吳文盛

(河北地質(zhì)大學(xué)博物館，河北 石家莊 050031)

管理專論

對(duì)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革的思考

吳文盛

(河北地質(zhì)大學(xué)博物館，河北 石家莊 050031)

礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革是以維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益為中心、以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為目的，在礦業(yè)活動(dòng)過程的不同環(huán)節(jié)，清費(fèi)立稅，試圖建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，但改革不徹底，礦業(yè)的租、稅、利、費(fèi)沒有分開。本文認(rèn)為，征收礦業(yè)的租、稅、利、費(fèi)的理論依據(jù)不同，應(yīng)該分開。礦租是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)收益，礦利是前期找礦投資的回報(bào)，礦稅是政府提供公共產(chǎn)品的代價(jià)，礦費(fèi)是政府對(duì)礦業(yè)活動(dòng)實(shí)施管制的手段之一。未來礦業(yè)稅費(fèi)改革的方向是依據(jù)礦業(yè)的租稅利費(fèi)理論，還原礦產(chǎn)資源稅的本質(zhì)內(nèi)涵，將一些收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榈V租，保留礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。

權(quán)益金制度；礦租；礦稅；礦利；礦費(fèi)

為更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益、調(diào)節(jié)資源收益、籌集財(cái)政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2017年4月13日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》[1](以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)，從2017年7月1日開始實(shí)行。

1 權(quán)益金制度改革的主要內(nèi)容

1.1根據(jù)礦業(yè)活動(dòng)過程的不同環(huán)節(jié)確定稅費(fèi)

《改革方案》按照礦業(yè)活動(dòng)過程的時(shí)間順序，將礦業(yè)活動(dòng)分為礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)占用、礦產(chǎn)開采和礦山環(huán)境治理恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)收取稅或費(fèi)。①礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)收取礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，所有國(guó)家出讓的礦業(yè)權(quán)都要體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓收益。而《改革方案》出臺(tái)之前，只對(duì)國(guó)家出資形成的探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓收取探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，收取的價(jià)款以礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值為準(zhǔn)。②礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)收取礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，并根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。而《改革方案》出臺(tái)之前，探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)是以探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)形式，按年度和面積標(biāo)準(zhǔn)收取。③礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)收取資源稅。按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。同時(shí)，對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。而《改革方案》出臺(tái)之前，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是依不同礦種而異，補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為0.5%～4%，并依據(jù)礦種收取。④礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)收取礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目，并按照銷售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。而《改革方案》出臺(tái)之前，國(guó)家確定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳、使用和監(jiān)管的基本原則是“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”、新老礦山區(qū)別對(duì)待和保證金的提取標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基本治理費(fèi)原則，礦山企業(yè)按比例逐年提取并列入成本，保證金實(shí)行企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用。但是，全國(guó)并沒有制定統(tǒng)一的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法，在實(shí)際操作中，各省(區(qū)、市)對(duì)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，收繳的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金難以彌補(bǔ)礦山環(huán)境治理恢復(fù)成本，甚至一些地方政府將征收的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金挪作他用，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度形同虛設(shè)。

1.2突出國(guó)家的礦產(chǎn)資源權(quán)益

我國(guó)的《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：地表或地下的礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變，并由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)。但是，礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)在具體的操作中如何體現(xiàn)，并沒有很好地做出制度安排。

在《改革方案》出臺(tái)之前，為體現(xiàn)國(guó)家隊(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，政府實(shí)施了以下制度。

第一，實(shí)行行政許可制和區(qū)塊登記制度。不論是探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓，還是探礦權(quán)、采礦權(quán)的市場(chǎng)交易，都要獲得政府的行政許可(審批)，并辦理探礦權(quán)證和采礦權(quán)證，否則就屬于非法的。各級(jí)政府礦產(chǎn)資源主管部門按照各自的審批權(quán)限，分級(jí)審批和登記，即探礦權(quán)分國(guó)家和省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)審批和登記，采礦權(quán)分國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、市和縣四級(jí)審批和登記。

第二，實(shí)行有償取得制度。不論是探礦權(quán)還是采礦權(quán)的取得，都是有償?shù)模〉脤儆趪?guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記管理范圍的探礦權(quán)采礦權(quán)，其使用費(fèi)和價(jià)款，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記機(jī)關(guān)收取，繳入財(cái)政部開設(shè)的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款財(cái)政專戶”，取得屬于省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記管理范圍的探礦權(quán)采礦權(quán)，其使用費(fèi)和價(jià)款，由省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記機(jī)關(guān)收取，繳入省級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款財(cái)政專戶”。

在分配比例上，2006年，財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定：從2006年9月1日始，國(guó)家出資形成的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入按固定比例分成：中央占20%，地方占80%。根據(jù)1997年7月3日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定>的決定》，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例，中央與省(直轄市)為5∶5；中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為4∶6。

《改革方案》體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有者的地位，更強(qiáng)調(diào)維護(hù)和體現(xiàn)國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，將礦業(yè)權(quán)價(jià)款中央與地方分享比例由原來的2∶8調(diào)整為4∶6，擴(kuò)大了中央的比例，更加突出國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者身份應(yīng)該得到的所有者權(quán)益。

同時(shí)，在礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)的分配比例上，《改革方案》首次明確中央與地方分享比例為20%∶80%，不再實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法。

2 礦業(yè)的租、稅、利、費(fèi)理論

租即租金，體現(xiàn)的是產(chǎn)權(quán)的收益。馬克思說：“關(guān)于農(nóng)業(yè)所要說的，大體上也適用于采礦業(yè)”[2]。根據(jù)馬克思的地租理論，礦山地租(簡(jiǎn)稱礦租)是指礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)收益，包括礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)及其組合所帶來的收益，可分為絕對(duì)礦租、級(jí)差礦租和壟斷礦租。絕對(duì)礦租是指經(jīng)營(yíng)任何礦山都要向國(guó)家繳納的租金，是由于礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)決定的。級(jí)差礦租可分為級(jí)差礦租Ⅰ和級(jí)差礦租Ⅱ。級(jí)差礦租Ⅰ是指經(jīng)營(yíng)自然產(chǎn)出的礦石品位較高或礦山距離市場(chǎng)較近或者開采條件較好或者選冶條件較好而獲得的超額利潤(rùn)，必須向礦產(chǎn)資源所有者繳納的租金；級(jí)差礦租Ⅱ是指由于礦山經(jīng)營(yíng)者通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、增加投資等使礦山生產(chǎn)成本降低、回收率提高或在礦區(qū)范圍內(nèi)增加儲(chǔ)量而帶來收益的增加，這部分收益應(yīng)歸礦山企業(yè)所有，無需向礦產(chǎn)資源所有者繳納的礦租。壟斷礦租是指由于少部分礦山的壟斷經(jīng)營(yíng)而制定礦產(chǎn)品壟斷高價(jià)所獲得的超額利潤(rùn)，這部分利潤(rùn)必須作為壟斷礦租繳納給國(guó)家。

稅具有普遍性，只要有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要交稅，或者說，稅是政府提供公共產(chǎn)品的補(bǔ)償。具體到礦業(yè)活動(dòng)，礦稅是指只要有礦山開采活動(dòng)或者有礦業(yè)權(quán)(礦產(chǎn)品)交易行為，就應(yīng)該繳稅。前者，征收的是資源稅，后者，征收的是增值稅。

利是投資回報(bào)，包括投資成本和利潤(rùn)，計(jì)算利潤(rùn)的利潤(rùn)率選取平均利潤(rùn)率或長(zhǎng)期貸款利率。就礦業(yè)而言，礦利體現(xiàn)的是投資者(礦業(yè)權(quán)人或政府)的投資收益?！陡母锓桨浮烦雠_(tái)前，我國(guó)政府在出售礦業(yè)權(quán)時(shí)要收取的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款就是礦利。

費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，是政府對(duì)礦業(yè)活動(dòng)的管制手段之一。礦業(yè)管制由兩種：一種是經(jīng)濟(jì)性管制，如勘查成果與礦產(chǎn)品價(jià)格管制、礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入與退出管制、礦業(yè)投資管制、礦業(yè)稅費(fèi)管制；另一種是社會(huì)性管制，如礦山生產(chǎn)安全管制、礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境管制和礦工的健康衛(wèi)生管制等[3]。礦費(fèi)屬于經(jīng)濟(jì)性管制手段，在市場(chǎng)環(huán)境日益成熟的今天，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)性管制逐漸放松。這也是這次礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革堅(jiān)持的“規(guī)范稅費(fèi)行為，確立清費(fèi)立稅”原則的理論依據(jù)。我國(guó)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金是用經(jīng)濟(jì)性管制手段來解決社會(huì)性管制問題(環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題)。

3 稅費(fèi)改革不徹底

《改革方案》所采取的措施應(yīng)該給予充分肯定，但是稅費(fèi)改革不徹底，礦業(yè)的租、稅、利、費(fèi)沒有完全分開。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面(圖1)。

圖1 權(quán)益金制度改革前后礦業(yè)的租稅利費(fèi)對(duì)比表

一是礦租的概念缺失。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)和前提，有利于提高市場(chǎng)的運(yùn)作效率[4]。礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革之前，我國(guó)的礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)中只有礦稅、礦利和礦費(fèi)的概念，而沒有礦租的概念，而且這種結(jié)構(gòu)是重費(fèi)的結(jié)構(gòu)。既然礦租是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的體現(xiàn)，而礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度是礦業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提，那么，可想而知，缺失礦租概念的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度存在著重大漏洞，缺少礦租概念的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的運(yùn)作效率也大打折扣。

二是將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅缺乏理論依據(jù)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是指由于礦產(chǎn)資源是不可再生資源，具有耗竭性，為了彌補(bǔ)礦產(chǎn)資源的耗竭，從礦產(chǎn)品的銷售收入中提取一部分資金，用以尋找新的礦床和增加儲(chǔ)量，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)于1994年開始征收，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘察、合理開發(fā)和保護(hù)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

《改革方案》取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，將其并入資源稅，本意是為了避免重復(fù)征收和解決功能重疊問題，但稅畢竟是稅，不能與租的概念混淆。資源稅屬于稅的范疇，具有普遍征收的性質(zhì)，而礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)屬于租的范疇，其征收的初衷是維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不應(yīng)并入資源稅，而應(yīng)并到礦租的范疇。

三是資源稅征收的理論依據(jù)是錯(cuò)誤的。我國(guó)現(xiàn)行征收的資源稅是對(duì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收的一種稅，于1984年開始征收，目的在于調(diào)節(jié)礦山級(jí)差收益，促進(jìn)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)。1994年的稅制改革，實(shí)行“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”政策，即不管礦山企業(yè)的性質(zhì)、開采條件、規(guī)模、豐度，都要征收資源稅(絕對(duì)地租)，同時(shí)，對(duì)對(duì)開采和儲(chǔ)存條件好、品位和豐度都較高的礦藏征收較高的資源稅稅率(級(jí)差地租)，以此來調(diào)節(jié)不同礦山企業(yè)間因開采的自然條件差異而造成的成本差異，為礦山企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供保證。但是，資源稅的征收對(duì)象包括絕對(duì)礦租和級(jí)差礦租[5]，顯然其理論依據(jù)是錯(cuò)誤的[6]，因?yàn)?，?jí)差礦租和絕對(duì)礦租是租的范疇，也就是說，資源稅的征收是“荒了自己的地，耕了他人的田”，是租稅不分、以稅代租。以稅代租，既與稅的本質(zhì)內(nèi)涵相背離，也體現(xiàn)不出稅收的強(qiáng)制性、權(quán)威性。進(jìn)一步講，現(xiàn)行的資源稅屬于價(jià)內(nèi)稅，是生產(chǎn)成本的組成部份，而級(jí)差礦租屬于超額利潤(rùn)，相當(dāng)于企業(yè)所得稅，不應(yīng)該進(jìn)成本。

四是將探礦權(quán)使用費(fèi)采礦權(quán)使用費(fèi)合并成為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，并沒有改變礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)收益的性質(zhì)，只不過讓人感覺到它還是費(fèi)的范疇。實(shí)際上，礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)體現(xiàn)的是礦業(yè)權(quán)的有償取得，是國(guó)家讓渡礦產(chǎn)資源的占有權(quán)和使用權(quán)(探礦權(quán)、采礦權(quán))而向礦業(yè)權(quán)人收取的費(fèi)用。

4 未來改革的方向

未來的改革方向是租、稅、利、費(fèi)并舉。

4.1還原礦稅的本來面目

凡開發(fā)礦產(chǎn)資源都要繳納礦稅，包括資源稅和增值稅。資源稅是對(duì)我國(guó)境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品(原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽7類)的單位和個(gè)人征收的稅。其計(jì)算公式為：資源稅=礦產(chǎn)品銷售收入×稅率。

資源稅的稅率可按照現(xiàn)行資源稅從價(jià)計(jì)征的稅率。

因礦業(yè)權(quán)交易而帶來的價(jià)值增加，收取增值稅。其計(jì)算公式和工業(yè)企業(yè)的增值稅計(jì)算公式相同，即：增值稅=13%×(銷售金額-礦業(yè)權(quán)購(gòu)入成本-本期找礦投入)。

4.2收取礦租

大膽承認(rèn)礦租的概念。將現(xiàn)行的探礦權(quán)采礦權(quán)占用費(fèi)和《改革方案》出臺(tái)前的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入礦租中。

礦租的計(jì)算公式為：礦租=絕對(duì)地租+級(jí)差地租I+壟斷地租。

絕對(duì)地租的征收具有普遍性，不論其礦石的品位高低如何，每個(gè)礦山企業(yè)都要繳納。由于開采礦產(chǎn)資源會(huì)對(duì)賦存的資源產(chǎn)生損耗，并且不可再生資源無法得到恢復(fù)，這就要求礦產(chǎn)資源開采者對(duì)礦產(chǎn)資源所有者進(jìn)行補(bǔ)償，即繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，因此，從本質(zhì)上說，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)就是絕對(duì)地租[7-8]。盡管從2016年7月1日起礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，在此之前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.5%～4%，平均為1.18%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于眾多發(fā)展中國(guó)家[9-10]。

盡管《改革方案》將探礦權(quán)采礦權(quán)占用費(fèi)由單位面積按標(biāo)準(zhǔn)征收改為從價(jià)征收，但從性質(zhì)上說，仍屬于絕對(duì)地租的范疇。在《改革方案》出臺(tái)前，由單位面積按照標(biāo)準(zhǔn)征收，實(shí)際上對(duì)所有礦山都是采取同一標(biāo)準(zhǔn)。而《改革方案》從用從價(jià)計(jì)征方式，盡管根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但在相同時(shí)間內(nèi)，對(duì)同類礦山(同種礦產(chǎn))相同單位的礦產(chǎn)品而言，征收的標(biāo)準(zhǔn)仍是統(tǒng)一的，這實(shí)際上仍可看成是固定的比例，屬于絕對(duì)地租范疇。從這個(gè)意義上說，絕對(duì)地租的計(jì)算公式為：絕對(duì)地租=礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)+礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。

因此，絕對(duì)地租征收的費(fèi)率為5%～10%為宜。

級(jí)差地租I則不是每個(gè)企業(yè)都要交，只有那些具有級(jí)差地租I的礦山企業(yè)才需要繳納，這似乎增加了許多工作量，但卻是值得的。

級(jí)差礦租I的確定，仍然是借鑒馬克思關(guān)于農(nóng)業(yè)地租的確定方法，即由劣等礦山的生產(chǎn)條件來確定[11]。容易開采(露天礦、淺層礦和水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件較好)、距離市場(chǎng)近的、品位相對(duì)高、容易選冶的礦最先開采，成本也較低，有限開采；而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，難采(深部礦、水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件較差且能夠開采)、距離市場(chǎng)較遠(yuǎn)的、品位較低和難選冶的礦也要開采，自然地，開采成本會(huì)逐漸上升，但開采成本的上升并不是短期就能顯現(xiàn)出來。有兩種辦法確定級(jí)差礦租I：一是通過調(diào)查，確定某種礦產(chǎn)的最高生產(chǎn)成本。由于礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格是所有礦山所要接受的，因此，判定某個(gè)礦山是否需要交納級(jí)差地租I的做法是看這個(gè)礦山的生產(chǎn)成本是否低于該種礦的國(guó)內(nèi)最高成本，如果低于行業(yè)的最高成本，就需要交納級(jí)差礦租I。二是采用三分法，將某種礦產(chǎn)的礦山分成優(yōu)、中、劣三個(gè)檔次，占1/3高成本的礦山為劣等礦山，劣等礦山的最低成本即為劣等礦山和中等礦山的分界線，凡生產(chǎn)成本低于分界線的礦山需要繳納級(jí)差礦租I。

級(jí)差礦租I=劣等礦山生產(chǎn)成本-優(yōu)、中等礦山生產(chǎn)成本。

壟斷地租更少，只有極少數(shù)礦種(在市場(chǎng)上具有壟斷優(yōu)勢(shì)的礦種，如稀土礦、鎳礦等)才有可能制定壟斷高價(jià)，才需要交納壟斷礦租。理論上，壟斷礦租的計(jì)算公式為：壟斷礦租=壟斷價(jià)格-生產(chǎn)成本-資源稅-平均利潤(rùn)。

級(jí)差地租和壟斷地租因礦而定，即實(shí)行一個(gè)礦山一議的做法。

4.3收取投資收益

投資收益既要回收成本，又要獲取利潤(rùn)。成本是前期的找礦投入，利潤(rùn)回報(bào)的計(jì)算是以平均利潤(rùn)率或長(zhǎng)期貸款利率來計(jì)算的。其計(jì)算公式為：投資收益=前期的找礦投入×(1+平均利潤(rùn)率)n，n代表找礦投資年限。

目前，依據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果確定投資收益的方法并不科學(xué)，因?yàn)?，礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值并不是前期找礦投入的收益。比如，現(xiàn)金流量法是將礦業(yè)權(quán)所指向的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)作為一個(gè)現(xiàn)金流量項(xiàng)目系統(tǒng)，計(jì)算項(xiàng)目系統(tǒng)在未來評(píng)估年限內(nèi)現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的差額即凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和，作為礦業(yè)權(quán)評(píng)估價(jià)值，顯然這個(gè)評(píng)估結(jié)果不是前期找礦投資收益。

4.4保留部分收費(fèi)項(xiàng)目

礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金屬于礦費(fèi)的范疇，作為政府進(jìn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)管制的經(jīng)濟(jì)手段之一，應(yīng)予以保留。

[1] 國(guó)務(wù)院.礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案[EB/OL].[2017-07-28].http：//www.mlr.gov.cn/zljc/201704/ t20170421_1499305.htm.

[2] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].第25卷.北京：人民出版社，1975：728-730.

[3] 吳文盛.中國(guó)礦業(yè)管制體制研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：4-5.

[4] 劉詩白.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007：100.

[5] 黃程程.我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的改革與構(gòu)建[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015：27.

[6] 關(guān)鳳俊.資源稅和補(bǔ)償費(fèi)理論辨析[J].中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，2001(8)：14-16.

[7] 宋曉明.我國(guó)現(xiàn)階段資源稅費(fèi)制度改革研究[D].北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2015：23.

[8] 陳文東.論礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(4)：11-16.

[9] 蒲偉芬.我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革研究[D].武漢：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)，2004.

[10] 劉江宜，楊天池，張晶.我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)研究進(jìn)展[J].中國(guó)礦業(yè)，2014，23(8)：23-26.

[11] 吳樹青，衛(wèi)興華，洪文達(dá).政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(資本主義部分)[M].第1版.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1993：211-212.

Reflectionsonthereformofmineralresourcesroyaltiessystem

WU Wensheng

(Museum of Hebei GEO University，Shijiazhuang050031，China)

The reform of mineral resources royalties system focuses on the maintenance of the state rights and interests on mineral exploration and development，aims at creating a fair competitive environment in the mining market，and tries to build a new mineral resources royalties system by freeing charges and regulating tax in the different stages of mining activities.But the reform is not complete.The mining rent is not separated from mining tax，mining profits，and mining charges.This thesis puts forward that the theoretical basis of the rent，tax，profit and charge of mining are different，so they should be separated.The mining rent is the property rights income of mineral resources.The mining profit is the return of pre-investment in exploration and development of mineral resources.The mining tax is the price of public goods provided by government.And the mining charge is one of the means that government control mining activities.The tax and charge reform of mining in the future is，in accordance with the theory of mining rent，tax，profit and charge，to restore the essence of mineral resource tax，change some of the charges into mining rent，to retain mine environmental restoration and governance fund.

royalties system；mining rent；mining resources tax；investment income of mineral resources；mineral charges

2017-06-28責(zé)任編輯：宋菲

2016年湖北師范大學(xué)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心開放基金項(xiàng)目“資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度研究”資助(編號(hào)：kf2016y02)

吳文盛(1964-)，男，博士，教授，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)研究。

F407.1

：A

：1004-4051(2017)09-0016-05