文、圖/辛平

大部制改革的“撫州樣板”

文、圖/辛平

元宵節(jié)當(dāng)日，即將赴英國(guó)第二大貿(mào)易港口利物浦經(jīng)商的李女士手持護(hù)照，激動(dòng)不已地說：“真不敢想象，五天不到就拿到護(hù)照，要是擱在以前，沒有十天半月的，根本拿不到這個(gè)本本?！?/p>

下班時(shí)，路過“中央花園”小區(qū)，物業(yè)管理張師傅問：“公安局是不是最近招了好多人?街上和小區(qū)周邊一天到晚都有警察巡邏，小區(qū)好久也沒有發(fā)生盜竊案了?！?/p>

“天天在街上看到警車，見到警察，感覺心里很踏實(shí)、很安全。”這是撫州市民今年以來最普遍的感受。江西省撫州市警務(wù)改革以來，市民的安全感、滿意度明顯提升，社會(huì)大局持續(xù)平安穩(wěn)定。

這些，生動(dòng)注解著撫州市公安警務(wù)機(jī)制改革所帶來的喜人變化。

群眾滿意度明顯提升

撫州市某縣公安局曾經(jīng)接到一起報(bào)案，報(bào)案人稱購(gòu)房時(shí)被騙，案值300余萬元。因該案在刑偵和經(jīng)偵之間出現(xiàn)合同詐騙或普通詐騙的推諉問題，延誤了偵查時(shí)機(jī)。2016年12月30日，撫州市公安局以問題為導(dǎo)向，針對(duì)警務(wù)資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)、信息共享困難、警務(wù)效能整體不高等現(xiàn)狀，本著“力量整合、資源共享，警力下沉、減少層級(jí)，合成作戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效”原則，率先在全省公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)了“大部制”警務(wù)改革，將職能相近、性質(zhì)相同的警種部門進(jìn)行歸類整合，科學(xué)、合理地規(guī)范部門職能，呈現(xiàn)次第開花、綜合顯效局面。一是發(fā)案大幅下降。1月～5月，全市刑事案件立案數(shù)同比下降21.4%，有效警情同比下降23.6%，街面可防性案件同比下降26%，特別是街面“兩搶”案件基本保持了零發(fā)案。二是破案大幅上升。1月～5月，全市刑事案件破案數(shù)同比上升26.2%，特別是現(xiàn)行命案破案率達(dá)100%（發(fā)八起破八起）；逮捕犯罪嫌疑人數(shù)同比上升55.6%。三是群眾認(rèn)可度大幅提升。連續(xù)兩個(gè)季度群眾滿意度排名第二名。今年第一季度，在江西省綜治辦、統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省社會(huì)治安評(píng)估中，撫州市為全省社會(huì)治安狀況優(yōu)秀市，在全省排名第二，公安機(jī)關(guān)的形象在群眾心目中發(fā)生了根本性改變。大部制改革打破了警種部門壁壘、信息孤島、技術(shù)手段圍墻，最大限度地整合了警種部門力量，推動(dòng)了資源融合共享，切實(shí)提升了公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力。不久前，南城縣城盱江大道老廟黃金店發(fā)生一起搶劫案，公安技偵、刑偵、信息等多警種協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速統(tǒng)籌調(diào)度各級(jí)警員，依托整合平臺(tái)數(shù)據(jù)，僅兩天時(shí)間就成功破案。

夜查

每天都能見到警察、警車

大幅精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做優(yōu)做精機(jī)關(guān)

撫州市公安局針對(duì)以往警種過多、職責(zé)交叉、警務(wù)效能偏低、機(jī)關(guān)化、行政化突出等問題，將職能相近、性質(zhì)相同的警種部門進(jìn)行歸類，市縣同步進(jìn)行改革。將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并為情報(bào)指揮部、偵查實(shí)戰(zhàn)部、治安防控部、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)部、執(zhí)法規(guī)范部、交通管理部、行政服務(wù)部、科技信息部、綜合管理部九個(gè)部，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)分別精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)73.5%和65.4%，有效解決了職能交叉、功能重疊、警務(wù)資源浪費(fèi)等問題。僅市局機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位就在原先基礎(chǔ)上減少了80%以上，機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮了73.53%。在縣局層面，與市局對(duì)應(yīng)，將警種部門進(jìn)行實(shí)體合并為九個(gè)部，12個(gè)縣分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的26個(gè)精簡(jiǎn)至改革后的九個(gè)，機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮了65.38%。在派出所層面，按照“一中心一隊(duì)一室”架構(gòu)建設(shè)了警務(wù)合成中心、社區(qū)警務(wù)隊(duì)和矛盾糾紛調(diào)解室。

優(yōu)化人員重組，推動(dòng)警力下沉

針對(duì)警力分散、內(nèi)部分工過細(xì)、忙閑不均等問題，撫州市公安局把原先警種部門組成人員全部打散，按照集約、質(zhì)量、高效原則，系統(tǒng)優(yōu)化警力資源，推動(dòng)綜合機(jī)構(gòu)人員向執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)非實(shí)戰(zhàn)警力向一線實(shí)戰(zhàn)單位流動(dòng)，大幅精減原內(nèi)勤、財(cái)務(wù)、辦公室等人員，將釋放出來的警力全部投入實(shí)戰(zhàn)警種和基層一線，大幅壓縮減少非主業(yè)人員，有效激發(fā)了整個(gè)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，全市公安綜合部門警力減少36.8%，基層一線單位警力大幅增加，最大限度打破原有一人一崗、一人一職限制，根據(jù)工作需要授予民警多重崗位身份，履行多種職責(zé)任務(wù)，全方位培養(yǎng)復(fù)合型人才。通過下沉警力，基層一線單位警力增加了17.6%，建立了常態(tài)專職巡邏隊(duì)伍，治安防控力量大增。在防區(qū)內(nèi)特巡警進(jìn)行24小時(shí)全天候立體化巡邏，為撫州市民守護(hù)著“歲月靜好”。

突出實(shí)戰(zhàn)需求，提升警務(wù)效能

針對(duì)過去指揮層級(jí)過多、信息資源分散、聯(lián)動(dòng)協(xié)作不暢、整體效能低下等問題，撫州市公安局從提高公安工作的整體效能出發(fā)，以現(xiàn)代科技、信息流轉(zhuǎn)為依托，以減少層級(jí)、扁平高效為核心，以力量整合、資源共享為基礎(chǔ)，推動(dòng)全方位合成作戰(zhàn)、全面一體化運(yùn)行，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的整體能力。一是把傳統(tǒng)的“分管領(lǐng)導(dǎo)、支隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、民警”五級(jí)行政層級(jí)壓縮為改革后“部主任、室（隊(duì)）主任、一線民警”三級(jí)行政層級(jí)，進(jìn)一步減少了中間層級(jí)和環(huán)節(jié)，提升了工作效率。二是突出指揮中心龍頭核心地位，按照“做專做深、貼近實(shí)戰(zhàn)”的要求，建成強(qiáng)有力的綜合性、權(quán)威性指揮機(jī)構(gòu)，建立了扁平化、可視化、智能化指揮調(diào)度體系，并構(gòu)建與之相配套的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制，突出指揮的預(yù)測(cè)預(yù)警作用，最大程度發(fā)揮合成作戰(zhàn)的作用。三是按照“資源共享、強(qiáng)力支撐，專業(yè)研判、主動(dòng)進(jìn)攻，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊”的要求，建立健全同步上案、聯(lián)合作戰(zhàn)、精準(zhǔn)打擊等機(jī)制，把分散的各種專業(yè)資源全部整合在一個(gè)功能區(qū)，全天候?yàn)閷?shí)戰(zhàn)部門提供支撐和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源最大程度共享、反應(yīng)速度最大限度提高、偵查效率最大程度提升。

逮捕犯罪嫌疑人數(shù)同比上升

聚焦科技支撐，增強(qiáng)核心力量

撫州市公安局把大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段充分運(yùn)用到警務(wù)改革中去，學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)方法、運(yùn)用數(shù)據(jù)工作，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)信息資源共享。一是搭建八部工作平臺(tái)。依托省公安廳警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，圍繞各部工作流程再造和實(shí)戰(zhàn)需要，研發(fā)九個(gè)部工作平臺(tái)，并將原各警種部門系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一整合鏈接到各部工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合共享。對(duì)全市公安已有系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造，確保系統(tǒng)之間兼容共享以及與八個(gè)部工作平臺(tái)聯(lián)通對(duì)接，為促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變、提升核心戰(zhàn)斗力提供強(qiáng)力支撐。對(duì)內(nèi)結(jié)合“全警情錄入+”工作，依托移動(dòng)警務(wù)終端和智能采集設(shè)備，全面開展了基礎(chǔ)信息采集錄入工作；對(duì)外爭(zhēng)取市委、市政府支持，依法主動(dòng)獲取和匯集了社會(huì)信息、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和視頻圖像信息，為大數(shù)據(jù)運(yùn)用提供源頭活水。1～5月，全市移動(dòng)警務(wù)在線率和應(yīng)用率在全省分別排名第二和第一，基礎(chǔ)信息采集連續(xù)三次排名全省第二，公安內(nèi)部數(shù)據(jù)資源從零增長(zhǎng)到3.6億條，全市公安信息化水平從全省倒數(shù)躍進(jìn)全省前列。三是再造業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程。依托各部工作平臺(tái)，通過各警種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接融合，公安內(nèi)外數(shù)據(jù)資源的整合匯聚，再造九個(gè)部警務(wù)工作流程，搭建了操作簡(jiǎn)便、功能強(qiáng)大的APP應(yīng)用模塊，創(chuàng)新新興技戰(zhàn)法，實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同。

完善優(yōu)化服務(wù)，釋放便捷紅利

改革后，各縣區(qū)政府服務(wù)部服務(wù)大廳的顯示屏上辦證流程一目了然。大廳內(nèi)還統(tǒng)一配置了手機(jī)充電站、便民醫(yī)藥箱、無線WIFI、飲水機(jī)和窗口座椅、老花鏡、打氣筒、雨傘、針線包等便民物品。此外，依托科技信息化建設(shè)，大廳內(nèi)啟動(dòng)自助填表機(jī)、自動(dòng)叫號(hào)機(jī)等智能設(shè)備。整潔的內(nèi)部環(huán)境和細(xì)致入微的服務(wù)，方便了前來辦理業(yè)務(wù)的群眾。

改革后，撫州公安機(jī)關(guān)摒棄了原來辦證依靠人工辦理的低效率辦證方式，行政服務(wù)邁入科技化、信息化時(shí)代。為了群眾少跑腿，他們進(jìn)一步推廣出入境網(wǎng)上辦事大廳、便民服務(wù)微信公眾號(hào)、“網(wǎng)上照相室”APP軟件等網(wǎng)上服務(wù)業(yè)務(wù)，每個(gè)窗口張貼了可以掃描的二維碼或服務(wù)網(wǎng)址，實(shí)現(xiàn)辦證業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約、咨詢流程、進(jìn)度查詢。有了科技的支撐，民警更舒心、群眾更方便了，大幅壓縮了群眾填表、拍照到取證的整個(gè)過程，群眾滿意度大幅提升。

撫州公安警務(wù)改革產(chǎn)生了前所未有的影響力，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和認(rèn)可。2017年2月16日，江西省副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)鄭為文在撫州調(diào)研警務(wù)改革工作時(shí)，充分肯定了撫州公安警務(wù)模式、方向和路徑，對(duì)撫州公安寄予厚望，要求撫州公安在此基礎(chǔ)上不斷固化、完善和推廣。公安部改革辦推廣了撫州的經(jīng)驗(yàn)做法，公安部警務(wù)改革督察組到撫州督察時(shí)稱，撫州大部制公安警務(wù)改革走在了全國(guó)的前列。目前，撫州公安警務(wù)改革在固化前期成果的基礎(chǔ)上，將搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，重點(diǎn)圍繞警務(wù)改革完善優(yōu)化，積極探索警務(wù)改革最佳模式，全力打造在全省、甚至全國(guó)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造警務(wù)改革的“撫州樣板”。