬噸左右。此外，每年還有大量的玉米深加工產(chǎn)品銷往省外，相當(dāng)于間接地銷出了玉米，減少了有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，更好地保證了國家糧食安全。

一、吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，玉米深加工已成為吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)之一和主要經(jīng)濟(jì)增長點，在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸突出，帶動作用日趨明顯。隨著玉米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吉林省玉米深加工企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，省內(nèi)一些規(guī)模較小、技術(shù)落后、高能耗的中小企業(yè)已被淘汰或重組，目前全省規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)24戶（大成集團(tuán)4戶企業(yè)單獨核算），其中：央企4戶、省國有及國有控股企業(yè)8戶、民營企業(yè)11戶、外資企業(yè)1戶；現(xiàn)有9戶企業(yè)停產(chǎn)，停產(chǎn)產(chǎn)能260萬噸，占全省產(chǎn)能的17.4%。全省玉米深加工產(chǎn)能1490萬噸，占全國的17.5%，繼山東之后，居全國第二位。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平明顯提高，一批年加工玉米60萬噸以上的大型現(xiàn)代企業(yè)脫穎而出，有的已進(jìn)入世界同行業(yè)的前列。長春大成集團(tuán)2011年加工玉米能力達(dá)到350萬噸，綜合加工能力居世界第三，亞洲第一；其賴氨酸菌種之優(yōu)、工藝設(shè)備之新、生產(chǎn)規(guī)模之大，均為世界之最，多項技術(shù)工藝獲國內(nèi)、國際專利。吉林燃料乙醇公司生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平均處于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位，世界先進(jìn)水平。吉林梅河阜康公司的玉米食用酒精產(chǎn)量為亞洲第一。現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化給這些大企業(yè)提供了強(qiáng)大的市場競爭力，并已逐步成為我國玉米深加工行業(yè)的主體。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，由傳統(tǒng)的初加工產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品擴(kuò)展。玉米制氨基酸、聚乳酸、化工醇以及玉米秸稈制糖、制丁醇等技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，主要產(chǎn)品共有淀粉、酒精、發(fā)酵制品、化工醇4大系列，30多個品種，用于食品、飼料的產(chǎn)品占85%以上。淀粉產(chǎn)品比例減少，變性淀粉、淀粉糖、各種氨基酸、有機(jī)酸、化工醇等深加工產(chǎn)品的比重不斷擴(kuò)大，變性淀粉、賴氨酸、化工醇、食用酒精等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國首位，玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸。

二、吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

近年來，玉米深加工企業(yè)虧損加大，行業(yè)低迷有諸多原因：市場因素如經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國內(nèi)深加工產(chǎn)能過剩、產(chǎn)成品市場需求不旺，價格持續(xù)低迷；企業(yè)自身因素部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、財務(wù)成本高、技術(shù)落后、自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力弱、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏市場競爭力。深加工產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，轉(zhuǎn)型升級的壓力還很大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低、抗風(fēng)險能力弱等矛盾和問題依然突出。企業(yè)面臨的最直接問題是：玉米價格倒掛導(dǎo)致原料成本過高。一是東北與中原地區(qū)價格倒掛。與中原企業(yè)相比，吉林省企業(yè)在原料采購成本、產(chǎn)成品銷售成本等方面均處于明顯劣勢。二是國內(nèi)國際價格倒掛。近幾年，國際玉米價格始終低于國內(nèi)，美國玉米到我國口岸完稅價低于吉林省臨儲玉米收購價格。三是原糧與產(chǎn)成品價格倒掛。由于國內(nèi)玉米市場價格連續(xù)性下跌，淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)成品價格也隨之下行，即使有補貼，企業(yè)加工玉米仍然虧損。

三、政府對玉米深加工企業(yè)的有關(guān)扶持政策

為了緩解玉米深加工產(chǎn)業(yè)的運行壓力，國家采取了一系列政策措施。

（一）給予玉米深加工企業(yè)臨時性補貼。2014年以來，針對企業(yè)發(fā)展受阻、行業(yè)持續(xù)低迷的狀況，國家和省內(nèi)先后出臺了加工補貼、競購臨儲玉米配套補貼和自購加工補貼等政策。吉林省政府適時動用省級儲備玉米借給深加工企業(yè)，解決企業(yè)用糧問題。采取多種措施鼓勵深加工企業(yè)多收購、多加工、多建庫存，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化。受補貼政策支撐，玉米深加工企業(yè)能夠正常維持生產(chǎn)經(jīng)營，在全行業(yè)普遍虧損的情況下，企業(yè)仍保持較高的開工率和市場占有率。2016年，在產(chǎn)15戶企業(yè)開工率達(dá)到98%以上，共加工轉(zhuǎn)化玉米1030.6萬噸，完成產(chǎn)值240.8億元，當(dāng)年扭虧增盈4.71億元。

（二）推進(jìn)龍頭企業(yè)改制重組。

注資15億元以省交通投資集團(tuán)為主體對長春大成集團(tuán)進(jìn)行改制，使一度陷入停產(chǎn)的大成集團(tuán)迅速恢復(fù)生產(chǎn)；同時省政府通過股權(quán)并購、資產(chǎn)劃撥等方式，支持吉林省酒精集團(tuán)股權(quán)重組5戶酒精企業(yè)，整合酒精產(chǎn)能130萬噸。

（三）加強(qiáng)技改，支持企業(yè)開展研發(fā)。共支持玉米深加工企業(yè)技術(shù)改造和老廠區(qū)搬遷改造項目19個。撥付財政資金重點支持建設(shè)吉林中糧生化等4個玉米產(chǎn)業(yè)省級中試中心；撥付專項資金支持玉米深加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目37項，高光純L-乳酸、異山梨醇、醫(yī)藥中間體等一批科研項目已完成小試或中試。

（四）恢復(fù)玉米深加工商品出口退稅政策。2016年8月19日，財政部下發(fā)《關(guān)于恢復(fù)玉米深加工產(chǎn)品出口退稅率的通知》，決定自2016年9月1日起，將玉米淀粉、賴氨酸、未改性乙醇（濃度>=80%）等玉米深加工產(chǎn)品的增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%（該政策在2015年全年期間一直執(zhí)行，并于2015年年底結(jié)束）。整體來看，玉米深加工商品出口退稅政策的恢復(fù)有利于玉米淀粉企業(yè)產(chǎn)品出口，能夠提高玉米消耗量，有利于吉林省玉米轉(zhuǎn)化，促進(jìn)玉米去庫存。

（五）擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)能。

國家擴(kuò)大燃料乙醇應(yīng)用的政策正在組織實施。國家能源局已確定擴(kuò)大全國燃料乙醇生產(chǎn)能力，新增產(chǎn)能重點釋放東北地區(qū)現(xiàn)有閑置酒精產(chǎn)能，支持10萬噸以上纖維素燃料乙醇發(fā)展。

目前，2014年產(chǎn)臨儲玉米正在組織拍賣出庫，市場化定價背景下，吉林省玉米深加工企業(yè)獲得大量相對低價糧源。從成交情況來看，多數(shù)標(biāo)的底價成交，用糧企業(yè)參與競拍的積極性從6月份瘋狂搶購超期儲存和席茓囤儲存玉米的氛圍下回歸理性。隨著玉米價格開始隨行就市，市場上下游關(guān)系逐步理順，玉米加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，受政策支撐，吉林省玉米深加工企業(yè)在行業(yè)低迷的情況下保持了穩(wěn)定的開工率和市場占有率。據(jù)吉林省糧食局調(diào)度，2017年1~5月，吉林省24戶玉米深加工企業(yè)中有15戶企業(yè)生產(chǎn)運行，加工轉(zhuǎn)化玉米496.7萬噸，同比增長20%；完成產(chǎn)值104億元，同比增長12.3%；實現(xiàn)利稅15.3億元，比上年增加14.7億元，深加工產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)性發(fā)展。

四、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體考慮

自去年國家取消玉米臨儲政策后，玉米原料價高已不再是玉米產(chǎn)業(yè)的主要制約因素。當(dāng)前，吉林省要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和吉林老工業(yè)基地振興，加快玉米深加工產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，突出優(yōu)化產(chǎn)能、泄庫存和處置“僵尸”企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，增加產(chǎn)業(yè)有效供給，創(chuàng)造新的消費需求，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，有效盤活閑置產(chǎn)能。促進(jìn)中糧集團(tuán)等央企兼并重組部分玉米深加工企業(yè)。支持吉林省酒精集團(tuán)加快對酒精行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)的兼并重組。二是以現(xiàn)有酒精企業(yè)為主體，加快推動轉(zhuǎn)產(chǎn)燃料乙醇。三是以生物化工材料為主攻方向，推動玉米深加工產(chǎn)業(yè)邁上中高端。加快推進(jìn)聚乳酸、生物乙烯、生物聚酯、生物PX、生物基聚酰胺56、淀粉綠色輪胎功能材料等生物化工材料產(chǎn)業(yè)化和重大項目建設(shè)。促進(jìn)玉米深加工產(chǎn)業(yè)與化工、輕紡、汽車、軌道客車等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是統(tǒng)籌開發(fā)和生產(chǎn)一批高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品，超前搶占市場競爭制高點。加快開發(fā)生產(chǎn)結(jié)晶果糖、異山梨醇、生物基聚碳酸酯、高端變性淀粉、藥用輔料、聚乳酸醫(yī)用材料、精氨酸、色氨酸、1，3-丙二醇、醫(yī)藥基賴氨酸、聚賴氨酸、琥珀酸、微生物多糖等新產(chǎn)品。五是加大科技創(chuàng)新投入，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐問題。

總之，應(yīng)充分發(fā)揮吉林省黑土地和地處黃金玉米帶的生長環(huán)境優(yōu)勢，抓住國家支持玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中原地區(qū)玉米深加工企業(yè)向東北轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅決遏制酒精、淀粉傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能，加快建設(shè)功能性食品添加劑、生物基化工原料、材料優(yōu)勢產(chǎn)能，重振吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢地位。

（作者單位：吉林省糧食局）