城市基層黨建，四級聯(lián)動是重點(diǎn)

【智庫觀察】 隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，城市基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新變得日益豐富多彩，正逐步成為我國政治發(fā)展的新生長點(diǎn)。抓好城市基層黨建工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會精神，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，把城市基層黨建一步步推向深入。

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牽住街道社區(qū)黨組織這個“牛鼻子”

街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐核心位置。加強(qiáng)超大城市基層黨建，重心在社區(qū)、關(guān)鍵在社區(qū)、難點(diǎn)在社區(qū)、成效也在社區(qū)。必須堅(jiān)持把街道社區(qū)黨組織作為推進(jìn)城市基層黨建的核心，不斷完善全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局，有效擴(kuò)大黨的組織全覆蓋和工作全覆蓋。進(jìn)一步促進(jìn)街道社區(qū)黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績，集中精力做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全。進(jìn)一步下沉和落實(shí)街道社區(qū)黨組織的權(quán)責(zé)，經(jīng)濟(jì)調(diào)控和統(tǒng)籌發(fā)展資源的權(quán)力逐層上收，為民服務(wù)、管理職能盡可能下放。條線部門要強(qiáng)化對基層的指導(dǎo)服務(wù)，考核評價(jià)機(jī)制要進(jìn)一步完善，注重聽取基層一線意見。

同時(shí)，強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴(kuò)大商務(wù)樓宇各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域限制，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。過建立區(qū)域型、流動型、功能型黨組織，推動黨組織封閉單位式向開放型區(qū)域化轉(zhuǎn)變，將城市黨建的觸角伸到小區(qū)、到樓院、到廠房、到流動人口聚散地，構(gòu)橫向到邊、縱向到底的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

近年來，上海市緊緊牽住街道社區(qū)黨組織作用發(fā)這個“牛鼻子”，積極推進(jìn)街道機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和功能優(yōu)化聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化街道黨工委“加強(qiáng)黨的建設(shè)”這首要職能，全面取消街道招商引資，推動重心下移、力下放、資源下沉，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)的城市基層黨建新路。近日，上海市委發(fā)布涵蓋城市層黨建20條具體內(nèi)容的《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨工作的意見》，爭當(dāng)城市基層黨建排頭兵。

上海市加強(qiáng)城市基層黨建工作的目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

總體目標(biāo)（2020年）

√ 全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建格局更加完善

√ 黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大

√ 基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng)

√ 黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力顯著提升

√ 走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路

健全完善城市基層黨建工作體系

●構(gòu)建四級聯(lián)動體系，強(qiáng)化市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用和區(qū)、街鎮(zhèn)、居村黨組織的“一線指揮部”“龍頭”“戰(zhàn)斗堡壘”作用●強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保其成為黨的路線方針政策在城市基層得到貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心、城市基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)城市美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心

建設(shè)一支高素質(zhì)的城市基層黨建工作隊(duì)伍

●深入推進(jìn)“班長工程”，著力選優(yōu)書記配強(qiáng)班子；著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的專業(yè)化黨建工作者隊(duì)伍，為基層黨建工作蓬勃發(fā)展提供有力支撐

優(yōu)化城市基層黨建工作機(jī)制

●加強(qiáng)多層次、扁平化、融合式區(qū)域化黨建平臺建設(shè)促進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)●探索網(wǎng)格化黨建工作機(jī)制，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，提高服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平●創(chuàng)新“支部＋”模式，深化“支部建在樓上”統(tǒng)籌推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建工作

城市基層黨建功能建設(shè)

●深入開展“崗位建新功、黨員見行動”活動，在圍繞中心、服務(wù)大局中，在改革創(chuàng)新最活躍的“經(jīng)絡(luò)”上在解決群眾普遍關(guān)心的突出問題中，更好發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用●強(qiáng)化基層黨組織政治功能，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向

以繡花功夫抓城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化，將黨建工作固化、量化

我國城市數(shù)量眾多、類型各異，開展城市基層黨建不能千篇一律。但是，在一些基本的工作模式、工作方法方面，應(yīng)該遵循普遍的規(guī)律，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。這就要求各地在城市基層黨建工作中，要注重加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化。要樹立“一切工作到支部”的導(dǎo)向，定事定責(zé)、定量定標(biāo)，以繡花功夫抓城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)城市黨建規(guī)范化。實(shí)行黨建項(xiàng)目化清單化，順應(yīng)行業(yè)特征、黨員特質(zhì)和服務(wù)對象特點(diǎn)，分類別明確組織設(shè)置、功能定位、組織生活、黨員管理、運(yùn)作保障等基層黨組織規(guī)范化建設(shè)清單，制定項(xiàng)目化的指標(biāo)體系。制定黨組織生活、黨組織活動、黨員發(fā)展、黨組織服務(wù)等規(guī)范化辦法，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、提升黨員身份意識。遴選和重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)好、可塑性強(qiáng)、近期變化大的基層黨組織，打造城市黨建標(biāo)準(zhǔn)化“樣板田”，增強(qiáng)示范帶動作用。同時(shí)，積極鼓勵城市各級黨組織在遵循標(biāo)準(zhǔn)化基本要求、完成“規(guī)定動作”達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，探索、創(chuàng)造更為鮮活、生動的“自選動作”。

為克服社區(qū)黨建月月“換主題”、天天“換頻道”、不斷“翻燒餅”和建“盆景”的問題，深圳市從去年開始，在全市642個社區(qū)全面推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過推進(jìn)組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)“五個標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，力爭用2年時(shí)間建成社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，呼和浩特市社區(qū)黨建工作也積極引入標(biāo)準(zhǔn)化理念，從組織設(shè)置、區(qū)域劃分等8個方面33項(xiàng)具體指標(biāo)將抽象的黨建工作固化、量化。

強(qiáng)化四級聯(lián)動，健全三大體系

城市基層黨建工作，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域、系統(tǒng)、條條、塊塊等多個方面，需要理順工作體制機(jī)制，強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，以上帶下、以下促上，切實(shí)增強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。其中，關(guān)鍵要健全三大體系，即健全組織聯(lián)動體系，在市、區(qū)、街道、社區(qū)四級建立黨建聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)推動基層黨建工作。健全責(zé)任聯(lián)動體系，建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同用力。健全制度聯(lián)動體系，探索逐級建立抓黨建例會、調(diào)度通報(bào)、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度。其中，要特別注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，把基層黨建、基層治理、公共服務(wù)等內(nèi)容整合在一起，打通市、區(qū)、街道、社區(qū)上下聯(lián)系的信息渠道，打破傳統(tǒng)黨建“限時(shí)、限地、限人”束縛。在這方面，成都市高新區(qū)構(gòu)建了“高新區(qū)黨工委+街道黨工委+社區(qū)大黨委+院落黨支部+樓棟黨小組”縱向到底的五級黨組織聯(lián)動體系；在行業(yè)系統(tǒng)，建立了教育、衛(wèi)生、國有企業(yè)黨工委。通過實(shí)施“三年集中建黨行動”，在上游和下游分別建立了10個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，確保黨組織縱向貫穿于各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

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（2017年8月17日10:13）

（2017年8月15日18:47）

（2017年8月3日08:09）