摘 要：高等院校工會作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，處在協(xié)調(diào)職工勞動關(guān)系和促進學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的特殊位置，其民主管理工作在學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮著十分重要的作用。本文站在推進高等院校工會參與民主管理工作常態(tài)化、科學(xué)化的角度，從完善獨立性保障制度、加快工會人事制度改革、完善工會參與民主管理保障機制、完善教職工代表大會制度等入手，探討研究強化工會職能作用，推動改革創(chuàng)新，以期開創(chuàng)高等院校各項工作新局面。

關(guān)鍵詞：高等院校；工會；民主；管理

民主管理學(xué)校是高等院校管理的一項基本原則，是高等院校民主政治建設(shè)的一項重要措施，也是保障我國高等院校依法治校的一項重要制度，對于加快推進我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。高等院校工會應(yīng)堅持在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，使學(xué)校的民主管理更加公開、公正，更加符合并滿足全校教職員工的內(nèi)在需求，為加快推進高等院校社會主義民主政治建設(shè)、積極構(gòu)建和諧校園作出應(yīng)有的貢獻。

一、構(gòu)建高等院校工會獨立性的工作體制

（一）改革工會的管理制度。

非獨立性、依附性強已成為當(dāng)前我國高等院校工會作用發(fā)揮受限的一個重要原因。因此，要加快當(dāng)前高等院校工會的管理制度和管理體制改革，積極嘗試推行高等院校工會的垂直化管理機制，即全國各高等院校工會直接受全國教育總工會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護《工會法》在高等院校中的政令暢通和法制統(tǒng)一，使工會工作更加快捷、自主和系統(tǒng)化，維護全國教育總工會執(zhí)法權(quán)威性。同時，高等院校工會成員也應(yīng)當(dāng)為專職化非行政管理人員，其組織關(guān)系由上一級工會直接任命，使工會成員在實施民主管理、民主監(jiān)督、維護教職員工權(quán)益方面更加有主導(dǎo)權(quán)，能夠切實站在教職員工的立場說真話、辦實事。

（二）強化高等院校黨委對工會工作的協(xié)助和指導(dǎo)。

依據(jù)《工會法》的規(guī)定，高等院校黨委應(yīng)輔助上級工會來監(jiān)督及協(xié)助本校工會工作。因此，一方面，高等院校黨委應(yīng)給予工會積極的政策支持，使本校工會獲得相對獨立性，保證其在相對獨立的環(huán)境下行使職責(zé)。另一方面，高等院校黨委要依據(jù)政策法規(guī)對本學(xué)校工會工作進行正確指導(dǎo)，緊緊圍繞提升院校辦學(xué)質(zhì)量這個中心，在崗位競聘、職稱評審、醫(yī)療待遇等方面，增加工會的話語權(quán)、表達教職員工意愿、維護教職員工的合法權(quán)益，不斷增強工會的凝聚力。

（三）保障工會的經(jīng)濟獨立性。

高等院校工會的經(jīng)濟獨立性，是指工會擁有自己的財務(wù)管理機構(gòu)和經(jīng)濟管理制度，不受任何組織和領(lǐng)導(dǎo)的約束和控制。要完善工會的財務(wù)管理機構(gòu)和管理制度，加強工會經(jīng)費管理，保證其財務(wù)管理的獨立性，保障有限經(jīng)費足額用于工會日常管理中。

二、積極推進高等院校工會人事制度改革

（一）保證高等院校工會成員專職工作屬性。

高等院校工會應(yīng)有專門的成員編制，工作人員應(yīng)為專職化的非行政管理人員，其組織關(guān)系與工資關(guān)系應(yīng)由上一級工會負(fù)責(zé)。但目前，全國許多高等院校的工會成員編制相對較少，工會基本都是臨時借調(diào)院系的教師或行政人員，一定程度上影響了工會的工作質(zhì)量。因此，要根據(jù)新形勢工會工作的需要，適當(dāng)增加成員編制，足額配備工會人員，保障工會工作的相對獨立性。

（二）完善工會人事選舉制度。

《工會法》對于工會干部和工會成員的選舉辦法有具體明確的規(guī)定，原則上應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主選舉制度。但目前，工會對于干部的選拔沒有自主權(quán)，這和《工會法》精神是相違背的。因此，工會成員的招聘應(yīng)由上一級和本級工會共同負(fù)責(zé)，并由上一級工會組織提名，采用差額選舉產(chǎn)生。同時，要堅持把責(zé)任心強，且具有工會和院校管理雙重經(jīng)驗作為選舉標(biāo)準(zhǔn)，以確保工作的針對性實效性。

（三）加強干部隊伍建設(shè)。

工會干部是工會的骨干，是工會會員利益的代表者和發(fā)言人。因此，工會干部的思想政治水平、業(yè)務(wù)能力、維權(quán)意識和服務(wù)理念關(guān)系到整個工會組織的進步和發(fā)展，也同樣關(guān)系到廣大教職員工的利益能否得到及時正確的維護。因此，學(xué)校和上一級工會要高度重視對工會干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工會干部及時了解國家相關(guān)政策法規(guī)，切實提高工作能力。特別是針對廣大教職員工法律意識、自我維權(quán)意識逐漸增強的實際，逐步加大對工會干部法律法規(guī)的培訓(xùn)，引導(dǎo)工會干部自覺“學(xué)法、知法、懂法”，彌補法律法規(guī)知識的不足，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力和運用法律手段維護廣大教職工利益的能力。要建立專門針對工會成員的評價體系，將其業(yè)績考評、職稱評定與晉升等與其績效掛鉤，以激勵工會干部工作的主觀能動性。

三、完善高等院校工會參與民主管理保障制度

（一）完善民主管理的法律制度保障。

要進一步完善工會的相關(guān)法律、法規(guī)，將工會職能的實現(xiàn)和工作展開納入法制化軌道，實現(xiàn)高覆蓋的工會法律體系，為高等院校工會工作提供強有力的法律支撐，切實提高工會執(zhí)行與制裁的約束力和有效性，使工會在職能行使中有法可依、有據(jù)可循。比如，2001年修訂的《工會法》對侵害工會會員合法權(quán)益的懲處辦法規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致法律缺乏操作性。因此，有必要完善《工會法》對相關(guān)人員的法律追究方式，進一步明確侵權(quán)的種類、法律責(zé)任的歸屬部門、侵權(quán)的懲罰措施。通過健全完善法律法規(guī)體系，保障工會民主管理工作不斷開創(chuàng)新局面。

（二）拓寬民主管理參與權(quán)限。

《工會法》規(guī)定，廣大教員職工可采取以教代會或其它合法形式積極參與本單位的民主決策、民主管理。因此，要逐步擴大高等院校工會的民主管理權(quán)限和管理范圍，充分調(diào)動工會參與民主管理的積極性和主動性，保證民主決策能夠最大限度的符合廣大教職員工的利益。在制定和明確高等院校工會的職責(zé)和任務(wù)時，必須明確規(guī)定工會組織應(yīng)該享有的民主管理權(quán)限和民主管理范圍。

（三）建立健全工會維權(quán)機制。

工會的維權(quán)機制是工會維權(quán)工作的基礎(chǔ)，工會組織要廣泛借助外部力量，廣開言路，采取多元化的維權(quán)模式，保證工會組織維權(quán)職能落到實處。一要與工會上一級主管部門建立長效溝通協(xié)調(diào)機制，在本級工會無法解決的情況下，可以申請上級主管單位或上一級工會組織的法律援助、法律咨詢、法律申訴等；二要加強與兄弟院校的溝通協(xié)作，在涉及普遍性、共同性等維權(quán)事件時，可以聯(lián)合尋求上一級主管部門幫助；三要充分發(fā)揮新媒體覆蓋面廣、傳播及時、溝通迅捷等多種優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)平臺維護教職員工合法權(quán)益。

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作者簡介：趙雪君，女，1976年7月23日出生，就職于吉林大學(xué)教育工會組織宣傳部，職務(wù)副科級秘書。endprint