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江蘇推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)“全鏈審批”

繼今年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，為推進(jìn)開發(fā)區(qū)內(nèi)涉企投資審批扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，江蘇省于6月30日印發(fā)《國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單》，依照法定程序賦予國家級開發(fā)區(qū)220項設(shè)區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其中，行政許可204項，其他行政權(quán)力16項。此次改革充分借鑒自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，以標(biāo)準(zhǔn)化的省市縣（市、區(qū)）政府部門權(quán)力清單為規(guī)范，以設(shè)區(qū)市行政權(quán)力為基準(zhǔn)，以涉企行政審批為主要內(nèi)容，編制“全鏈審批”賦權(quán)清單，賦予國家級開發(fā)區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)、社會等行政管理權(quán)限。首批賦權(quán)清單中下放的權(quán)力事項分為開發(fā)區(qū)直接審批事項、開發(fā)區(qū)分支機(jī)構(gòu)審批事項、開發(fā)區(qū)直報事項三個部分。

設(shè)區(qū)市賦權(quán)開發(fā)區(qū)直接審批事項共160項，涉及人社、發(fā)改、經(jīng)信、金融、財政、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文物、文化、住建、水利、民防、環(huán)保、安監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T。比如，設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可、企業(yè)集團(tuán)登記、融資性再擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、外資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、商品房預(yù)售許可、建設(shè)項目環(huán)評文件審批和環(huán)保設(shè)施竣工驗收等。設(shè)區(qū)市賦權(quán)駐開發(fā)區(qū)分支機(jī)構(gòu)審批事項共32項，涉及住建、國土、地稅、公安等部門。比如，建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審、改變土地用途審查、對納稅人變更納稅定額的核準(zhǔn)、大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程消防驗收。

設(shè)區(qū)市賦權(quán)可由開發(fā)區(qū)直報事項共28項，涉及司法、發(fā)改、商務(wù)、經(jīng)信、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、安監(jiān)、水利、農(nóng)林海洋漁業(yè)等部門。比如，律師事務(wù)所（分所）設(shè)立變更和注銷許可、成品油零售經(jīng)營資格審批、地方企業(yè)在境外開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）備案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可。另外，各設(shè)區(qū)市要依據(jù)改革清單要求，通過委托、下放等賦權(quán)形式做好銜接，不得截留審批事項，確保相關(guān)權(quán)力事項受理、審查、發(fā)證等所有審批環(huán)節(jié)依法委托下放到位，并同步明確相關(guān)部門及其工作人員的法律責(zé)任、追責(zé)情形和免責(zé)事項。國家級開發(fā)區(qū)要按照權(quán)責(zé)一致原則，依法承擔(dān)承接事項的審批責(zé)任和管理職責(zé)，規(guī)范行政審批程序，提高承接能力和審批效率，確保權(quán)力運行順暢高效。同時，堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管，特別是加強對事關(guān)人民身體健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和妨礙市場公平競爭事項的監(jiān)管。

改革備忘

▲從7月1日起，山西省太原市72所城市公立醫(yī)院公立醫(yī)院改革全面實施，改革重點將圍繞公立醫(yī)院補償機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)價格項目管理兩方面進(jìn)行。

▲6月29日，廣東省政府辦公廳經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作正式啟動，省府接待辦下屬的四家政務(wù)接待賓館，7月1日交由省旅游控股集團(tuán)公司全面托管，力爭今年底前劃轉(zhuǎn)移交，實現(xiàn)各賓館人、財、物、事與政府完全脫鉤?！?月23日，珠海市政府常務(wù)會議審議通過關(guān)于“商事主體名稱申報管理辦法”，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，商事主體自主選擇其名稱并自擔(dān)風(fēng)險。

▲近日，山西省工商局印發(fā)文件，取消了全省工商登記窗口的否決權(quán)。今后，窗口工作人員在受理各項業(yè)務(wù)時，不能簡單地說“不能辦”，而是要講清楚“怎么辦”。